嚇得自首的教育局長

江舟

古人云，千里之堤，潰于蟻穴。人生之堤一旦與貪婪結(jié)合便會崩潰，一發(fā)不可收拾。2014年，海南教育系統(tǒng)發(fā)生了官場“地震”，海南教育系統(tǒng)腐敗案已有10余名被告人相繼被法院定罪判刑（本刊2015年第八期曾以《清水衙門里的腐敗案》為題，對這起系列案進(jìn)行過深度報(bào)道）。但這些案件主犯定罪判刑，并不意味著這起腐敗系列案塵埃落定?？粗@些腐敗分子落馬，一些貪官惶惶不可終日，猶如驚弓之鳥。昌江縣教育局長符軍就是其中一例。在檢察機(jī)關(guān)辦理這起系列案中，一個(gè)偶然的機(jī)會需要符軍配合調(diào)查，沒想到心虛的符軍不打自招……

海南西部昌江縣教育局長符軍任職期間，利用職務(wù)便利，在教育系統(tǒng)基建工程建設(shè)、設(shè)備采購、食堂承包等事項(xiàng)中，為七家企業(yè)及20人承接業(yè)務(wù)和獲取工程項(xiàng)目款，提供幫助，非法收受賄賂高達(dá)505萬元，同時(shí)，還有216萬元款項(xiàng)無法說明來源。

此案經(jīng)海南省檢察院第二分院偵查終結(jié)，并向法院提起公訴，2015年4月12日，海南省第二中級法院公開審理了符軍受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案。

庭審結(jié)束后，對被告人符軍作出一審判決：以受賄罪，判處其有期徒刑十一年，以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年。

一本本厚厚的案卷，密密麻麻的白紙黑字，真實(shí)地記載了符軍在基建工程學(xué)校設(shè)備采購、食堂承包等事項(xiàng)中大搞權(quán)錢交易，大肆斂財(cái)?shù)娜^程。

一般調(diào)查成了他投案良機(jī)

2014年春夏之交，海南教育系統(tǒng)發(fā)生了官場“地震”，當(dāng)?shù)孛襟w連續(xù)披露了海南華僑中學(xué)原校長曾紀(jì)寧、后任校長王繼源、副校長史昌濤，?？谑忻捞m區(qū)教育局局長謝式文、?？诼毠ば阌⒆拥軐W(xué)校原校長張建平等10多件教育系統(tǒng)腐敗案。這些案件，都與教育系統(tǒng)基建工程、設(shè)備采購、學(xué)校食堂承包密切聯(lián)系。

時(shí)任海南省昌江縣教育局局長的符軍看著一篇篇教育系統(tǒng)貪官落馬的報(bào)道，禁不住心煩意亂，如坐針氈。他驚奇地發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)一個(gè)個(gè)落馬貪官的犯罪事實(shí)，受賄領(lǐng)域、手段、渠道、收賄款的細(xì)節(jié)與自己收好處費(fèi)的情況有驚人的相似。他不敢往下想，越想越后怕，不知哪天會東窗事發(fā)。

那陣子，符軍辦公室的電話鈴響了，他不敢接，遇到紀(jì)檢、檢察院的熟人躲著走，看到街上的警車，也會刺痛他的心。是坐等被抓？還是投案自首？他猶豫過，徘徊過，總之，符軍的思想斗爭非常激烈。

恰在此時(shí)，他擔(dān)心害怕的事情發(fā)生了。2014年6月下旬的一天，海南省檢察院第二分院反貪干警在查辦一起校長受賄案時(shí)，發(fā)現(xiàn)掛靠江蘇毆瑪教學(xué)用品有限公司的推銷員時(shí)某曾向一學(xué)校校長行賄。同時(shí)，查出時(shí)某承接過昌江縣義務(wù)教育均衡發(fā)展裝備采購項(xiàng)目。

這事引起了辦案干警的高度警覺，時(shí)某是否有向昌江縣教育系統(tǒng)的官員行賄，一些官員是否存在受賄問題，成了辦案干警心中的疑團(tuán)。

經(jīng)海南省檢察院二分院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定向昌江縣教育局領(lǐng)導(dǎo)了解摸底。

是年7月3日這天，辦案人員通知符軍到二分院接受一般性調(diào)查。符軍接到通知精神高度緊張，豆大的汗珠滾落下來，他像驚弓之鳥。心想是禍定是禍，終究躲不過。在前往檢察院的路上，符軍想了很多，若是檢察院掌握了自己受賄的線索，就會采取傳喚或傳訊的方式，可能是發(fā)現(xiàn)了別人受賄問題，向自己調(diào)查了解。無論如何，難逃一劫，與其被動被逼交代，不如投案自首爭取主動。

