完善軍人福利費制度的思考

王海英　梁無糠　李彥良

摘 要：福利費作為國家給軍人物質(zhì)生活的必要補充，是軍人收入的重要來源之一，是給予軍人的必要物質(zhì)獎勵，也是世界各個國家通行的做法，福利費制度作為發(fā)放福利費的重要制度依據(jù)，直接決定著福利費的管理等問題。因此，完善福利費制度對軍人權(quán)益的維護、對保障軍人的生活都有著至關(guān)重要的作用，但現(xiàn)行福利費制度存在一些亟待解決的問題，比如，福利費構(gòu)成項目較少、福利費發(fā)放標準偏低、福利費覆蓋范圍狹窄、福利費管理辦法陳舊等，該文從現(xiàn)行福利費制度的意義出發(fā)，分析了現(xiàn)行福利費制度存在的問題，并闡述了解決問題的幾點看法。

關(guān)鍵詞：福利費 問題 建議

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0220-02

軍人福利費是國家給予軍人和軍隊各單位掌握的用于集體和個人福利優(yōu)待方面的費用，是軍人物質(zhì)生活待遇的必要補充，它是國家社會保障政策在軍人福利方面的具體體現(xiàn)，對穩(wěn)定軍隊、保障軍人及其家庭的合法權(quán)益起到了巨大作用。

1 完善軍人福利費制度的意義

1.1 有利于更好保障軍人的生活需要

作為以鮮血和生命為代價履行職責的特殊團體，軍人理應(yīng)享有與其奉獻價值相對應(yīng)的正當權(quán)益。軍人職業(yè)相比于其他職業(yè)的最大特點就在于高風險性和高付出性，軍人既要面臨戰(zhàn)爭時期的流血犧牲，又要面臨和平時期高強度的軍事訓練和特殊生存環(huán)境所帶來的人身損害，退役時還將面臨重新就業(yè)的選擇和由此而致的失業(yè)風險，軍人職業(yè)的特殊性決定了其權(quán)益保障的特殊性，對于軍人合法權(quán)益的保障應(yīng)優(yōu)先于其他社會成員，以體現(xiàn)國家對于軍人職業(yè)風險和奉獻價值的認同。建立健全軍人福利費制度，是國家對軍人給予更全面、更完善的權(quán)益保障的重要形式，目的在于當軍人無法靠勞動獲取生活資料時，保障其本人及其供養(yǎng)的直系親屬得到基本的生活需要，這也是福利費本身的重要意義。

1.2 有利于更好補償軍人的機會成本

“鐵打的營盤，流水的兵”，軍人因保家衛(wèi)國，無私地奉獻出自己的青春和年華，與地方相同閱歷的人相比，他們失去的不僅是青春年華，而且還有因操槍弄炮而不得不放棄在市場經(jīng)濟中充當“弄潮兒”的機會，高額的機會成本理應(yīng)得到補償。培養(yǎng)一名軍人的費用可分為社會支出和家庭支出兩部分，其補償方式，社會支出部分從軍人參加軍事勞動所創(chuàng)造的軍事勞動價值中補償；家庭支出部分除平時以按勞分配原則由工資津貼來補償外，還要通過軍人勞動保險和社會保障形式加以補償。福利費就是在充分考慮軍人對國家和軍隊貢獻的基礎(chǔ)上，對軍人及其家庭給予的一種補償。

