如何實(shí)現(xiàn)“中高速增長(zhǎng)”

剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出部署，其中提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的目標(biāo)要求。

按照以往慣例，類(lèi)似這樣的目標(biāo)都有具體的數(shù)值，但這一次并沒(méi)有數(shù)字，而是提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”的要求。

那么，這里的“中高速增長(zhǎng)”指的是什么，如何才能達(dá)到“中高速”？這必須從認(rèn)識(shí)新常態(tài)說(shuō)起，并通過(guò)引領(lǐng)新常態(tài)才能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)中高速靠什么？

“中高速”本身實(shí)際上是一個(gè)定量與定性要求統(tǒng)一的目標(biāo)。

按我的理解，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年翻一番，同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入也翻一番目標(biāo)的速度就叫“中高速”。所以，這是定性的目標(biāo)，也是定量的目標(biāo)。

接下來(lái)的問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)中高速要靠什么？我認(rèn)為有兩個(gè)組成部分，缺一不可。

第一，要把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能加以充分利用，即激發(fā)潛在增長(zhǎng)率。這是一個(gè)主要的部分。

根據(jù)我們的測(cè)算，在“十三五”時(shí)期，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率大約為6.2%，如果以此速度增長(zhǎng)，到2020年的時(shí)候，距離翻番的目標(biāo)還有一個(gè)小小的差距。也就是說(shuō)，6.2%是我們的潛能，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)，但是要達(dá)到翻番目標(biāo)，即在2010年40.9萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，到2020年達(dá)到81.8萬(wàn)億元，則要求有更高一點(diǎn)的速度。也就是說(shuō)，從今年開(kāi)始，增長(zhǎng)率大約是要在6.5%，或者更高一點(diǎn)的速度，才能實(shí)現(xiàn)翻番。

第二，既然潛在增長(zhǎng)率不夠，還要加上一個(gè)額外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)速度不應(yīng)該是超越潛在增長(zhǎng)率獲得的，而是要通過(guò)提高潛在增長(zhǎng)率獲得，我們把它叫做改革紅利。

這樣，要達(dá)到中央要求的中高速，任務(wù)就被分解成了兩部分：第一，充分利用我們的增長(zhǎng)潛能，必須達(dá)到這個(gè)潛在增長(zhǎng)率。如果潛在增長(zhǎng)率是在6.2%之下，說(shuō)明還存在著需求方面的問(wèn)題，必須要有特定的政策才能取得符合潛在增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)速度;第二，在6.2%的基礎(chǔ)上，還要增加至少0.3個(gè)百分點(diǎn)，或者大一些的額外增長(zhǎng)速度，才能達(dá)到6.5%以上的增長(zhǎng)率。

因此，“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)決定了我們的“中高速”有兩部分，而兩個(gè)部分的獲得要通過(guò)兩種不同的努力，從而應(yīng)該通過(guò)不同的政策手段。

如果未來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率是6.2%，意味著生產(chǎn)要素可以得到充分利用，生產(chǎn)率提高的潛能也可以得到充分利用。因此，這個(gè)目標(biāo)可以通過(guò)正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到。

如果沒(méi)有達(dá)到增長(zhǎng)潛能，也就是說(shuō)潛在增長(zhǎng)率還達(dá)不到6.2%，這意味著存在著一些沖擊性或周期性的因素，而這些因素將主要來(lái)自于需求方面，或者是投資需求、或者是消費(fèi)需求等等。對(duì)于這些因素，可以、也應(yīng)該使用反周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

回顧歷史，中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率的情況，歷次都是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)周期，并成功恢復(fù)到了正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，如果增長(zhǎng)率低于6.2%，就說(shuō)明我們還有需求方面的不足，可以采取刺激性的貨幣政策或者財(cái)政政策。

現(xiàn)在有很多人批評(píng)“三駕馬車(chē)”的說(shuō)法，這個(gè)批評(píng)一方面是對(duì)的，就是說(shuō)目前遇到的增長(zhǎng)減速主要不是由需求引發(fā)的。但從另一個(gè)角度說(shuō)，假如我們今后遇到了需求問(wèn)題，則不能不借助需求管理為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)榈侥壳盀橹?，?jīng)濟(jì)學(xué)上還沒(méi)有別的什么辦法應(yīng)對(duì)周期，往往需要求助于凱恩斯主義，即或者用貨幣寬松的辦法，或者用財(cái)政擴(kuò)張來(lái)刺激。

所以說(shuō)，“三駕馬車(chē)”不需要完全否定，只是要在正確的時(shí)間和正確的地點(diǎn)應(yīng)用它。

刺激不能超出必要限度

另外，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率一直在迅速地下降，從2010年之前的大約10%降到了“十二五”時(shí)期的7.6%，“十三五”時(shí)期則會(huì)進(jìn)一步降到6.2%，以后還可能繼續(xù)降下去，直到中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新古典增長(zhǎng)階段。