符軍想了一路，終于理清了思緒，當(dāng)他走進(jìn)二分院反貪局接待室時(shí)，沒等辦案人員說話，他便先開口了：“我就是你們通知來接受調(diào)查的昌江縣教育局局長符軍，我是來投案自首的。我向檢察院交代我的受賄問題，真心悔罪?！?/p>

此情此景，令辦案人員感到意外，原本是通知符軍來接受一般性調(diào)查，沒料到符軍就是涉嫌受賄的犯罪人員。

“你既然是來投案的，就將你受賄的前因后果，時(shí)間地點(diǎn)，受賄數(shù)額，給你送錢的具體單位人員一件一件地回想清楚，交代清楚。不要隱瞞，不要遺漏?！鞭k案人員嚴(yán)肅認(rèn)真地告訴他。

棄暗投明 交代罪行走正途

“來檢察院的路上，我的心情很復(fù)雜，不知道以后的路會怎樣，不管怎么說，我想好了要橫下心來走投案這條路，走進(jìn)檢察院的那一刻，我坦然了，好像是一種解脫，我決心要認(rèn)罪悔過。”符軍一番感慨后，開始交代他所犯罪行。

“江蘇歐瑪教學(xué)用品有限公司掛靠的供應(yīng)商時(shí)某，我?guī)退薪恿瞬h教育系統(tǒng)很多項(xiàng)目，為了讓我盡快審批項(xiàng)目并撥付款項(xiàng)，在我家中分別于2013年上半年的一天送給我現(xiàn)金10萬元；2013年6月下旬的一天送給我現(xiàn)金10萬元；2013年9月中旬的一天晚上，送給我現(xiàn)金12萬元，共計(jì)32萬元。我收錢后都及時(shí)撥付了購教學(xué)設(shè)備款?！?/p>

“2012年至2014年，我擔(dān)任昌江縣教育局局長期間，方志年是做電教設(shè)備的老板。方志年在昌江縣教育系統(tǒng)做了很多項(xiàng)目，其中一些項(xiàng)目需要通過教育局撥款，教育局撥款需要我審批。方志軍為了讓我?guī)兔徟?，在我家中分別于2012年7月初的一天送給我現(xiàn)金27萬元，2013年8月下旬的一天送給我現(xiàn)金23萬元，共計(jì)65萬元。我收錢后都及時(shí)撥付了工程款?！?/p>

……

就這樣，符軍整整交代了一天，他交代了27次收受賄款的犯罪事實(shí)。

符軍對自己每次收受賄賂款，借權(quán)斂財(cái)?shù)男袨槎加浽谛纳?，他交代完問題后，反復(fù)說著一句話：“該交代的都交代了，我請求檢察院早些結(jié)案，我早些服刑改造，重新做人?！?/p>

辦案人員根據(jù)符軍所交代的涉嫌受賄犯罪事實(shí)，進(jìn)行歸納整理，結(jié)果顯示：符軍受賄行為都是在昌江縣教育系統(tǒng)基建工程建設(shè)、教育設(shè)備采購、幼兒園食堂承包，中、小學(xué)校服裝定制等事項(xiàng)過程中，為七家公司、企業(yè)以及時(shí)某等20人承接業(yè)務(wù)和獲取工程項(xiàng)目提供幫助，非法收受公司、企業(yè)及個(gè)人錢款共計(jì)505萬元。

辦案人員明白，有供無證不能定罪，要將此案辦成鐵案，必須迅速獲取行賄人及相關(guān)證人的口供，固定相關(guān)證據(jù)。為此，海南檢察二分院反貪部門兵分兩路，一路深入昌江縣教育局及符軍涉案單位偵查取證，另一路則是迅速查找證人及行賄人員，核實(shí)固定相關(guān)證據(jù)。

不料，符軍被檢察機(jī)關(guān)通知接受調(diào)查的消息不脛而走。一些證人及行賄人害怕了，他們都想給自己留條后路，以“多一事不如少一事”的態(tài)度，極力想擺脫關(guān)系。

辦案人員去調(diào)查時(shí)，有的人一見面就先發(fā)制人，連連說：“對不起，沒時(shí)間，我們不了解情況，請別來找麻煩?！庇械娜艘宦犑寝k案人員要了解情況，竟關(guān)閉手機(jī)；還有些人緊閉大門，把辦案人員拒之門外；有的躲出去不見辦案人員。

由于調(diào)查取證沒有強(qiáng)制性措施可施，加之，證人法律意識的淡薄，調(diào)查取證大量工作，花在了做證人的思想工作上。

針對證人的心理，辦案人員從國家法律講到公民義務(wù)，從打擊行賄受賄犯罪講到反貪腐的國家大政方針，從懲治害群之馬講到保護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。循循善誘，入情入理，精誠所至，終于叩開了證人的心扉。隨著涉案證人口供的獲取，獲取行賄人供述便成了當(dāng)務(wù)之急。

