強(qiáng)化規(guī)劃能否控制煤電激增

11月26日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布通知，從兩個(gè)層次強(qiáng)化電力項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)：一、強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)改委、能源局對(duì)火電、風(fēng)電、光電等各類電源、電網(wǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃;二、要求地方政府核準(zhǔn)火電項(xiàng)目要在總量規(guī)劃下進(jìn)行。

業(yè)內(nèi)多將其解讀為煤電裝機(jī)激增的補(bǔ)救措施?；痣姾弘?、氣電、油電和生物質(zhì)能發(fā)電等，煤電在其中占比達(dá)七成以上?！笆濉逼陂g（2011年-2015年），煤電裝機(jī)以超社會(huì)用電量增速擴(kuò)展，特別是2015年以來，規(guī)劃中的煤電裝機(jī)激增。

今年以來，多位專家呼吁主管部門關(guān)注煤電裝機(jī)激增的后果：一是用電量增長(zhǎng)疲軟，煤電裝機(jī)進(jìn)一步加劇電力供需失衡;二是煤電的增長(zhǎng)，與時(shí)下能源結(jié)構(gòu)趨向低碳化相逆，其增長(zhǎng)必然擠占可再生能源空間。

11月中旬，華北電力大學(xué)聯(lián)合綠色和平組織發(fā)布了《煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》報(bào)告。綠色和平組織追蹤了環(huán)保部門的數(shù)據(jù)，煤電裝機(jī)漸呈過剩態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，全國(guó)煤電裝機(jī)年增速由7.7%下降到了4.3%。但同期用電量下滑更快，2011年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)14.56%，隨后就一路走低，2014年用電量增速已降到3.8%，創(chuàng)下2000年以來最低增速。今年前三季度，用電量增速繼續(xù)下滑，同比增長(zhǎng)僅0.8%。

特別是今年以來，煤電如脫韁野馬，規(guī)劃量猛增。2015年上半年，環(huán)保部門受理、擬審批和已審批的火電項(xiàng)目達(dá)1.23億千瓦，接近過去三年環(huán)保部門審批的火電項(xiàng)目總和近八成。

與此同時(shí)，由于用電量增長(zhǎng)放緩，及可再生能源的迅猛增長(zhǎng)，火電的年均利用小時(shí)數(shù)正逐漸降低。據(jù)估算，今年火電年利用小時(shí)數(shù)將降至4330小時(shí)，同比下降8%，“十二五”期間，火電年均利用降幅3.98%。

華北電力大學(xué)教授袁家海測(cè)算，將2020年非化石能源占一次能源比重15%設(shè)為前置目標(biāo)，“十三五”期間社會(huì)用電量年均增速設(shè)定為4.2%，火電合理利用小時(shí)數(shù)為4900小時(shí)，如目前所規(guī)劃煤電機(jī)組全部投產(chǎn)，到2020年將過剩2億千瓦，利用率也將降至3800小時(shí)。

2002年電力體制改革以來，電力規(guī)劃就一直飽受詬病?！笆晃濉?、“十二五”期間，更是未公布電力規(guī)劃，由此引發(fā)的電源、電網(wǎng)規(guī)劃不匹配，各類電源規(guī)劃互不協(xié)調(diào)，各自競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)空間，都是造成目前棄風(fēng)、棄光、火電利用小時(shí)下降的原因。

發(fā)改委通知對(duì)這些問題都有回應(yīng)。比如，對(duì)各類電源、電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃;提出滾動(dòng)規(guī)劃，逐年調(diào)整電力規(guī)劃，使之與社會(huì)用電量增長(zhǎng)相匹配;以及加強(qiáng)對(duì)地方政府核準(zhǔn)火電項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管，使之在總量規(guī)劃下進(jìn)行。

但在當(dāng)下半市場(chǎng)化的電力體制格局下，這種回歸計(jì)劃式管理的宏觀調(diào)控能否奏效，需要觀察。業(yè)內(nèi)多將煤電裝機(jī)激增歸因于去年底煤電核準(zhǔn)下放省級(jí)政府所至。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這背后仍然是市場(chǎng)力量起作用，煤價(jià)快速下降，電價(jià)調(diào)整滯后，煤電的經(jīng)濟(jì)性凸顯，引發(fā)投資熱潮。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委一位官員介紹，內(nèi)蒙古能源局會(huì)預(yù)測(cè)未來的用電需求，據(jù)此制定發(fā)電計(jì)劃，再依此核準(zhǔn)具體項(xiàng)目。但在實(shí)際操作中，規(guī)劃僅具有指導(dǎo)作用，并無強(qiáng)制力，而最終核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如煤電，也往往超出規(guī)劃許多。

上述經(jīng)信委官員稱，到明年，內(nèi)蒙古將取消競(jìng)價(jià)在上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)上下20%浮動(dòng)的規(guī)定，全面放開電價(jià)?！皟?nèi)蒙古窩電嚴(yán)重，供大于求，成交電價(jià)會(huì)走低，煤電經(jīng)濟(jì)性降低，自然會(huì)抑制煤電的投資沖動(dòng)?！?/p>