長江南京段水環(huán)境保護淺談

陳元剛　畢愛民

摘 要：長江是南京主要的飲用水水源，對于長江水環(huán)境的保護工作直接關(guān)系到南京市廣大人民群眾的身體健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。文章在長江南京段水環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從水質(zhì)現(xiàn)狀、環(huán)境風(fēng)險隱患、環(huán)境管理措施等方面進行論述，并提出相應(yīng)的對策建議，對于沿江類似地區(qū)水環(huán)境管理工作有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：長江 南京段 環(huán)境保護

中圖分類號：X52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0111-01

南京地處長江下游平原，是長江下游重要的中心城市。長江南京段自西向東貫穿全市，岸線全長近200 km，城北、城南主要的工業(yè)生活用水取水口均設(shè)置在長江兩岸，長江在南京城市發(fā)展過程中起著非常重要的作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，長江南京段水環(huán)境保護工作面臨很大壓力。

1 水環(huán)境狀況概述

1.1 干流水質(zhì)概況

長江南京段上起江寧區(qū)和尚港、下迄棲霞區(qū)大道河口，全長98 km，平均水深超過15 m，江面寬闊，支流眾多，被譽為“黃金水道”，是南京市主要的飲用水水源地，也是南京市主要的工業(yè)廢水受納水體。

2011-2014年，長江南京段干流水質(zhì)總體良好，基本達到規(guī)劃Ⅱ類水質(zhì)功能標(biāo)準。主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮年度變化不大。各主要監(jiān)測斷面水質(zhì)總體無顯著差異，豐、平、枯水期水質(zhì)分布無顯著差異。綜合污染指數(shù)總體無變化，水質(zhì)基本穩(wěn)定。

1.2 飲用水源保護區(qū)概況

長江南京段共設(shè)置八個集中式飲用水源保護區(qū)，分別是江寧子匯洲、夾江、江浦浦口、八卦洲（左汊）上壩、燕子磯、龍?zhí)读鶄€在用水源地，八卦洲（主江段）、橋林兩個備用水源地。近三年，長江南京段八個飲用水源保護區(qū)水質(zhì)為Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準。

1.3 環(huán)境污染源概況

目前，除龍?zhí)秱溆蔑嬘盟吹赝?，長江南京段水源保護區(qū)范圍內(nèi)無工業(yè)廢水排口，八個集中式飲用水源地中夾江飲用水源地、江浦、浦口飲用水源地、江寧子匯洲飲用水源地以城鎮(zhèn)生活污染為主；八卦洲（主江段）備用水源地污染源結(jié)構(gòu)以非點源污染為主，其余四個飲用水源地以工業(yè)污染為主。

長江南京段有中石化過江油料管道1條，天然氣輸送管1條；共有危險品碼頭約80個，主要集中在八卦洲左汊江段和南京長江四橋南岸附近，主要危險源為油類和化學(xué)品，年吞吐量達到4千萬噸。此外，長江南京段8個飲用水源地保護區(qū)附近存在不少加油站、泵站和污水處理廠的排口，對長江水質(zhì)有較大的潛在威脅。

1.4 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)概況

目前，南京市已建立了較全面的水源地應(yīng)急保障機制。市、區(qū)縣環(huán)保部門和供水企業(yè)分別建立了集中式飲用水水源地現(xiàn)場巡查和信息通報制度，強化對全市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)控。2010年編制的《南京市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦發(fā)[2010]86號），建立了沿江化工行業(yè)危險污染源檔案庫，沿江化工等重點企業(yè)全部編制了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。南京市環(huán)保局2012還印發(fā)了《南京市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)程序》，進一步規(guī)范了集中式飲用水水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時的操作流程及部門職責(zé)。