僅有證人的口供是不夠的，行賄人的供述是定罪的關(guān)鍵證據(jù)。為盡快扭轉(zhuǎn)取證的被動面面，辦案人員及時(shí)傳喚了行賄人。

“立即傳喚行賄人方志年！”反貪局長一聲令下，辦案人員幾經(jīng)周折，最終將行賄人方志年傳喚到案。

方志年供認(rèn)，他是做電教設(shè)備銷售和維修生意的，2012年至2014年間，他通過掛靠淮安市星辰教學(xué)設(shè)備有限公司與昌江縣教育局簽訂電教設(shè)備采購合同，期間，為了讓昌江縣教育局長符軍幫助他順利拿到設(shè)備款項(xiàng)，先后三次到符軍家，一共送給符軍現(xiàn)金65萬元。他每次送給符軍錢之后都可以順利拿到設(shè)備款。

緊接著，行賄人李恒被傳喚到案。

李恒供認(rèn)，他通過東方第二建筑工程有限公司轉(zhuǎn)包承接了昌江縣海尾鎮(zhèn)中心幼兒園附屬配套設(shè)備、馬烈鎮(zhèn)中心學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍等工程的建設(shè)，加固維修。為感謝符軍給他項(xiàng)目做，并及時(shí)撥付工程款，先后五次到符軍家中，送給符軍61萬元……

機(jī)關(guān)算盡 狂斂財(cái)錢交人管

常言道，魚為誘惑而吞鉤，人為貪婪而落網(wǎng)。當(dāng)權(quán)力被金錢誘惑的時(shí)候，掌權(quán)者未必都能意識到，也許符軍就是這樣。然而，說到底，外因是通過內(nèi)因起作用，符軍之所以走上犯罪道路，還由于他自身的貪欲，是貪欲演化為行動。

辦案人員尋著符軍所交代行賄人的蹤跡，對每一筆受賄證據(jù)全部扎死。隨著案件進(jìn)展，該是追查贓款去向的時(shí)候了。

再次提審符軍！原來，曾幾何時(shí)，符軍收受20多人送的賄賂款，但他原本就用不著這些錢，他怕被人發(fā)現(xiàn)，自己家里及辦公室都不敢存放。為了保管好這些不義之財(cái)，符軍背負(fù)著巨大的精神壓力，整天過著提心吊膽的日子。

最終，他機(jī)關(guān)算盡，想出存放贓款的萬全之策。將受賄款交給他的親戚保管，用時(shí)再取。不料，案發(fā)后，他親戚為他保管的700余萬元贓款，成了他受賄犯罪的鐵證。

緊接著，辦案人員為防止贓款轉(zhuǎn)移，對符軍所供為其保管贓款人員迅速展開調(diào)查取證追贓工作。

證人陳某供稱：符軍是她的姐夫，符軍讓她代為保管的錢一共有118萬元。符軍給她這些錢時(shí)一再說，這些錢是別人送的，所以他自己不方便保管，交給她代為保管，其中，2013年下半年的一天，符軍在家交給她40萬元，2014年1月初的一天，符軍在她家交給她24萬元。2014年3月的一天，符軍在她家又交給她34萬元。

符軍的弟媳韓某的證言證實(shí)，符軍是她丈夫的哥哥。符軍讓她代為保管的錢一共有603萬元。其中，她將78萬元存在自己個(gè)人銀行賬戶上，現(xiàn)金4萬元放在家中，521萬元存在她哥哥韓某某名下的銀行賬戶內(nèi)。符軍給她這些錢時(shí)表示，這些錢是別人送的交由她保管。

符軍的妻子陳某這樣說：符軍平時(shí)將工資、獎(jiǎng)金交由她保管，共計(jì)31萬元，其中，存入郵政儲蓄銀行23萬元，海南農(nóng)村信用社8萬元。符軍被捕之后，她才知道韓某代符軍保管了603萬元，陳某代符軍保管了118萬元，符軍平時(shí)將合法收入交由她保管，符軍沒有做生意，沒有那么多錢，韓某、陳某代為保管的錢應(yīng)該是別人送給符軍的。

符軍的兒子述稱：他雖然與父親生活在一起，但經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，從2009年開始，父親沒有給過他錢花，他也沒有給過父親錢。父親被捕之后，他才知道韓某代父親保管603萬元，陳某代父親保管了118萬元，父親平時(shí)將合法收入交由他母親保管，父親沒有做生意，沒有那么多錢，韓某、陳某代為保管的錢應(yīng)該是別人送給父親的。

退贓悔罪 人生之堤潰于貪

令辦案人員欣喜的是符軍的親戚韓某、陳某不但爽快地供認(rèn)為符軍保管錢的事實(shí)，并按照符軍要求將保管的全部贓款721萬元如數(shù)交給了檢察機(jī)關(guān)。

