四川農(nóng)業(yè)系統(tǒng)腐敗樣本

隨著兩名關(guān)鍵人物貪腐案一審定讞，四川農(nóng)業(yè)系統(tǒng)腐敗窩案更多細(xì)節(jié)及權(quán)力尋租的特殊軌跡浮出水面。

2014年，四川省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有兩名正廳級(jí)、一名副廳級(jí)、一名處級(jí)官員先后落馬。

四川省農(nóng)業(yè)廳原巡視員吳忠厚、四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心原主任余勇是其中兩人。近期，吳忠厚、余勇的案件分別宣判。吳忠厚受賄300余萬(wàn)元，被四川省宜賓市中級(jí)法院判處有期徒刑12年。余勇受賄金額高達(dá)2700余萬(wàn)元，被四川省遂寧市中級(jí)法院判處有期徒刑14年。

除該窩案外，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也有其它類型貪腐案件相繼發(fā)生。這些腐敗案件的背后，是中國(guó)對(duì)農(nóng)投入的持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)部門掌握和管理著巨額涉農(nóng)資金。

行政審批權(quán)力尋租

2014年1月初，四川省紀(jì)委發(fā)布消息，時(shí)任四川省農(nóng)業(yè)廳巡視員胡相全、吳忠厚（均為正廳級(jí)）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

今年62歲的胡相全曾擔(dān)任四川資陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)，2008年擔(dān)任四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)。同為62歲的吳忠厚，早在1998年就擔(dān)任四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)，2009年擔(dān)任四川省農(nóng)業(yè)廳巡視員，協(xié)助胡相全工作。

2013年12月29日，時(shí)任四川省政協(xié)主席的李崇禧被調(diào)查。多名四川政界知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，胡相全、吳忠厚與李崇禧關(guān)系緊密。李崇禧落馬后不久，胡、吳二人就被調(diào)查。但吳忠厚案相關(guān)的司法材料中，并未涉及李崇禧。

兩名正廳級(jí)干部同時(shí)被查的消息發(fā)出后，在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生較大震動(dòng)，但四川省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的震蕩實(shí)際上剛剛開始。

2014年10月，四川省農(nóng)業(yè)廳下屬的四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心原主任余勇（正處級(jí)）被調(diào)查。2014年11月21日，四川省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)姜文康（副廳級(jí)）被調(diào)查。姜文康分管省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，他和余勇的工作交集很多。

在2014年的九個(gè)月時(shí)間里，四川省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有兩名正廳級(jí)、一名副廳級(jí)、一名正處級(jí)官員落馬。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，吳忠厚、余勇的案件在2015年5月、9月先后作出一審判決。姜文康被四川省瀘州市檢察院公訴至瀘州中級(jí)法院。瀘州市檢察院指控，姜文康受賄1862.31萬(wàn)元人民幣、6萬(wàn)英鎊、4.5萬(wàn)美元、面值8萬(wàn)元人民幣購(gòu)物卡。胡相全案件的進(jìn)展情況，四川省官方尚無(wú)最新信息公布。

吳忠厚案、余勇案的司法材料顯示，兩人的受賄行為，均為利用掌握的行政權(quán)力，在項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)尋租。

與從四川省下屬地市轉(zhuǎn)到省農(nóng)業(yè)廳任職的胡相全不同，吳忠厚長(zhǎng)期在四川省農(nóng)業(yè)廳系統(tǒng)任職，在副廳長(zhǎng)位置上長(zhǎng)達(dá)11年。他主要分管土肥處、省種子管理站、土壤肥料測(cè)試中心、省良種繁育站、省農(nóng)村能源辦公室的工作，分管的具體工作涵蓋土肥生態(tài)、種子試驗(yàn)、沼氣協(xié)會(huì)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)審批等重要領(lǐng)域。

吳忠厚分管的部門中，四川省種子站承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)良種繁育項(xiàng)目、國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備、重點(diǎn)推薦農(nóng)作物品種上報(bào)等重要工作。

上述工作均必須按照省農(nóng)業(yè)廳的相關(guān)規(guī)定，先經(jīng)該站初審?fù)ㄟ^后，報(bào)送廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，才能以省農(nóng)業(yè)廳名義發(fā)文確認(rèn)（或上報(bào)）。

按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的審批程序?yàn)椋?/p>

（1）農(nóng)業(yè)部辦公室、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)指南;

（2）省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)發(fā)辦根據(jù)申報(bào)指南下達(dá)項(xiàng)目編報(bào)通知，由各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣農(nóng)業(yè)部門與同級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，按照自下而上、屬地管理的原則，在項(xiàng)目單位自愿的前提下，聯(lián)合開展項(xiàng)目初選工作，逐級(jí)審核并加蓋公章后分別報(bào)送到省農(nóng)業(yè)廳業(yè)務(wù)處室和農(nóng)發(fā)辦;

（3）省農(nóng)業(yè)廳業(yè)務(wù)處室初審后，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意（書面或口頭審核）后，再報(bào)省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處;