1.3 有利于更好褒獎軍人的突出貢獻

對于物質(zhì)褒獎的必要性，鄧小平曾做過很深刻的論述：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，廣大群眾不行；一段時間可以，長久不行”，革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義。必須承認，作為特殊職業(yè)，軍人的犧牲奉獻是無條件的、是先天性的，但與此同時，還要堅持馬克思主義唯物論，馬克思主義認為，人在現(xiàn)實性上是一切社會關(guān)系的總和，軍隊不可能脫離社會，也不應(yīng)當脫離社會，這個集團有政治屬性，還有社會屬性和職業(yè)屬性，當全社會都把物質(zhì)利益作為對突出貢獻者重要的肯定和獎勵形式的時候，軍隊也應(yīng)當適度借鑒和運用，福利費就起到了這種肯定和獎勵的作用。由于我國的生產(chǎn)力水平還不高，勞動還是謀生的手段，個人消費品還實行按勞分配的原則，因此制定福利費標準時，一方面應(yīng)考慮軍人的生存需要，另一方面還要與軍人的貢獻大小相結(jié)合，這樣既能保證軍人及其家庭最基本的生活需要，又能鼓勵軍人多做貢獻。為突出貢獻者發(fā)放相應(yīng)的福利費，以反映國家、社會對軍人貢獻的認定，在世界各國軍隊中具有普遍性。

2 現(xiàn)行軍人福利費制度存在的主要問題

2.1 福利費構(gòu)成項目較少

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家公務(wù)員和地方企事業(yè)單位人員所享受福利的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了很大變化。各類獎金、補助和補貼以及內(nèi)部分紅等福利性收入占總收入的比重超過50%，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和效益好的單位尤為明顯。而軍人的福利性收入占總收入?yún)s很少，再具體到福利費，則更是少之又少，將軍地福利費制度進行比較，該研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度中福利費構(gòu)成項目較少是造成軍地福利差距較大的重要原因之一，我軍現(xiàn)行的福利費費種不僅數(shù)量上遠少于國家公務(wù)員和地方企事業(yè)單位，而且其中大部分都不具有真正意義上的福利性質(zhì)。

2.2 福利費發(fā)放標準偏低

長期以來，軍隊對軍人福利費的投入一直較少，以致各項福利費的標準一直偏低，如子女保育教育補助費?，F(xiàn)行子女保育教育補助費標準是2011年制定的，在制定之初確實起到了預想的效果，但如今，隨著社會的發(fā)展和日趨激烈的競爭，子女教育方面的經(jīng)費投入占家庭收入的比重越來越大，現(xiàn)行的子女保育教育補助費標準已經(jīng)起不到真正的補助作用；再如夫妻分居生活補助費，標準雖經(jīng)幾次調(diào)整，但作用不大是顯而易見的，據(jù)調(diào)查測算，一對夫妻分居兩地的家庭僅用于探親、通話和其他日常生活方面的開支就要比非分居家庭平均每月多200～250元。

2.3 福利費覆蓋范圍狹窄

從福利費構(gòu)成項目中可以看出，福利費費種絕大多數(shù)針對的是子女、老干部、享受特殊類別津貼人員等一類較為特殊的群體。稍作分析便知：發(fā)放子女類福利的只有少部分干部；至于老干部類福利，大部分是歷史遺留問題，隨著時間的推移，1955年前后復員女同志等群體就會逐漸消失；而重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)津貼和政府特殊津貼，則更是在特殊時段發(fā)放給特殊群體的補助，沒有充分體現(xiàn)福利費作為軍人物質(zhì)生活待遇的必要補充而應(yīng)具有的普遍享受的意義。軍人福利費是通過國民收入的不同分配形成的，由國家財力負擔，屬于福利性質(zhì)的社會經(jīng)濟利益分配，因此，軍人福利費應(yīng)該著眼于提高軍人整體的福利水平，同時在此基礎(chǔ)上對重點群體、特殊崗位予以傾斜，但現(xiàn)行的軍人福利費制度并沒有很好的做到這一點。

2.4 福利費管理辦法陳舊

福利費管理辦法是伴隨福利費費種的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，由于缺乏具體法律法規(guī)的指導和約束，管理辦法并未做到與時俱進，而是長期沿用以往、老一輩財務(wù)人員的固有做法。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變遷，福利費在經(jīng)費的管理、控制上出現(xiàn)了很多新的問題、新的矛盾，這些問題、矛盾是過去不曾有過的，陳舊的管理辦法已不能有效地管控現(xiàn)狀，由于沒有出臺新的管理辦法，財務(wù)人員在接觸這些問題矛盾時就會按照領(lǐng)導的安排、聽憑自己的意愿去處置，這就導致很多單位在福利費的管理上很不規(guī)范。

