關(guān)于國家對水庫移民有關(guān)扶持政策方面的探討

張建國

摘 要：水庫移民的安置工作是一系列的工作，前期宣傳，消除民眾的顧慮，避免移民過程中沖突的發(fā)生；后期注重扶持，為民眾解決后顧之憂，是穩(wěn)定民眾情緒的重要工作。對于移民生活扶持，改變移民生產(chǎn)生活落后的情況，縮小移民與當(dāng)?shù)孛癖姷牟罹?，是穩(wěn)定移民區(qū)秩序安定的關(guān)鍵工作。

關(guān)鍵詞：水庫移民 政策扶持 社會穩(wěn)定

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0203-01

由于我國水資源分布不均，為了避免洪澇和旱災(zāi)，需要進(jìn)行科學(xué)的水利工程建設(shè)，對水資源進(jìn)行有效的配置，做好水資源的利用與開發(fā)，造福人民群眾，因此需要大規(guī)模的修建水庫。水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、供水方面有著很大的作用，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)的作用。水庫的修建帶來大規(guī)模的移民安置，我國是世界上移民問題最為復(fù)雜的國家之一。中央政府先后頒布了多項移民政策，并設(shè)立了專項的庫區(qū)維護(hù)基金、建設(shè)基金和后期的扶持基金。對于水庫移民的扶持是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是各地政府不可推卸的責(zé)任。

1 我國水庫移民扶持政策

在1991年我國國務(wù)院出臺了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國家計劃委員會、財政部、電力工業(yè)部和水利部在1996年出臺了四部委文件。這兩個文件確立了對于水庫移民的補(bǔ)償和扶持的方法，并設(shè)立了專項的后期扶持資金。在2006年國務(wù)院又頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》以及《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，進(jìn)一步確立了對水庫移民的扶持。

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的水庫移民補(bǔ)償和扶持政策也在不斷地健全和完善，對于移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷的提高，補(bǔ)償?shù)姆绞揭苍谙蛑嘣姆绞睫D(zhuǎn)變，移民的生活得到了保障。

2 水庫移民后期扶持的原因

現(xiàn)在我國對于水庫移民的安置政策以前期的補(bǔ)償和后期的扶持為主，國家會在移民遷移時對他們的財產(chǎn)損失作出一定額度的補(bǔ)償。但是這一補(bǔ)償并不能夠解決移民的生活問題，況且現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，移民僅靠前期的補(bǔ)償無法恢復(fù)先前的生活水平。在諸多實踐中證明，只有在移民安置完畢之后，再對移民進(jìn)行必要的補(bǔ)償，才能為移民帶來與原有水平相當(dāng)或超過原有水平的新生活，這是我國在在對移民的政策中提出后期扶持的原因。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及在對移民進(jìn)行淹沒財產(chǎn)的補(bǔ)償時尊重市場規(guī)律，我國對移民的財產(chǎn)補(bǔ)償已經(jīng)趨于科學(xué)合理化，但是我們不能忽視的是很多財產(chǎn)損失損壞的是移民的長遠(yuǎn)利益，這些長遠(yuǎn)的利益遠(yuǎn)大于給予民眾的補(bǔ)償。比如耕地，水庫的修建導(dǎo)致耕地的減少，使得一些依靠耕地生活的移民失去了收入來源，所以政府要為這一部分移民提供新的生活收入來源，這才是真正的對于移民生活的扶持。另外，水庫移民屬于非自愿移民，移民破壞了民眾原有的社會關(guān)系，并進(jìn)行了人為的重新組合，與原有的社會自然形成的內(nèi)在關(guān)系有很大差別。移民失去的不只是財產(chǎn)，很多無形的東西是無法靠補(bǔ)償來解決的，移民被迫進(jìn)入新的環(huán)境，加大了他們再次融入社會的成本，甚至?xí)顾麄兿萑胴毨?。因此僅有前期補(bǔ)償是不夠的，需要進(jìn)行后續(xù)的跟蹤扶持，這些扶持不只是經(jīng)濟(jì)上的，重要的是幫他們?nèi)谌胄碌纳鐣h(huán)境，獲得新的收入。移民得到重新安置后，生活水平肯定會出現(xiàn)巨大的波動，因此給予移民后期扶持是政府必須要做到工作。另外需要注意的是，水庫移民牽涉到的對象是人和社會，這就注定了水庫移民是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府進(jìn)行多方面的考慮。

3 如何做好水庫移民的扶持工作

3.1 加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金計劃管理

目前我國已經(jīng)開始重視水庫移民的補(bǔ)償問題，在盡可能的制定出符合人們需要和國家經(jīng)濟(jì)承受能力的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國在建水利工程的補(bǔ)償力度較之前已經(jīng)有了很大的提升。在財產(chǎn)淹沒的情況調(diào)查中，從移民的住房到雞舍，從農(nóng)田到樹木都已經(jīng)列入了賠償范圍內(nèi)，逐一進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)償。在補(bǔ)償?shù)牧Χ壬县瀼厥挂泼竦纳钏礁哂谠人降哪繕?biāo)。設(shè)計人員要進(jìn)行必要的安置投資平衡的規(guī)劃，當(dāng)移民生產(chǎn)的補(bǔ)助資金滿足不了規(guī)劃所需要的生產(chǎn)安置資金時，可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)合理調(diào)整補(bǔ)償倍數(shù)，使得補(bǔ)償?shù)馁Y金可以滿足生產(chǎn)規(guī)劃投資，為移民的生產(chǎn)恢復(fù)提供充足的資金。

3.2 端正扶持的指導(dǎo)思想和態(tài)度

水庫的移民往往對后期的扶持有著很大的依賴性，把政府的后期扶持作為自己在搬入新環(huán)境后恢復(fù)原有生活水平的唯一途徑，這樣的思想在水庫移民中普遍存在。但這是一種錯誤的思想，并且這種思想會帶來嚴(yán)重的后果。水庫移民是一個系統(tǒng)的工程，不僅僅是前期的補(bǔ)助和后期的扶持，更應(yīng)該注重前期的生產(chǎn)安置和開發(fā)，應(yīng)該正視對于后期扶持的態(tài)度，后期的扶持不是水庫移民安置工作的唯一要素。

3.3 注重對于移民的生產(chǎn)能力的培訓(xùn)

水庫淹沒地區(qū)的人們大多是生活在交通不便、各項設(shè)施普遍落后的環(huán)境中，他們以耕地為生的，沒有很高的文化素質(zhì)，依靠著土地的廣種薄收生活。在遷入新的環(huán)境后，需要引導(dǎo)移民改變原有的生產(chǎn)方式，提高知識文化水平，因此需要就移民的生產(chǎn)水平進(jìn)行特定的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們掌握新的生產(chǎn)技能，提高他們自身的素質(zhì)和技能。還可以依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)置各種針對性質(zhì)的培訓(xùn)班，為民眾提供新的就業(yè)渠道，以達(dá)到增加移民收入，提高他們的生活水平的目的。后期的扶持應(yīng)該不只是局限于經(jīng)濟(jì)上的扶持，還應(yīng)該建立文化扶持制度，只有在根本上提高了人們的文化素質(zhì)，才能真正的解決移民的生活問題，使移民能夠從事更多的生產(chǎn)活動。

4 結(jié)語

近些年水庫移民的生活條件得到了很大的改善，國家的移民政策在不斷的完善，移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更加的完善，移民的收入較之前有了很大的提高。政府在實施水庫移民扶持政策的時候，應(yīng)該逐步加大扶持的力度，創(chuàng)新扶持的形式，保證移民區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，以讓移民早日脫貧致富為最終的目標(biāo)。

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