符軍投案，并交代了受賄犯罪事實(shí)，還讓他親戚上繳了代他保管的721萬元非法收入。辦案人員屈指一算，他交代的受賄次數(shù)及數(shù)額是505萬元，他對多出216萬元是說不清也道不明，只能依法以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪予以追究刑事責(zé)任。

此案偵查終結(jié)后，2014年11月18日，海南省檢察院第二分院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，對符軍提起公訴。

庭審中，公訴人指控：被告人符軍身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，為他人謀取利益，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。此外，符軍身為國家工作人員，其財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入，差額特別巨大，且不能說明來源，應(yīng)當(dāng)以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪追究其刑事責(zé)任。

符軍對公訴人指控的罪名和犯罪事實(shí)均沒有異議。但他和他的辯護(hù)人認(rèn)為，符軍自動投案，并如實(shí)供述犯罪行為，應(yīng)定為自首，且全部退還贓款，請求法院從輕或減輕處罰。

海南省第二中級法院審理認(rèn)為，被告人符軍多次收受他人賄賂，數(shù)額達(dá)505萬元。財(cái)產(chǎn)明顯超過其合法收入，且本人不能說明來源合法，差額達(dá)216萬元。被告人符軍一人犯數(shù)罪，依法實(shí)行數(shù)罪并罰，其自動投案，并如實(shí)供述犯罪行為，認(rèn)定自首情節(jié)；到案后全部退還贓款，具有一定的悔罪表現(xiàn)。

綜上，依法予以從輕處罰。遂作出一審判決，以被告人符軍犯受賄罪，判處有期徒刑11年，犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑13年。

一審宣判后，符軍表示服判不上訴。庭審結(jié)束后，他對辦案檢察官說，痛定思痛，深知自己行為的危害性。作為一名教育界的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹立立黨為公，執(zhí)政為民的理念，只有這樣，我們黨才能長期保持旺盛的生命力，才能真正取信于民。國家才能長治久安。

“由于自己一時(shí)的貪心，一時(shí)的貪婪，一時(shí)糊涂，收下了不該收的巨額好處費(fèi)，對此，我感到非常后悔，我知道是由于自己的貪心才走上了犯罪道路。對于自己的犯罪行為，我痛苦萬分，一切都已無法挽回。我只有坦誠地向辦案機(jī)關(guān)交代問題，退出不義之財(cái)，爭得一個(gè)贖罪的機(jī)會。”

此案雖已塵埃落定，但給人們留下一些思考。應(yīng)該說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪財(cái)型犯罪，無一不是深思熟慮后的故意犯罪。之所以“深思熟慮”后還會實(shí)施犯罪，通常都是因?yàn)閮e幸心理作祟，就是“也許沒事”這樣一種想法改變了一個(gè)人的命運(yùn)。符軍就是懷著“也許沒事”的僥幸心理，在貪婪的泥坑中越陷越深，最終不能自拔。

對此，除強(qiáng)化對教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線外，還要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，構(gòu)筑預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的制度防線，形成權(quán)力良性運(yùn)行機(jī)制，做到以法治權(quán)，以民治權(quán)，以權(quán)治權(quán)。防止公共權(quán)力為己所用就顯得非常必要。因此，要針對教育領(lǐng)域那些容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新，圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的異化和濫用。

值得一提的是，隨著反腐敗力度的不斷加大，一批批貪官紛紛落馬，很多貪官除了貪污、受賄以外，還有連他們自己也說不清楚來源的家庭財(cái)產(chǎn)，而且數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其貪污、受賄的數(shù)額，符軍就是這樣一個(gè)例子。

一個(gè)靠工資收入的教育系統(tǒng)官員，怎么會連自己的財(cái)產(chǎn)來源都說不清呢？也許一是有些貪官貪污、受賄的時(shí)間長，筆數(shù)多，很難一筆筆都記清楚從何而來；二是這幾年的貪官與以前的貪官不同，歷經(jīng)多次反腐風(fēng)暴，已有“抗藥性”，有很強(qiáng)的反偵查意識，知道貪污、受賄的金額交代了多了會被判重刑。不如裝糊涂，說“不記得”、“不清楚”，司法機(jī)關(guān)就會將他那些貪污、受賄來的財(cái)產(chǎn)列入“來源不明”，他就可得到從輕發(fā)落。

1997年修訂的《刑法》增設(shè)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，本意是為了更好地懲處腐敗，但因“巨額”不封頂，即便上億元，最高刑罰也只是五年有期徒刑，其造成的后果是貪官們的“不明來源財(cái)產(chǎn)”在涉案金額中占一定比例。引起人民群眾的不滿，已被斥之為貪官的一塊“減罪牌”，有違設(shè)立此罪的初衷。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com