面向高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題與對策探討

史皓男 賈佳

摘 要：該文以高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)為研究對象，通過查閱近年的大量相關(guān)新聞報道和相關(guān)文獻資料，系統(tǒng)地梳理了當前高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其建設(shè)過程中獲得的成功經(jīng)驗和存在的不足，結(jié)合實際情況，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高標準 農(nóng)田 水利工程 建設(shè) 建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0104-01

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。2011 年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確指出，“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”，“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)”，“大興農(nóng)田水利建設(shè)”。各省在實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)過程中積累了不少成功的經(jīng)驗，同時也暴露出諸多問題。該研究者從各種報道中梳理分析了當前的建設(shè)現(xiàn)狀，分析其建設(shè)過程中獲得的成功經(jīng)驗和存在的不足，結(jié)合實際情況，提出相應(yīng)對策。

1 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

自2009年開始，財政部、水利部在繼續(xù)組織開展面上小型農(nóng)田水利建設(shè)的同時，決定啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作， 年投入超過50億元。全國各地以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為平臺，開展高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于地域差異，各地區(qū)高標準農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展狀況參差不齊，既有共性的問題，也有典型的值得相互借鑒的成功經(jīng)驗。

1.1 存在的問題

（1） 高標準農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵。

目前，從國家和行業(yè)層面來看，沒有對什么是高標準農(nóng)田水利工程下一個明確的定義，也沒有對高標準農(nóng)田水利工程的評價指標作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會、經(jīng)濟和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對高標準農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，對高標準農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”；有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”；也有的把高標準農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“高標準的水源工程、完整的灌排體系、高標準的管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區(qū)實際條件的差別，使各地區(qū)高標準農(nóng)田水利工程評價指標的建設(shè)標準存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)項目進行驗收評定時，沒有統(tǒng)一的評價指標可依。

（2） 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準。

文獻查閱發(fā)現(xiàn)，各地對高標準農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，各地在規(guī)劃設(shè)計、投資強度上，標準不一，參差不齊；上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設(shè)是否達到高標準時，評價指標選什么，各地區(qū)的指標值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考；地方建設(shè)管理部門在對農(nóng)田水利工程進行高標準設(shè)計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，高標準農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進度和質(zhì)量。

（3）高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

多數(shù)地區(qū)高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面：一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項目盲目規(guī)劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。

1.2 成功做法

寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農(nóng)田水利建設(shè)過程中對規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地，然后重新規(guī)劃布局，施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關(guān)用戶，使得工程所占土地做到了共同分擔，避免因局部利益受損而造成建設(shè)工作受阻的問題。針對施工質(zhì)量監(jiān)管難的問題，河北等省大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，通過農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督，加大受益群眾的監(jiān)督力度。

2 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議

2.1 進一步明確高標準農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及建設(shè)標準

水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對口和主管部門，對全國各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全，為了促進高標準農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展，有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)標準，制定相應(yīng)的高標準農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南，對高標準農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進行統(tǒng)一規(guī)定。同時，基于大家認同的高標準農(nóng)田水利工程的定性目標，提出一套統(tǒng)一的量化指標，并依據(jù)各地區(qū)實際情況確定相應(yīng)指標的建設(shè)標準值。

2.2 進一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)項目與資金的整合機制

建議縣級政府組織相關(guān)部門編制各方認可的縣級農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，制定縣級農(nóng)田水利建設(shè)項目與資金整合辦法，建立部門協(xié)商機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，切實推進各部門的水利建設(shè)資金整合，解決臨時性拼盤式整合的問題。

2.3 進一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障機制

造成農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量缺乏保障的原因是多方面的，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，首先，工程投資標準需要提高?，F(xiàn)行的工程定額大多是20世紀90年代制定的，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)階段工程建設(shè)，需要修訂完善各類工程的概算定額，提高工程概算的準確性和項目投資的科學性。其次，要實行全局規(guī)劃、科學布局田間系統(tǒng)。要使高標準農(nóng)田水利工程長效發(fā)揮其內(nèi)涵所蘊含的各項功能，建設(shè)過程中必然要將集中連片的大片農(nóng)田進行全局規(guī)劃設(shè)計，剔除原有的雜亂無章的路、渠，合理布局新的、耕作效率高的路、渠、田埂，這樣就會把原承包者的農(nóng)田重新分割、劃塊，故需要國家或行業(yè)管理部門出臺有關(guān)高標準示范農(nóng)田工程項目占用耕地及索賠政策，或采取別的一些有助于工程規(guī)劃布局順利執(zhí)行的可行措施。

3 結(jié)語

為了保證這項利國富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水行政主管部門在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對工程建設(shè)過程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標準不統(tǒng)一、 建設(shè)資金和項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運行管護機制不健全等問題， 提出相應(yīng)的解決辦法，同時加強地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗共享，帶動高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

參考文獻

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