特別要注意，這個(gè)潛在增長(zhǎng)率下降在開(kāi)始的時(shí)候，其幅度不是一個(gè)連續(xù)性的平滑下降，主要因?yàn)?010年是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)為界，人口紅利從無(wú)到有，其前后的潛在增長(zhǎng)率差異巨大。

所以，我們?yōu)榱耸菇?jīng)濟(jì)比較平緩地下行，讓舊的增長(zhǎng)速度與新的增長(zhǎng)速度之間有一個(gè)平滑的銜接，實(shí)現(xiàn)軟著陸而不是硬著陸，適當(dāng)采取一些刺激性政策，并無(wú)可厚非。

也就是說(shuō)，即使沒(méi)有需求的沖擊，我們也可以采取一定的刺激政策?；蛘哒f(shuō)，我們可以把老的增長(zhǎng)動(dòng)力和新的增長(zhǎng)動(dòng)力混合使用，形成混合動(dòng)力。但是，新的增長(zhǎng)動(dòng)力需要不斷地?cái)U(kuò)大其作用的范圍，提高貢獻(xiàn)份額，直到替代所有老的增長(zhǎng)動(dòng)力，這是我們可以用需求管理的方式來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速問(wèn)題的限度。

需要認(rèn)識(shí)到，通過(guò)刺激的辦法促使經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度顯著高于潛在增長(zhǎng)率，即超出了必要的限度，就會(huì)犯致命的錯(cuò)誤。因?yàn)闈撛谠鲩L(zhǎng)率下降的含義是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有相應(yīng)地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)的需求。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也只是作為一種派生需求，因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的需求而存在。一旦沒(méi)有那么多的貨幣需求或投資需求時(shí)，就不再能夠人為刺激經(jīng)濟(jì)了。

為什么呢？第一，這種刺激可能根本不管用，寬松的貨幣也到不了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去。第二，當(dāng)把貨幣放出去后，流動(dòng)性則必然會(huì)溢出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，溢出基礎(chǔ)設(shè)施，溢到那些和比較優(yōu)勢(shì)無(wú)關(guān)的領(lǐng)域里去。

換句話說(shuō)，我雖然不太認(rèn)為應(yīng)該用“流動(dòng)性陷阱”這樣的概念來(lái)解釋現(xiàn)狀，但還可以借用它的一個(gè)說(shuō)法。也就是說(shuō)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有擴(kuò)張需求的時(shí)候，把貨幣放出去只能加大投機(jī)性的貨幣需求，也就意味著錢(qián)會(huì)跑到房地產(chǎn)、股市，還會(huì)跑到各種資產(chǎn)泡沫性行業(yè)中去。

日本上世紀(jì)80年代末90年代初證明了這種情況的危險(xiǎn)性，我們自己也有很多教訓(xùn)證明這是非常危險(xiǎn)的。

因此，著眼于需求管理的政策應(yīng)該到此為止。

如果我們已經(jīng)達(dá)到了6.2%的潛在增長(zhǎng)率，而額外還想增加一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的話，只能從供給方改革入手，也就是想辦法提高潛在增長(zhǎng)率。辦法就是增加生產(chǎn)要素的供給，以及提高全要素生產(chǎn)率進(jìn)步的速度。

換句話說(shuō)，假如要求的增長(zhǎng)速度是6.5%，意味著與現(xiàn)有潛在增長(zhǎng)率6.2%之間尚有0.3個(gè)百分點(diǎn)的差距。我們只需要得到不低于0.3個(gè)百分點(diǎn)的額外潛在增長(zhǎng)率，就可以實(shí)現(xiàn)“中高速增長(zhǎng)”和翻番的要求。這個(gè)部分需要靠改革獲得。

進(jìn)一步看，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題不是周期現(xiàn)象?；蛘哒f(shuō)，如果我們承認(rèn)新常態(tài)，就應(yīng)該不從周期問(wèn)題角度去理解。從改革開(kāi)放以來(lái)遇到過(guò)的出現(xiàn)增長(zhǎng)缺口的情況來(lái)看，即用潛在增長(zhǎng)率減去實(shí)際增長(zhǎng)率，如果這個(gè)差是一個(gè)正數(shù)，說(shuō)明沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)潛能，因此存在著增長(zhǎng)缺口。對(duì)于增長(zhǎng)缺口是需要刺激政策的，歷史上有多次出現(xiàn)在零以下的增長(zhǎng)缺口。但是，正在過(guò)去的“十二五”時(shí)期的平均增長(zhǎng)速度是7.8%，而我們測(cè)算的這一時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率是7.6%。

很顯然，我們現(xiàn)在遇到的情況是沒(méi)有增長(zhǎng)缺口，在這種情況下，就不應(yīng)該采用刺激需求的辦法，而應(yīng)該采取提高潛在增長(zhǎng)率供給方的政策。