3 完善軍人福利費制度的幾點建議

3.1 體現(xiàn)軍人特色，增加福利費構(gòu)成項目

軍人在軍事勞動中不可避免地遇到風險，可能喪失部分或全部勞動能力，無法靠自身解決生活需求問題。作為國家福利保障的組成部分，軍人福利費的重要職能之一就是滿足軍人的風險保障需求，而現(xiàn)有的軍人福利費制度中大多數(shù)費種都是參照地方公務(wù)員和企事業(yè)單位而設(shè)制的，如獨生子女父母獎勵費等，都不具有軍隊屬性，并沒有很好的顧及軍人的風險保障，同時，由于軍事勞動具有不同于其他勞動工作環(huán)境苦、勞動強度大、傷亡概率高、崗位變動快、奉獻時間長、后顧之憂多等特點，軍人理應(yīng)享受高于一般群眾的福利水平，才能體現(xiàn)國家對于軍事勞動價值的認同。基于這兩點，軍人福利費不僅要體現(xiàn)軍隊屬性、滿足軍人的風險保障需求，還要著眼于提高軍人整體的福利水平，因此，必須建立體現(xiàn)軍人特色的軍人福利費制度，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理增加福利費構(gòu)成項目，既能體現(xiàn)軍事勞動特點、滿足軍人風險保障需求，又能使軍人整體的福利水平穩(wěn)中有升。如設(shè)立作戰(zhàn)演習津貼、科技崗位津貼、學歷學位津貼等，是世界各國軍隊的普遍做法。

3.2 適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，提高福利費發(fā)放標準

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各個行業(yè)、地區(qū)從本行業(yè)、本地區(qū)實際出發(fā)，相繼出臺了新的福利費標準和政策，社會整體的福利水平不斷提高，軍人作為社會成員，更作為對國家做出特殊貢獻的群體，其福利水平也應(yīng)不斷提高。提高福利費發(fā)放標準就是提高軍人福利水平的重要手段之一，換句話講，軍人福利費的發(fā)放標準應(yīng)與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。以艱苦邊遠地區(qū)為例，盡管十八屆三中全會已經(jīng)提出要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但我國幅員遼闊、人口眾多，從政策制定到初見效果還需要相當長的時間，至少目前，我國的城鄉(xiāng)差距仍然很大，有相當一部分官兵還生活在艱苦偏遠地區(qū)，生活、家庭、子女的成長等方面受到很大影響。社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人民群眾的福利水平、生活水平連年提高，由于無法享受大中城市的公共產(chǎn)品，與一般群眾相比，生活在艱苦邊遠地區(qū)的軍人及其家庭的相對福利水平逐年下降，因此，應(yīng)大幅度提高學生子女食宿站補助費、邊海防部隊家屬委員會工作補助經(jīng)費等福利費的發(fā)放標準，在保障其基本生活水平的同時，也鼓勵他們在艱苦邊遠地區(qū)安心工作。

