巴黎氣候變化大會任重道遠

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會將于11月30日至12月11日在法國巴黎召開。11月30日，包括中國國家主席習近平、美國總統(tǒng)奧巴馬、印度總理莫迪等逾百名領導人參加了本次大會的開幕式，共同發(fā)出嚴肅應對氣候變化問題的聲音。

按計劃，本次會議應當達成自《京都議定書》簽訂18年以來首份全球氣候協(xié)議。

作為東道主，法國希望達成一個富有雄心的、具有約束力的協(xié)議。法國總統(tǒng)奧朗德在開幕式上表示，氣候協(xié)議必須是“普遍、具有約束力和差異化的”。但即使得到世界各國領導人的支持，為期兩周的巴黎談判究竟能否達成一項強有力的協(xié)議仍然存在很大不確定性。美國國務卿克里此前就稱，巴黎氣候談判不會達成一份類似京都議定書那樣帶有約束性減排目標的條約。對此，法國駐華大使顧山在會前對記者表示，巴黎協(xié)議不一定要成為條約，可以有其他形式來確保其具有法律約束力。

顧山在大會前強調，中國在此次氣候變化談判中發(fā)揮關鍵作用，是發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的“橋梁”。在過去一年，法國與中國保持著密切的磋商。在奧朗德訪華期間，中法元首就氣候變化發(fā)表了聯(lián)合聲明。顧山表示，這份聯(lián)合聲明包含的內容涵蓋了巴黎氣候變化大會的主要目標。

法國還希望在巴黎達成的協(xié)議包括監(jiān)測機制，每五年對各國自主決定的減排方案執(zhí)行情況進行審議。法國希望這一機制是集體的、非干預性的，以激勵而非懲罰的手段來促使各國實現(xiàn)承諾?！叭绻罱K協(xié)議不包括監(jiān)測機制，那會是一個大問題?！鳖櫳秸f。

中法元首氣候變化聯(lián)合聲明中提到，雙方同意巴黎協(xié)議應規(guī)定締約方制定、通報、實施并定期更新國家自主決定貢獻。雙方支持每五年以全面的方式盤點實現(xiàn)經議定長期目標的總體進展。盤點的結果將為締約方以國家自主決定的方式定期加強行動提供信息。

德國環(huán)境部長芭芭拉·亨德里克斯近日在接受《財經》記者專訪時也表示，德國希望這次氣候談判達成的協(xié)議能夠將監(jiān)測機制包含在內。“國家自主貢獻都是自愿提出的目標，因此我們亟須一個具有約束力的機制。每五年進行一次檢查并提供加以改進和制定下一步措施的可能?！?/p>

截至目前，已經有171個國家提交了國家自主決定貢獻方案（INDC）。針對各國減排方案進行的統(tǒng)計顯示，目前仍無法實現(xiàn)將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內的目標。

氣候融資也將是巴黎談判需要解決的問題。在2010年坎昆會議上，發(fā)達國家承諾到2020年為發(fā)展中國家每年提供1000億美元解決其應對氣候變化的需求。但目前仍存在巨大的資金缺口。

在30日的開幕式上，各方在融資方面作出的宣布包括，印度和法國公布一項計劃，將在今后15年內籌集逾1萬億美元，使太陽能在陽光充足的發(fā)展中國家變得經濟實惠。包括美國、中國和印度在內的20個國家，誓言在未來五年里把它們目前總計100億美元的清潔能源研發(fā)支出增加一倍。挪威、德國和英國表示，它們將在未來五年里提供逾50億美元，支持相關國家減少森林砍伐。