這種供給方的改革包括，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，可以穩(wěn)定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率，保持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資源重新配置效應(yīng)，立竿見(jiàn)影地提高潛在增長(zhǎng)率;全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，有利于生育率向替代水平回歸，從而在一代人之后改善人口的年齡結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給和降低人口撫養(yǎng)比，提高未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率;深化行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅和金融體制改革，有利于使市場(chǎng)更好發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高全要素生產(chǎn)率。

人口是關(guān)鍵要素

應(yīng)該看到，現(xiàn)在潛在增長(zhǎng)率的確是下降了，就是說(shuō)供給方也遇到了結(jié)構(gòu)性的困難。那么需要分析一下，這個(gè)局面是怎么造成的，我把它歸結(jié)為人口紅利的消失。也就是說(shuō)，人口因素通過(guò)影響勞動(dòng)力供給，進(jìn)而影響到所有生產(chǎn)要素相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量，以及全要素生產(chǎn)率，從而導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降。

需要引起重視的是，這種情況還在持續(xù)。

先從絕對(duì)意義上看。大家知道，15歲-59歲的勞動(dòng)人口在2010年達(dá)到最高峰后，已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)通道。

但是，很多人并不知道的是，既然真正的勞動(dòng)力供給是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，按照我們的預(yù)測(cè)，2010年之后還有一段時(shí)間勞動(dòng)參與率在提高，因此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口在2010年以后的幾年中還是在緩慢上升的。

真正的困難即更突出的勞動(dòng)力不足表現(xiàn)，將發(fā)生在2017年。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口在2017年將達(dá)到峰值，此后也將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。到那時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)力短缺會(huì)進(jìn)一步暴露出來(lái)。

還可以從相對(duì)意義上看這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口確實(shí)是不足了，但是，人們還是要問(wèn)，是不是還有大量的剩余勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)？事實(shí)上，這是一種幻覺(jué)。雖然從現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)年鑒上看到，有接近30%的勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)，但這個(gè)數(shù)字既不符合邏輯也不符合事實(shí)。

因此，我們根據(jù)更合理的定義做了一個(gè)重新的估算，截至2014年，中國(guó)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力比重只有19.1%，低于了20%的界限。

進(jìn)一步來(lái)分析，占全國(guó)勞動(dòng)力19.1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是哪些人呢？絕大部分都是年齡偏大的，以40歲以上的人口為主，50歲以上所占的比重也很大。這部分人其實(shí)已經(jīng)在外出打工和務(wù)農(nóng)之間作出了選擇——他們只能務(wù)農(nóng)，這一人群向外轉(zhuǎn)移的可能性越來(lái)越小。

因此，指望現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)人口向外轉(zhuǎn)移，已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，從這個(gè)意義上說(shuō)，通過(guò)結(jié)構(gòu)變化增加勞動(dòng)力供給的能力正在減弱。

其實(shí)，每年新增的農(nóng)民工，并不應(yīng)該被稱(chēng)作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因?yàn)樗麄儾皇菑霓r(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的，而是農(nóng)村16歲-19歲的年輕人，也就是說(shuō)初中畢業(yè)到高中畢業(yè)，以及在這兩段之間輟學(xué)的人。這部分人的變化趨勢(shì)怎么樣呢？按照我們的數(shù)據(jù)分析，無(wú)論從戶籍人口的口徑，還是從常住人口的口徑，這部分人群在2014年已經(jīng)達(dá)到了峰值，從2015年也開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，而且今后將持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

農(nóng)村16歲-19歲這一人群的數(shù)量轉(zhuǎn)折，也相應(yīng)帶來(lái)了農(nóng)民工外出增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在2005年-2010年之間，農(nóng)民工每年的增長(zhǎng)速度大概是4%，此后逐漸下降，2014年增長(zhǎng)率只有1.3%，到了2015年上半年增長(zhǎng)只有0.1%。也就是說(shuō)，農(nóng)村可以轉(zhuǎn)移的青年人口的減少，決定了外出農(nóng)民工速度的減緩，甚至可能從今年開(kāi)始以后，就大幅度減緩了。

這就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整可能增加勞動(dòng)力供給的可能性，也大幅度下降。

有一些不夠?qū)I(yè)的分析家認(rèn)為，不應(yīng)該過(guò)高估計(jì)勞動(dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的影響。其實(shí)，從新古典增長(zhǎng)理論的原理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這里的關(guān)鍵在于，勞動(dòng)力無(wú)限供給特征消失，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺、人力資本改善減慢、資本回報(bào)率下降、全要素生產(chǎn)率減速等所有造成潛在增長(zhǎng)率下降的效果。

也有人以中國(guó)勞動(dòng)力總量龐大、勞動(dòng)年齡人口比重仍將保持較高為由，否定人口紅利的消失。但是，這些分析忘記了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是產(chǎn)出的增量和變率（符號(hào)），而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模本身。因此，勞動(dòng)力總量或勞動(dòng)年齡人口比重的絕對(duì)數(shù)，對(duì)于我們的分析是不重要的。