2 主要環(huán)境風(fēng)險及隱患

2.1 重化產(chǎn)業(yè)沿江布局威脅水環(huán)境安全

目前，南京市重點工業(yè)園區(qū)、主要工業(yè)企業(yè)均采用沿江布局模式，長江沿岸重點工業(yè)企業(yè)眾多，其中大部分屬于石油煉制、化學(xué)原料加工等重化工業(yè)，廢水排放量大，成分復(fù)雜。石化行業(yè)廢水排放量比重在總排放量中占比較大。此外，由于重化產(chǎn)業(yè)的存在，碼頭倉儲、水上危險化學(xué)品運輸?shù)扰涮篆h(huán)節(jié)也對長江水安全構(gòu)成威脅。

2.2 飲用水水源地來源單一

南京市目前暫無與長江相獨立的、與主城區(qū)居民用水需求相匹配的備用飲用水水源地。一旦長江發(fā)生重大環(huán)境污染事故，主城區(qū)及部分郊區(qū)縣將面臨較大的飲用水用水隱患。

2.3 人口快速增長導(dǎo)致生活污水排放量增加

2014年，南京市常住人口超過了800萬，人口的快速增長，使得生活污水排放量也相應(yīng)增多。隨著城市化進程的進一步加快，未來南京市城鎮(zhèn)人口將會持續(xù)增長，城鎮(zhèn)生活污水的快速增長將使得城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量壓力進一步加大，生活污水的大量排放成為城區(qū)河道水質(zhì)不達標(biāo)的主要原因。

2.4 污水管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致部分污水直排入河

由于歷史原因，部分地區(qū)污水截流收集的管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠，導(dǎo)致部分居民生活污水及三產(chǎn)經(jīng)營性污水直排河道。在部分已經(jīng)建成污水收集管網(wǎng)的區(qū)域，旱季基本能夠做到污水不下河，但在雨季時仍會出現(xiàn)污水溢流進入河道的狀況，特別是降雨量達到中雨級別時，沿河雨污泵站為了城市泄洪需要開閘放水，導(dǎo)致雨污合流的污水進入城市河道。

3 對策和建議

3.1 優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能

要進一步深化沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，在前期充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整工作方案。同時，加快淘汰落后污染產(chǎn)能，大力推進“三高兩低”整治，嚴格落實“五個最嚴”制度。進一步嚴格企業(yè)環(huán)保準入條件，對不符合環(huán)保要求、達不到排放標(biāo)準和總量控制目標(biāo)的項目，一律不審批、不立項、不提供要素保障，嚴格控制和禁止新建擴建化工園區(qū)。

3.2 加強長效管理，系統(tǒng)推進排水管控工作

要按照“廠網(wǎng)并舉、泥水并重”、“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)并進”的原則，系統(tǒng)地推進相關(guān)工作。通過新建、擴建生活污水集中處理設(shè)施，進一步提升污水處理能力，確保廠網(wǎng)匹配，污水廠建成后能達到負荷率要求；加強長效管理，確保治水工作取得實效。同時，將已建成管網(wǎng)盡快納入正常管養(yǎng)，確保污水系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，盡快將建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為減排效益。

3.3 多措并舉，嚴厲打擊環(huán)境違法行為

要充分利用在線監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法抽查、節(jié)假日飛行檢查以及信訪舉報等多種有效手段，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。要進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平和能力。杜絕污水排入河道并經(jīng)內(nèi)河排入長江。要切實抓好排水監(jiān)管工作，解決好無序排放、超標(biāo)排放問題。

3.4 聯(lián)防聯(lián)控，提升長江南京段污染防治整體水平

要加強環(huán)境監(jiān)管預(yù)警，強化以市、區(qū)兩級和政府、部門、企業(yè)三個層面的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，針對不同的事故級別建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。要與沿江上游相關(guān)城市形成聯(lián)動工作機制，進一步推動與上游省市之間的聯(lián)席會商制度，以保障上游來水水質(zhì)。同時，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，營造良好的輿論氛圍，形成政府、社會和群眾共同參與、齊抓共管的工作局面。

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