委內(nèi)瑞拉之困

隨著國(guó)際油價(jià)的不斷下跌，主要石油出口國(guó)委內(nèi)瑞拉的日子也更加艱難，甚至到了揭不開鍋的程度。其通貨膨脹率再創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅的支持率也下滑到了歷史新低。這個(gè)石油資源最豐富的國(guó)家，面臨著一個(gè)尤其寒冷的冬天。

這讓我想起去年的一件事，那時(shí)油價(jià)依然高企，一家在中國(guó)天然氣汽車領(lǐng)域風(fēng)生水起的企業(yè)，經(jīng)過初步調(diào)研，非?？春梦瘍?nèi)瑞拉，認(rèn)為是理想的投資之地。因?yàn)槌酥形P(guān)系良好，有大量的銀行融資可以使用外，主要還是因?yàn)檫@里資源實(shí)在太豐富了，委內(nèi)瑞拉在近海還剛剛發(fā)現(xiàn)了大氣田。這家公司進(jìn)一步了解到，在委內(nèi)瑞拉的主要油田區(qū)，伴生天然氣放空燃燒現(xiàn)象也很普遍，主要是因?yàn)闆]有諸如壓縮或液化等天然氣利用措施，這實(shí)在是非?？上АＮ瘍?nèi)瑞拉不少地方還存在電力緊張，正好可以建小型集輸管道收集天然氣用于發(fā)電。這家公司的天然氣分散式集輸能力在國(guó)內(nèi)首屈一指，而且在天然氣汽車領(lǐng)域頗有建樹，這些能力在委內(nèi)瑞拉都大有可為。

經(jīng)過一番周折，這家公司的老總在中國(guó)大飯店拜訪了來華訪問的委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)小查韋斯，據(jù)說他是前總統(tǒng)查韋斯沾親帶故的侄子，是不是查韋斯侄子無從考證，不過他是委內(nèi)瑞拉能源圈里實(shí)權(quán)派的不倒翁倒是千真萬確。在委內(nèi)瑞拉要想做大規(guī)模的能源投資，和這樣的人物建立聯(lián)系是必不可少的。

聽完這位老總的匯報(bào)，小查韋斯很坦率地做了回應(yīng)：您說得都對(duì)，委內(nèi)瑞拉有豐富的天然氣資源，而且也在努力推廣清潔能源天然氣的使用，國(guó)家石油公司PDVSA甚至專門成立了一個(gè)公司來開展天然氣汽車業(yè)務(wù)，但貴公司的投資愿望，實(shí)現(xiàn)起來估計(jì)有些困難。

小查韋斯拿起一個(gè)礦泉水瓶，“您看，用一瓶礦泉水的價(jià)格，在委內(nèi)瑞拉可以買到七瓶汽油，也就是說，在委內(nèi)瑞拉油比水還要便宜得多。委內(nèi)瑞拉政府的確希望大力推廣清潔能源天然氣汽車，為了吸引用戶改變?nèi)剂?，就得讓天然氣更便宜——我們目前的政策干脆是免費(fèi)，這樣政府就必須補(bǔ)貼才行，作為外企，你們很難申請(qǐng)到政府的補(bǔ)貼，這樣的話，這種生意怎么能有回報(bào)呢？坦率說，我短期看不到你們?cè)谖瘍?nèi)瑞拉投資獲利的途徑。”

這次接觸給我留下了深刻的印象，一方面，委內(nèi)瑞拉的精英人物對(duì)事物洞若觀火，坦誠(chéng)高效。另一方面，各種客觀條件似乎都具備，但就是不能辦成利國(guó)利民的好事，這只能解釋為是人為的政策障礙所致。

根據(jù)BP最新的2015版能源統(tǒng)計(jì)，委內(nèi)瑞拉的石油探明可采儲(chǔ)量466億噸，占全世界的17.5%，已經(jīng)超過沙特阿拉伯居世界第一位，而中國(guó)的可采儲(chǔ)量?jī)H占全球的1.1%。委內(nèi)瑞拉主要的產(chǎn)油區(qū)奧里諾科可以用油海來形容，拉美最大的湖泊馬拉開波湖位于委內(nèi)瑞拉西部，素有“石油湖”之稱，鼎盛時(shí)期井架平臺(tái)林立，聚集了全世界的油氣公司。委內(nèi)瑞拉以石油為驕傲并作為立國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱一點(diǎn)也不奇怪。

委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)代石油開采可以追溯到1914年，早期也主要是歐美等西方石油公司為主，到上世紀(jì)70年代，委內(nèi)瑞拉開始爭(zhēng)取更多參與油氣生產(chǎn)的權(quán)益，成立了國(guó)家石油公司PDVSA。隨著委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)的興盛，也帶了很多問題，典型的是“一業(yè)興旺百業(yè)衰”，因?yàn)槭拓?cái)富來得太容易，進(jìn)而阻礙了其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有人都希望圍繞這一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)財(cái)致富，其他產(chǎn)業(yè)無人問津，政府也高度依賴石油經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而石油成為政治的主角。加上權(quán)力與財(cái)富的聯(lián)姻、嚴(yán)重的腐敗、內(nèi)外勾結(jié)造成財(cái)富流失，石油的興旺反而帶來很多嚴(yán)重社會(huì)問題，成為老百姓痛恨的對(duì)象。有感于這種現(xiàn)象，委內(nèi)瑞拉前石油部長(zhǎng)胡安·佩雷斯詛咒石油是“惡魔的糞便”。這一稱呼被廣泛傳播，成為一個(gè)鮮明的象征。人們討論查韋斯民粹主義的來龍去脈，如果了解這一形象的比喻，就容易理解以后的矯枉過正。