3.3 加快立法步伐，擴大福利費覆蓋范圍

前面已經(jīng)提到，由于福利費涉及子女類福利、老干部類福利、共享類福利及不同類別津貼等多個方面，內(nèi)容繁多，種類復雜，所以在福利費覆蓋范圍這一問題上難以做出準確的、系統(tǒng)的分類，但這并不代表在這一問題上沒有任何改進的空間。恰恰相反，正因為福利費覆蓋范圍較為繁雜，才更需要找到能夠進行有效調(diào)節(jié)的辦法，眾所周知，作為以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和，法律正隨著法治國家的建設(shè)逐漸滲入到社會生活的各個層面，軍隊也不例外?！吨腥A人民共和國兵役法》的修正、《軍人保險法》的出臺都很好地證明了這一點，具體到福利費覆蓋范圍，法律的國家強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性恰能彌補其多而雜的問題，加快立法步伐、實現(xiàn)福利法制保障是調(diào)節(jié)福利費覆蓋范圍乃至整個軍人福利費制度的重要手段。現(xiàn)行的福利費覆蓋范圍較為狹窄，不能充分調(diào)動廣大官兵愛軍精武、保家衛(wèi)國的積極性，如果有法律條文作為支撐，那么在法條的指導下，國家和軍隊有關(guān)部門就可以根據(jù)經(jīng)濟增長、物價上漲和居民平均生活指數(shù)情況定期調(diào)節(jié)軍人福利費的覆蓋范圍，從而使軍人整體的福利水平與人民群眾的福利水平基本同步。當然，從經(jīng)濟增長的趨勢和軍隊發(fā)展的要求來講，這里的“定期調(diào)節(jié)”主要是指“定期擴大”，只有在廣泛調(diào)查、科學研究的基礎(chǔ)上合理擴大福利費覆蓋范圍，才能保證軍人家庭生活水平不低于駐地居民生活水平，真正營造拴心留人的良好氛圍，為做好軍事斗爭準備、提高部隊戰(zhàn)斗力奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.4 強化審查監(jiān)督，創(chuàng)新福利費管理辦法

經(jīng)調(diào)查，很多單位對福利費發(fā)放過程中經(jīng)費的管理、控制并不重視。分析原因，一方面是這些單位思想沒有擺正，沒有清醒地認識到福利費管理的嚴肅性；另一方面是福利費的管理辦法過于陳舊，不能有效地解決經(jīng)費管控中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，導致財務(wù)人員無據(jù)可依、無從下手。對于前一方面，可通過加強教育、改進作風來解決，這些單位必須轉(zhuǎn)變思想，準確把握福利費使用的范疇，不能簡單地與其他費用的管理相等同，無論是在計劃安排上，還是在操作使用上，都必須建立一套適應(yīng)本單位實際的管理措施，以便計劃科學、操作有據(jù)；對于后一方面，屬于軍人福利費制度本身的問題，就只能通過創(chuàng)新福利費管理辦法來解決，現(xiàn)行的福利費管理辦法主要強調(diào)福利費發(fā)放的流程和福利費領(lǐng)報的規(guī)定，但對于審查監(jiān)督并沒有做出細致的要求，該研究者認為，管好用好福利費不僅要健全機制、嚴格程序、科學運作，而且還必須加大跟蹤問效、事后監(jiān)督的工作力度，只有強化審查監(jiān)督，才能使有限的福利費發(fā)揮出最佳的政治效益和經(jīng)濟效益，才能維護財務(wù)管理的嚴肅性，因此，創(chuàng)新福利費管理辦法應(yīng)主要從強化審查監(jiān)督入手，可行的措施有：建立健全一整套監(jiān)督檢查制度，對福利費的開支使用情況，不僅要限期張榜公布，而且還要積極主動地聽取群眾意見，以便完善管理制度；上級有關(guān)的業(yè)務(wù)部門應(yīng)將福利費的考評作為檢查重點，它使用的好壞應(yīng)作為黨委廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，管理的好壞應(yīng)與單位主官經(jīng)濟責任掛鉤；財務(wù)、審計、紀檢等部門要定期地對福利費的計劃情況、審批情況、開支情況、實效情況進行一一審查，并且把它作為考核財務(wù)管理水平的重要內(nèi)容，不僅要聽取匯報、從賬上查、從表中看，而且還要深入基層、深入一線、深入官兵中了解實情、掌握實情，真正讓福利費的每一分錢、每一筆開支都合規(guī)、有效。

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