（4）省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處審核匯總后，報(bào)相應(yīng)的分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意，再與省農(nóng)發(fā)辦會(huì)簽，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，之后分別上報(bào)農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部組織專家評(píng)審后批準(zhǔn)實(shí)施。

在四川這一農(nóng)業(yè)大省，想獲得國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，在種子繁育銷售領(lǐng)域有所作為的企業(yè)不計(jì)其數(shù)。省農(nóng)業(yè)廳和種子站這兩關(guān)，成為各企業(yè)“攻堅(jiān)”的主要對(duì)象。

這也是吳忠厚權(quán)力尋租的最大機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

位于成都的仲衍種業(yè)股份有限公司（下稱仲衍種業(yè)），是經(jīng)營(yíng)多種農(nóng)作物種子的大型企業(yè)，屬于種子行業(yè)的名企。1999年，該公司董事長(zhǎng)伍先敏結(jié)識(shí)吳忠厚，希望他能在申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、獲得全國(guó)種業(yè)五十強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)等方面提供幫助。

2003年，仲衍種業(yè)的前身成都市種子總公司申請(qǐng)“全國(guó)種業(yè)五十強(qiáng)”，這一榮譽(yù)稱號(hào)在四川省的申報(bào)、推薦均由四川省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，吳忠厚主管此項(xiàng)工作。為了可以通過申報(bào)、推薦審核，伍先敏在吳忠厚的辦公室，送給吳忠厚10萬(wàn)元。吳忠厚答應(yīng)幫忙后，約四川省種子站副站長(zhǎng)吳開均一起打牌，伍先敏也參與了牌局。

吳忠厚在牌局上對(duì)吳開均提出，在申報(bào)、推薦時(shí)要幫伍先敏。對(duì)于直接上級(jí)的要求，吳開均答應(yīng)辦理。2003年和2006年，成都市種子總公司兩度被評(píng)為全國(guó)種業(yè)五十強(qiáng)企業(yè)。

在吳忠厚的幫助下，仲衍種業(yè)及其前身成都市種子總公司申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目獲批，其已經(jīng)獲得的國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備份額得以增加。

為了答謝吳忠厚，伍先敏共向吳忠厚行賄58萬(wàn)元。

除此之外，吳忠厚案判決書記載，他還收受四川華豐種業(yè)有限責(zé)任公司等十余家農(nóng)業(yè)企業(yè)的賄賂，受賄涉案金額總計(jì)318萬(wàn)余元。吳忠厚為這些企業(yè)在申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推廣項(xiàng)目、申請(qǐng)國(guó)家種業(yè)五十強(qiáng)等方面提供便利。除了直接收受現(xiàn)金外，酷愛打牌的吳忠厚往往通過賭博的方式收受企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂。

疫苗采購(gòu)里的小官巨貪

與吳忠厚相比，余勇官職僅為正處級(jí)。但遂寧中院的判決書顯示，余勇受賄案涉案金額高達(dá)2700余萬(wàn)元，成為又一個(gè)“小官巨貪”的典型案例。

四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心前身為四川省動(dòng)物防疫監(jiān)督總站，承擔(dān)著四川全省動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅的防控策略與技術(shù)措施的制定和實(shí)施、動(dòng)物疫病防控物資的組織與供應(yīng)、全省獸醫(yī)新技術(shù)推廣應(yīng)用指導(dǎo)和獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等重要工作。

在“5·12”汶川地震和“4·20”蘆山地震中，余勇帶領(lǐng)該中心深入震區(qū)，全面開展動(dòng)物防疫工作，使災(zāi)區(qū)未爆發(fā)大的動(dòng)物疫病。為此，余勇兩次獲得省級(jí)及國(guó)家級(jí)的嘉獎(jiǎng)，給人留下“技術(shù)型官員”的印象。

余勇權(quán)力尋租的渠道主要是動(dòng)物疫苗的政府采購(gòu)。

一位畜牧業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，四川是排名全國(guó)前列的養(yǎng)豬大省。為了防范疫病，養(yǎng)殖的豬要接受強(qiáng)制免疫。四川全省每年所采購(gòu)的此類相關(guān)疫苗總額應(yīng)不少于幾億元。這一巨大市場(chǎng)對(duì)于動(dòng)物疫苗生產(chǎn)企業(yè)來說，無(wú)疑屬于競(jìng)相追逐的一塊“肥肉”。

除了豬需要接種的疫苗外，所有動(dòng)物疫苗的政府采購(gòu)，全部由余勇一人掌握。

青島易邦生物工程有限公司（下稱青島易邦），是由中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心參股的一家生產(chǎn)動(dòng)物疫苗的企業(yè)，屬于業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。自2006年開始，該公司就參與四川省各類動(dòng)物疫苗的招標(biāo)采購(gòu)工作。

為了在招標(biāo)中獲勝，青島易邦西南區(qū)負(fù)責(zé)人羅某找到余勇，在2006年12月底的一天，在余勇辦公室內(nèi)奉送10萬(wàn)元現(xiàn)金。余勇答應(yīng)幫忙，很快就將招標(biāo)的內(nèi)部信息告訴羅某。最終，青島易邦在招標(biāo)中取得成功。