我有幸聆聽過查韋斯總統(tǒng)的演講，那是在2009年左右，盡管委內(nèi)瑞拉在國(guó)際金融危機(jī)的背景下元?dú)獯髠?，石油生產(chǎn)也開始走下坡路，但查韋斯依然是一副勝利在望的氣勢(shì)。他很快開始脫稿，并且揮舞著豐富而有力的手勢(shì)說：把石油還給人民！

其實(shí)從1999年查韋斯當(dāng)選總統(tǒng)，就立即付諸行動(dòng)“把石油還給人民”，他首先開掉了時(shí)任PDVSA“外國(guó)買辦”總裁，他的手段是國(guó)有化，在查韋斯的理念里，國(guó)家擁有就等同于人民擁有。

他增加了油氣的稅收，增強(qiáng)了對(duì)石油公司的管控。這卻導(dǎo)致了2002年底PDVSA的大罷工，大罷工演化成了旨在推翻查韋斯的政治事件。這次罷工以查韋斯開除上萬名石油員工，解散PDVSA管理層而結(jié)束。借此，查韋斯不但增強(qiáng)了政治地位，也牢牢掌握了PDVSA。

2006年，查韋斯提出了更加激進(jìn)的國(guó)有化政策，要求所有在委內(nèi)瑞拉的外國(guó)石油公司必須將股份降低到40%以內(nèi)，PDVSA的持股不低于60%。國(guó)際合作的條件也更加苛刻，稅收和貢獻(xiàn)金的要求都達(dá)到了新高。

這張圖顯示了自1999年查韋斯就任總統(tǒng)以來委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量。2007年查韋斯再度當(dāng)選總統(tǒng)，但石油生產(chǎn)的頹勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。2010年委內(nèi)瑞拉宣布自己是世界上石油資源最豐富的國(guó)家，但其石油產(chǎn)量卻持續(xù)大幅下滑。這也是委內(nèi)瑞拉經(jīng)常要求歐佩克限產(chǎn)的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)。

委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)油品的價(jià)格一直位列國(guó)際最低水平之一，就像是小查韋斯說的，比水還要便宜。我們對(duì)這種價(jià)格補(bǔ)貼并不陌生，也曾有過很多討論，比如耗油最多的是不是窮人？在極端的情況下，委內(nèi)瑞拉政府甚至對(duì)超市的進(jìn)口產(chǎn)品也進(jìn)行限價(jià)，認(rèn)為這樣可以讓老百姓買到更便宜的商品，實(shí)際的結(jié)果卻往往是讓超市貨架上空空如也。

油品價(jià)格太過便宜的結(jié)果是建設(shè)煉廠根本就是賠本買賣，有時(shí)候即使原油價(jià)格為零也沒有辦法收回投資。委內(nèi)瑞拉煉廠的建設(shè)更主要的是基于政府的規(guī)劃，依靠PDVSA出口石油來進(jìn)行補(bǔ)貼。讓人很難相信的是，在委內(nèi)瑞拉這樣一個(gè)產(chǎn)油大國(guó)，成品油一直還需要進(jìn)口。天然氣也是這樣，盡管委內(nèi)瑞拉對(duì)天然氣的管制比石油稍微松一些，允許其他公司投資純天然氣項(xiàng)目，甚至給一些外國(guó)公司許諾收購(gòu)氣價(jià)，但投資環(huán)境卻一直讓人望而卻步。由于天然氣產(chǎn)量萎靡不振，委內(nèi)瑞拉不得不從鄰國(guó)哥倫比亞進(jìn)口天然氣。

盡管不斷有天然氣資源被發(fā)現(xiàn)，委內(nèi)瑞拉的天然氣產(chǎn)量卻增長(zhǎng)乏力，甚至一度下降，從2007年開始每年還要進(jìn)口哥倫比亞生產(chǎn)的天然氣。資源優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，似乎成了委內(nèi)瑞拉的一個(gè)死結(jié)。

國(guó)有化是否讓人民得到了實(shí)惠，是一個(gè)很難量化的概念?？梢粤炕氖俏瘍?nèi)瑞拉石油產(chǎn)量的逐年下降。由于投資不足，新油田開發(fā)舉步維艱，委內(nèi)瑞拉從中國(guó)獲得的巨額石油貸款也主要用到了民生或其他社會(huì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。PDVSA作為委內(nèi)瑞拉國(guó)家的現(xiàn)金奶牛，呈現(xiàn)出了前所未有的疲態(tài)。

有人開玩笑說，盡管在政治上查韋斯反對(duì)美國(guó)，但不反對(duì)美元。雖然美國(guó)一直是委內(nèi)瑞拉名義上的敵人，但卻一直是委內(nèi)瑞拉石油的最大買主，占其全部出口的四成左右。在政治的天平上，這是個(gè)讓查韋斯頭疼的悖論，滿足人民的需要得靠經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的市場(chǎng)化改革又讓他望而卻步甚至勢(shì)同水火。

盡管時(shí)?？吹轿瘍?nèi)瑞拉的負(fù)面新聞，但相信去過委內(nèi)瑞拉的人都會(huì)對(duì)這個(gè)美麗、快樂的國(guó)家留下深刻的印象。世界各國(guó)在追求自由幸福生活的過程中，會(huì)選擇不同的道路，但有些規(guī)律卻是普世的，習(xí)主席提出“回歸能源的商品屬性”，這句話我們的委內(nèi)瑞拉朋友一樣值得深思。