對外合作要求中國擴(kuò)大油氣開放

俄羅斯總統(tǒng)普京近日在新華網(wǎng)發(fā)表了題為《亞太經(jīng)合組織：為發(fā)展尋求開放與平等的合作》的署名文章，表示俄羅斯特別關(guān)注開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的潛力，將從2015年開始建設(shè) “超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”——該經(jīng)濟(jì)特區(qū)所擁有的稅收優(yōu)惠將是前所未有的。

無疑，地緣政治和經(jīng)濟(jì)方面的壓力讓俄羅斯更迫切地想開發(fā)其遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源，也讓一直等待進(jìn)入俄油氣上游的中國企業(yè)看到了機(jī)會(huì)。

但中方其實(shí)不宜操之過急，否則雙方難以達(dá)成實(shí)質(zhì)有效的合作。

中國同俄羅斯的油氣合作，只有倡導(dǎo)市場雙向開放不是單向進(jìn)入，才能真正實(shí)現(xiàn)互利和長久的合作。中國企業(yè)想進(jìn)入俄羅斯油氣上游領(lǐng)域，不但希望獲得其油氣田的勘探開采權(quán)益，還想進(jìn)入并利用俄羅斯貫穿全境的龐大天然氣管網(wǎng)。但實(shí)現(xiàn)后者的前提是必須有當(dāng)?shù)睾献骰锇楣餐_發(fā)。

而俄羅斯全國的天然氣管道都?xì)w俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司所有，俄氣是全球最大的天然氣生產(chǎn)公司。

李克強(qiáng)早在2012年即提出，中俄應(yīng)建立一種新的天然氣合作方向，即：“上下游一體化”，原則是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。中國加入俄天然氣管道分配，承擔(dān)管道鋪設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但俄氣對此始終并不十分積極，對于中國企業(yè)進(jìn)入其油氣領(lǐng)域上游始終心懷芥蒂。

要使雙方合作順暢，既需要俄方在市場開放方面繼續(xù)創(chuàng)造條件，同時(shí)也需要中方創(chuàng)造雙向進(jìn)入的條件。中方總抱怨俄方在油氣上游過于封閉，不允許中國企業(yè)獲得油氣田權(quán)益，但相較之下，中國油氣行業(yè)的上游比俄羅斯更加封閉，存在嚴(yán)重的壟斷和價(jià)格管制，外資企業(yè)更加難以進(jìn)入。中方如能在俄羅斯放開上游油氣勘探開采以及天然氣管網(wǎng)的同時(shí)，也能放開下游的煉廠、管網(wǎng)等環(huán)節(jié)的市場，就會(huì)促進(jìn)俄羅斯油氣上游的開放。

例如，2014年11月，根據(jù)相關(guān)中俄能源合作協(xié)議，中石油獲得俄油旗下最大油田之一萬科爾油田10%股權(quán)。而俄羅斯在向中方開放萬科爾油田的同時(shí)，也要求進(jìn)入中國油氣行業(yè)下游。

作為油氣資源國，俄羅斯油氣企業(yè)十多年來一直注重滲入出口國的下游，此前在向中國出口石油的同時(shí)，也在天津建設(shè)合資煉油廠。中方如不考慮向俄方開放下游，俄方向中方開放上游就缺乏持續(xù)的動(dòng)力。

一些外資石油公司在中國嘗試開發(fā)頁巖氣，曾抱怨無法獲得相關(guān)地質(zhì)數(shù)據(jù)，而在美國，這些數(shù)據(jù)資料都是免費(fèi)公開的。沒有市場和相關(guān)市場信息方面的雙向開放，不僅中俄之間，整個(gè)中國油氣行業(yè)的對外合作都會(huì)受到影響。

中國對外油氣合作中缺乏利益共享意識(shí)也是市場開放中衍生出的問題。例如，在部分油田合作開發(fā)項(xiàng)目中，為了讓俄方降低管道建設(shè)成本，中方主動(dòng)表示中國企業(yè)愿意參與管道建設(shè)招標(biāo)，并派中國工程隊(duì)伍使用中方設(shè)備為俄方降低成本。

但俄方的思維方式是，這塊利潤顯然應(yīng)該留給自己的工程公司，這與工程成本高低無關(guān)。中方的做法被誤解為與俄爭利。

中國企業(yè)的習(xí)慣則是，將設(shè)計(jì)、工程、人員、設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)包圓兒，并認(rèn)為這種模式效率最高。雖然事實(shí)可能的確如此，但這樣會(huì)奪走對方的利潤。

其實(shí)，此前在建設(shè)中俄原油管道時(shí)，中石油管道局就曾派工程隊(duì)伍赴俄參與管道建設(shè)。項(xiàng)目完成后，歸國的專家還做了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，撰寫了不少關(guān)于如何在俄羅斯嚴(yán)寒地區(qū)進(jìn)行管道建設(shè)的文章。

但盡管獲得了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在俄的合作體驗(yàn)卻并非完美。例如，享有國際聲譽(yù)的中石油管道局接手的都已是被俄羅斯企業(yè)層層轉(zhuǎn)包之后利潤微薄的項(xiàng)目，與管道局的資質(zhì)水平并不相符。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國與中亞、非洲等地油氣資源國的合作將日益增多，中方應(yīng)當(dāng)總結(jié)中俄油氣合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在與這些國家的合作中更加重視雙向進(jìn)入和利益共享。