高層一個月四次提“供給側改革”

11月，中央高層在九天之內四次提到供給側改革。

11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

習近平更提出四項具體改革措施，包括要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組;要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢;要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。

業(yè)內人士表示，上述四個“殲滅戰(zhàn)”是在產(chǎn)業(yè)層面、調控層面、財稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了供給側改革的重點領域和規(guī)模，反映出供給側改革是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

11月17日，國務院總理李克強在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

11月18日，習近平在APEC會議上再提“供給側改革”，指出要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。

供給側改革包含五方面的內容：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入;二是通過改革促進技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級;三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體;四是通過改革（如減稅、簡政放權、放松管制等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性;五是通過改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍表示，中央強調“著力加強供給側結構性改革”，并非要把宏觀調控從需求側全面轉向供給側，而是要在適度擴大總需求的同時，做好供求平衡。供給和需求是一個硬幣的兩面，二者缺一不可，而且要對稱平衡才能維持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

“供給側結構性改革，從本質上講是要處理好政府與市場的關系，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。未來，推進供給側結構性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責是把法律、法規(guī)、標準和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預期，提高其積極性和創(chuàng)造性?！崩钭糗姳硎尽?/p>

國研中心副主任王一鳴表示，“我理解供給側改革，就是讓要素再流動起來，讓資源從低效率領域轉移到高效領域，從已經(jīng)過剩領域轉移到更有需求的領域。要建立一個有效的過剩產(chǎn)能的退出機制，特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè)，僵尸企業(yè)占用了大量的資源、勞動力、土地，甚至銀行的貸款，在這種情況下，怎么讓要素和資源重新流動起來、重新再配置，這是很關鍵的一環(huán)?！?/p>

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前撰文指出，在增長階段轉換的大背景下，需求側的刺激政策主要是防止短期內增速下滑過快，而不可能通過刺激政策使過剩產(chǎn)能不再過剩。將注意力放在需求側刺激上，很可能錯過減產(chǎn)能、實現(xiàn)轉型再平衡的有利時機。在這種情景下，供給側改革的必要性、緊迫性顯而易見。

對于供給側改革的著力點，從中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴10月在廣東考察期間的講話可以看出。劉鶴指出，“要按照中央要求，大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經(jīng)濟制度，引導好社會心理預期，重視產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。”

無論是從短期還是中長期看，中國的經(jīng)濟轉型升級都必須要加大供給側的改革力度，這很可能會是即將召開的中央經(jīng)濟工作會議的重點。

新時期新一輪供給側改革的成效，在很大程度上決定著中國經(jīng)濟能否真正進入穩(wěn)定的新常態(tài)階段，認真總結過往圍繞供給側和需求側管理的成敗得失殊為重要。本刊曾建議，通過新一輪的以加快混合所有制建設和農(nóng)村各種經(jīng)營權流轉為主要命題的“放權”，和推進PPP及資產(chǎn)證券化等過程中的“讓利”，在制度改革的基礎上，盡快以市場化手段消化舊有存量，實現(xiàn)要素向創(chuàng)新領域的流動和配置，進而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升和新增需求的創(chuàng)造，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升目標的關鍵發(fā)力點。

（本刊記者 許瑤）