關于學習2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的心得體會

張 玲

(山西五建集團有限公司，山西 太原 030013)

關于學習2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的心得體會

張 玲

(山西五建集團有限公司，山西 太原 030013)

2013版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎。推行工程量清單計價是適應我國工程投資休制和建設管理體制改革開放的需要，是深化我國工程造管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場形成工程造價的機制奠定了基礎。

2013版清單計價規(guī)范；重要基礎；重要工作；重要作用

前言

2008年12月1 日實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。但在三年多來的使用過程中也陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的問題，主要是由于工程項目參與各方對《清單計價規(guī)范》的關鍵問題理解不統(tǒng)一、對規(guī)范條文操作的差異等原因，使廣大工程造價人員在實際造價管理工作中非常迷惘，伴隨而來的操作失誤和由此導致的糾紛，使企業(yè)蒙受巨大的損失。這些問題已經(jīng)嚴重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。2013年7月1日強制實施的國家最新2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》應勢而生，標志著中國工程造價改革步入深水區(qū)，新《清單計價規(guī)范》不但從宏觀上規(guī)范了政府造價管理行為，更重要的是從微觀上規(guī)范了發(fā)、承包雙方的工程造價計價行為，使中國工程造價進入了全過程精細化管理的新時代?，F(xiàn)就從13版《清單計價規(guī)范》與08版《清單計價規(guī)范》以下八方面的對比來談對新清單計價規(guī)范的深刻理解與學習。

一、專業(yè)劃分更加精細

13版《清單計價規(guī)范》貫徹落實了近幾年各項工程造價管理制度和政策措施，深化和完善工程量清單計價制度，形成了以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為母規(guī)范，九大專業(yè)工程量計量規(guī)范與其配套使用的工程量清單計價體系，將原08《清單計價規(guī)范》中的六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調整。

其中：1、將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)；

2、將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)；

3、新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。

調整后分為以下九個專業(yè)：

（1）房屋建筑與裝飾工程 （2）仿古建筑工程（3）通用安裝工程（4）市政工程（5）園林綠化工程（6）礦山工程（7）構筑物工程（8）城市軌道交通工程（9）爆破工程

由此可見，新《規(guī)范》各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更加具有針對性和可操作性。

二、對強制性條款的規(guī)定進行了改變

13版《清單計價規(guī)范》強制性的增強主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）新《規(guī)范》強制條文范圍擴大。08版《清單計價規(guī)范》與13版《清單計價規(guī)范》

強制條款的數(shù)量均為15條。但 13版《清單計價規(guī)范》增加了對風險分擔（3.4.1建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍、不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍）、措施項目清單編制（4.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制）、招標控制價的使用（國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價）、投標報價（6.3.1投標報價不得底于工程成本）、工程計量（8.1.1工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算）五個內容的強制性條文，加大了強制條款的作用范圍，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。

（2）新《規(guī)范》部分強制性條文語氣增強。部分強制性條款由08版《清單計價規(guī)范》的“應”變?yōu)?3版《清單計價規(guī)范》的“必須”，這些改變增強了強制性條文的強制性。

具體內容對比如下表所示。

新舊清單計價規(guī)范強制性條文語氣對比

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三、責任劃分更加明確，可操作性更強

13版《清單計價規(guī)范》對08版《清單計價規(guī)范》里責任不夠明確的內容做了明確的責任劃分和補充。

（1）闡釋了招標工程量清單和已標價工程量清單的定義；

（2）規(guī)定了計價風險合理分擔的原則；

（3）規(guī)定了招標控制價出現(xiàn)誤差時投訴與處理的方法；

（4）規(guī)定了當法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等15種事項發(fā)生時，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調整合同價款。

四、明確規(guī)定發(fā)承包雙方風險分擔的范圍

第一、發(fā)包人完全承擔的風險——法律法規(guī)類風險

13版《清單計價規(guī)范》第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應承擔的影響合同價款的風險：

1. 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

2. 省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；

3. 由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。

第二、發(fā)包人有條件承擔的風險——變更類風險

工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項屬于變更類風險。變更類風險導致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風險是有條件的發(fā)包人承擔的風險。

第三、合同約定承發(fā)包共擔的風險——合同約定其它風險

（1）工程量偏差風險。13版《清單計價規(guī)范》第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。

（2）物價變化風險。13版《清單計價規(guī)范》第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設備單價變化范圍為5%），調整合同價款。

（3）不可抗力風險。 13版《清單計價規(guī)范》第9.10.1條規(guī)定：因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應按以下原則分別承擔并調整合同價款和工期。（具體原則見13版《清單計價規(guī)范》第9.10條規(guī)定）風險分擔更加合理,強制了計價風險的分擔原則,明確了應由發(fā)、承包人各自分別承擔的風險范圍和應由發(fā)、承包雙方共同承擔的風險范圍以及完全不由承包人承擔的風險范圍。

五、細化了措施項目費計算的規(guī)定，改善了計量計價的可操作性

13版《清單計價規(guī)范》更加關注措施項目費的分類與計算方法。規(guī)范中新增的9.3.2、9.5.2、9.5.3及9.6.3款詳細規(guī)定了因工程變更及工程量清單缺項導致的調整措施項目費與新增措施項目費的計算原則與計算方法。

闡述更詳盡的計價條款提高了13版《清單計價規(guī)范》的可操作性，指導性更強。規(guī)范中的9.3.1款、9.3.3款與9.6.2款對承包商報價浮動率、工程變更項目綜合單價以及工程量偏差部分分部分項工程費的計算給出了明確的計算說明和計算公式。

六、可執(zhí)行性更加強化

1、增強了與合同的契合度，需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一；

2、明確了52條術語的概念，要求提高使用術語的精確度；

3、提高了合同各方面風險分擔的強制性，要求發(fā)、承包雙方明確各自的風險范圍；4、細化了措施項目清單編制和列項的規(guī)定，加大了工程造價管理復雜度；

5、改善了計量、計價的可操作性，有利于結算糾紛的處理。

七、合同價款調整更加完善

凡出現(xiàn)以下情況之一者，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調整合同價款：

(1)法律法規(guī)變化(2)工程變更(3)項目特征描述不符(4)工程量清單缺項(5)工程量偏差 (6)物價變化(7)暫估價(8)計日工(9)現(xiàn)場簽證 (10)不可抗(11)提前竣工(趕工補償)(12)誤期賠償(13)索賠 (14)暫列金額(15)發(fā)承包雙方約定的其他調整事項

八、清單項目拆分細化、補充項目及計量單位的多選擇

1、將原“基礎土方”拆分為“一般土方”和“溝槽土方”；

2、“成孔灌注樁”原計量單位為“.m、根”，現(xiàn)增加一個“m3”的單位；

3、增加拆除工程（含開洞），將爆破工程單獨列項；

4、將措施項目（含可計工程量項目和不可計量項目）也進行單獨列項，統(tǒng)一規(guī)定（項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則及工作內容）。

結束語

當前在以新常態(tài)發(fā)展為核心的建筑大環(huán)境之下，建筑工程造價改革與發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機，為我們造價管理員人員創(chuàng)造了巨大的機遇，但也給我們帶來了很大的挑戰(zhàn)，所以我們造價管理人員只有不斷地學習提升，才能在今后的從業(yè)活動中，運籌帷幄，游刃有余。

[1]《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）

[2]《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）

TU43

：B

1007-6344（2015）06-0218-02

任偉，男，漢，大專，助理工程師。