在隨后的七年時(shí)間里，羅某先后十余次向余勇送錢，總金額達(dá)126萬(wàn)余元。作為回報(bào)，余勇在動(dòng)物疫苗的招標(biāo)采購(gòu)中，詳細(xì)向羅某講解招標(biāo)要求的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，在招標(biāo)中親自給青島易邦說好話，向其他專家打招呼要求照顧青島易邦。在青島易邦供貨后，以最快速度讓青島易邦拿到貨款。

判決書顯示，為了能在疫苗招標(biāo)采購(gòu)、動(dòng)物疫病研究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面獲得余勇的幫助，共有包括青島易邦在內(nèi)的57家企業(yè)給余勇送錢。

在這一長(zhǎng)串的行賄名單中，中牧實(shí)業(yè)股份有限公司、天津普瑞生物技術(shù)有限公司、哈藥集團(tuán)等上市企業(yè)“榜上有名”;齊魯動(dòng)物保健品有限公司、上海海利生物技術(shù)股份有限公司等業(yè)內(nèi)名企亦出現(xiàn)在這一名單里。

余勇前妻稱，自2004年至2010年間，余勇常拿現(xiàn)金回家，有用報(bào)紙包的、紙箱子裝的、環(huán)保袋裝的、塑料袋裝的、拉桿箱裝的等，金額有幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元不等，共1370余萬(wàn)元。

其前妻用這些錢在成都購(gòu)買了3套住宅和3套商鋪，購(gòu)買時(shí)均為一次性付清全部房款。

判決書還顯示，余勇在被調(diào)查后檢舉了姜文康的受賄事實(shí)。余勇的這一舉報(bào)被認(rèn)定為重大立功，成為其獲得從輕判處的依據(jù)之一。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)增高

由于涉及的官員數(shù)量多、級(jí)別高、涉案金額大，吳忠厚、余勇等四人的腐敗窩案成為近兩年來農(nóng)業(yè)系統(tǒng)腐敗的最典型案例之一。

《財(cái)經(jīng)》記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，十八大后，各省陸續(xù)查處了一批農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貪腐案件。2012年11月至今，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐落馬，其曾擔(dān)任湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)。司法材料顯示，陳柏槐的貪腐行為，有多起是在農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)位上。

而在廳局級(jí)層面，除了胡相全、吳忠厚、姜文康外，福建省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)郭躍進(jìn)、寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳原巡視員黃全福、山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)單增德也先后被查處。

據(jù)新華社報(bào)道，2015年7月，海南省審計(jì)廳對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)情況向海南省政府報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)資金21.55億元中，查出違紀(jì)違規(guī)金額5.05億元，其中大棚建設(shè)補(bǔ)貼資金方面違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象突出，涉及虛報(bào)冒領(lǐng)、閑置浪費(fèi)的大棚補(bǔ)貼資金過億元，主管部門嚴(yán)重失職甚至瀆職。隨后的8月至11月，海南省紀(jì)委通報(bào)，省19個(gè)市縣中有9個(gè)市縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員因大棚補(bǔ)貼資金涉嫌違紀(jì)，12名正副局長(zhǎng)被調(diào)查，目前，移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)案件就達(dá)30起。

2013年10月22日，最高檢察院向全國(guó)人大常委會(huì)作反貪污賄賂工作情況報(bào)告。報(bào)告指出，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪包括三個(gè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是其一。

最高檢察院分別于2008年和2012年部署開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項(xiàng)工作。各地檢察機(jī)關(guān)圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、退耕還林等環(huán)節(jié)，共立案?jìng)刹樘搱?bào)冒領(lǐng)、截留侵吞、中飽私囊的國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件68152件。

除上述容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)外，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的尋租可能還體現(xiàn)在農(nóng)作物種植、種子繁育、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各個(gè)不同領(lǐng)域的權(quán)力，如申請(qǐng)、審查、報(bào)送、推薦、發(fā)放等環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作中往往由少數(shù)幾個(gè)人甚至一個(gè)人掌握，一旦監(jiān)督失靈，就極易滋生腐敗。

從2005年開始，中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，糧食直補(bǔ)、蔬菜種植直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)等一大批補(bǔ)貼下發(fā)，各種“高含金量”的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策密集出臺(tái)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，經(jīng)過十年時(shí)間，中國(guó)每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)千億元。

大量真金白銀投向“三農(nóng)”。2014年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了50多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼超過1.4萬(wàn)億元。

除直接利用掌握的權(quán)力進(jìn)行各類尋租外，一些農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的官員將視線瞄準(zhǔn)了掌握在自己手中的各類補(bǔ)貼，挪用、侵占、貪污、套取各類補(bǔ)貼款的案件時(shí)有發(fā)生。

中央第十三巡視組組長(zhǎng)、駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)朱保成在一次調(diào)研中指出，“隨著中央投入‘三農(nóng)’的資金和項(xiàng)目逐年增多，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越來越高?！?/p>