淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策

董曉燕

摘 要：隨著社會的發(fā)展，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速壯大，很多農(nóng)民從簡單的土地生產(chǎn)中解放出來，成為民營企業(yè)的主力軍。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是一些老弱病殘，有的地方出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。把土地集中起來，形成規(guī)模種植，土地流轉(zhuǎn)成了必然。該文重點分析了土地流轉(zhuǎn)的重要性以及土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并提出了自己的意見和建議，以提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的積極性，促進我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進。只有加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的根本出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問題及對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0124-01

自改革開放以來，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。近幾年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，中國加入WTO，我國的市場經(jīng)濟進入了快車道。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一系列矛盾問題開始顯現(xiàn)，像生產(chǎn)力較落后的單一農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之間的矛盾、耕地過少與農(nóng)村剩余勞動力的之間的矛盾，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的矛盾等等，這些矛盾是隨著社會的發(fā)展必然會出現(xiàn)的，已經(jīng)嚴重的阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。農(nóng)村要發(fā)展，迫切需要一種新的方式途徑來改善這種狀況，就是施行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以此來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后，可以加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場需求，種植高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以提高土地效益，增加農(nóng)民收入，快速推進社會主義新農(nóng)村的建設，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標。

1 土地流轉(zhuǎn)的意義重要性和意義

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎性工作。其目標就是鼓勵土地流轉(zhuǎn)向種植大戶及種植能手、農(nóng)業(yè)合作組織，向規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。要克服以前農(nóng)戶存在的種植單一、土地分散、效益低下的問題，通過土地流轉(zhuǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營之道，增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富。只有把土地集中流轉(zhuǎn)，才會形成規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營，才會形成產(chǎn)業(yè)，增強抵御市場風險的能力?？梢哉f，沒有土地流轉(zhuǎn)，就形不成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（1）土地流轉(zhuǎn)后，可以減少土地撂荒。由于我國正在由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國過度，一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到企業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加上單戶耕地較少，種田效益低下。因此，通過實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將耕地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)能手或種植大戶手里，通過投入資金、技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化，種植高效農(nóng)業(yè)或者訂單農(nóng)業(yè)。流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民從土地上解放出來，可以到企業(yè)打工掙錢。這樣，減少了土地撂荒，既達到了合理利用土地的目的，又增加了農(nóng)民收入。

（2）土地流轉(zhuǎn)后，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。自土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，土地主要是由一家一戶分散經(jīng)營，政府或農(nóng)業(yè)部門已不再統(tǒng)一管理，種植什么由農(nóng)戶自己說了算，品種較單一，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模，沒有市場競爭力，高效益農(nóng)產(chǎn)品無法得到推廣種植。事實證明，在國家現(xiàn)行政策下，只有通過流轉(zhuǎn)才能解決和實現(xiàn)土地、勞動力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才能形成規(guī)?；N植和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，才能有利于促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。

（3）土地流轉(zhuǎn)有利于推動土地使用權(quán)進入市場?！懊鞔_所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實際上就提出了一個耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的問題。必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，在土地流轉(zhuǎn)過程中以不損害農(nóng)民利益為前提，合理合法、規(guī)范有序。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)能手對土地的規(guī)?；笠膊粩嗵岣撸粋€人可以種植幾百畝甚至上千畝土地。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)能手可以大膽的投入資金購買農(nóng)業(yè)機械，可以形成專業(yè)化規(guī)模種植、經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以從事其他非農(nóng)行業(yè)，增加收入。同時，土地流轉(zhuǎn)后必然要解決標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌建設等一系問題，因此，土地流轉(zhuǎn)是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

2 土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題

（1）土地是農(nóng)民“根”的思想根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)困難。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，多少年來，農(nóng)民以地為生，土地是農(nóng)民“根”的思想根深蒂固，寧愿土地撂荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里的老人、婦女、小孩，可以耕種，打多少算多少。

（2）土地有升值空間怕收不回來。部分農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化等等情況。家庭的主要勞動力從事非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)收入所占家庭收入的比重少，抱著無所謂的態(tài)度。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，土地升值空間較大，流轉(zhuǎn)費較低，有的農(nóng)民也不差那幾個錢。在外面一旦不掙錢了，就回家種地，反正土地在自己手里最放心。所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。

（3）土地流轉(zhuǎn)沒有保障。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，只是政府和村委在簡單的按照政府的想法去操作，農(nóng)民土地沒有保障，農(nóng)民有顧慮。比如土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營好了還能按時支付流轉(zhuǎn)費，經(jīng)營不好了去找誰要錢，別到時賠了流轉(zhuǎn)費又折了地。所以，農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)沒有多大的價值，積極性不高。

3 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策

（1）創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性。

政府要按照國家政策，加大宣傳，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導。土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民實際情況，創(chuàng)新觀念和思路，把農(nóng)民利益放在首位，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)工作。同時，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進土地資源合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（2）建立健全各項規(guī)章制度，推動土地順利流轉(zhuǎn)。

建立健全土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等各項規(guī)章制度，并認真組織實施。明確告訴農(nóng)民，土地永遠是自己的，只是在合同期內(nèi)讓別人代為管理耕種。流轉(zhuǎn)的土地原則上保持土地的用途不變，在龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)能手的的帶動下，以市場為方向，將其改造成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，使之形成系統(tǒng)化的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。建立激勵機制，重點扶持種糧大戶，以確保國家糧食安全。

（3）加大投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

政府在積極搞好宏觀指導和調(diào)控工作的同時，還要在制定財政幫扶、服務“三農(nóng)”的銀行貸款、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設等方面給與支持和幫助。提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。

4 結(jié)語

總之，改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了質(zhì)的飛躍，糧食年年大豐收?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵就是要不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距，增加農(nóng)民收入。只有加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的根本出路。

參考文獻

[1] 王建業(yè).新型農(nóng)村社區(qū)建設與土地管理若干問題初探[J].山東國土資源，2010（2）：40-42.

[2] 譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策[J].科技信息，2011（6）：48.

[3] 劉雪麗.如何有效加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作[J].黑龍江科學，2013（11）.