十年隱患被治愈

李雯涵/文

十年隱患被治愈

李雯涵/文

今年9月，經(jīng)各方努力，寶山區(qū)成功對上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司1.6萬平方米建筑實(shí)施整體拆遷，率先完成了中央綜治辦掛牌督辦的重大區(qū)域性火災(zāi)隱患整治的銷案摘牌。這一區(qū)域性火災(zāi)隱患的成功清除，也標(biāo)志著上海對中央綜治辦書面警示的區(qū)域性重大火災(zāi)隱患整治工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司和上海多數(shù)區(qū)域性消防隱患一樣，是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成的歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)、利益紛繁復(fù)雜，在整治部門的眼里看來就是一塊難以“啃動”的“硬骨頭”。如何才能“啃下”這個(gè)“硬骨頭”？寶山區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合多年來的整治經(jīng)驗(yàn)，探索出了一套符合本區(qū)實(shí)際，可復(fù)制、可推廣的區(qū)域性火災(zāi)隱患整治方法，經(jīng)過一年多的努力，從明確責(zé)任、主動曝光、鐵腕治患等幾方面入手，終于解決這個(gè)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治難題。

16000平方米集貿(mào)市場因火患一年內(nèi)被“連掛三牌”

商鋪、大棚、菜市場，摩肩接踵的人流，此起彼伏的喧嚷，曾經(jīng)的寶山區(qū)南大路588號上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司內(nèi)人聲鼎沸，是區(qū)內(nèi)一個(gè)小有名氣的集貿(mào)市場所在地，然而，這里也同樣是一處有名的火災(zāi)隱患“聚集地”。上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司占地面積8600平方米，其建筑面積達(dá)到16000平方米。十年前，華南集貿(mào)市場租用上海國茂實(shí)業(yè)公司（南大村實(shí)業(yè)公司）土地8667平方米，隨后就在這里自行建造了房屋、大棚等設(shè)施，開設(shè)起菜市場、小商品市場。經(jīng)過多年發(fā)展，如今這個(gè)龐大的集貿(mào)市場內(nèi)共有各類商鋪、攤位150余家，樓房和平房共計(jì)244間，常駐外來人員約400人，高峰時(shí)段甚至達(dá)到900余人。

早在2014年夏季，寶山區(qū)政府在對轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患場所進(jìn)行排查時(shí)，就將上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司列為了區(qū)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，并著手開展整治。

而與其熱鬧景象形成鮮明對比的是，集貿(mào)市場內(nèi)嚴(yán)重的火災(zāi)隱患問題：防火間距不到位、未設(shè)置消防設(shè)施、私拉亂接電線、違規(guī)使用液化氣鋼瓶、“三合一”亂象橫生……“一樓是店鋪，二樓住人，不少商鋪還違規(guī)使用無證液化氣生火做飯?！睂毶絽^(qū)公安消防支隊(duì)防火參謀周警官說，市場內(nèi)一些商鋪為了節(jié)省開支，甚至用可燃材料私自搭建宿舍，一旦起火很容易“火燒連營”。2014年，寶山區(qū)政府在對轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患場所進(jìn)行排查時(shí)，就將上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司列為了區(qū)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位；2015年初，它又被列為市掛牌督辦區(qū)域性重大火災(zāi)隱患單位；2015年6月，這家充滿隱患的單位又被中央綜治辦列為掛牌督辦重大火災(zāi)隱患區(qū)域。清除這塊區(qū)域性火災(zāi)隱患“毒瘤”，已迫在眉睫。

捆綁四級責(zé)任落實(shí)“死看死守”措施保安全

要徹底整治好華南集貿(mào)市場中存在的隱患，遠(yuǎn)比想象中的不易。由于歷史原因，這個(gè)集貿(mào)市場里的產(chǎn)權(quán)、利益復(fù)雜，個(gè)個(gè)都是“硬骨頭”。要成功“啃下”這塊“硬骨頭”，就需要各部門之間的合力協(xié)作，責(zé)任上的明確和細(xì)化也是必不可少的。為了讓整治行動順利進(jìn)行，寶山區(qū)光是在前期就開了不下20次火災(zāi)隱患整治推進(jìn)會、工作協(xié)調(diào)會、約談會、動員會、碰頭會等，對上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司這一重大區(qū)域性火災(zāi)隱患存在的各種問題逐一梳理。區(qū)內(nèi)各部門依托區(qū)消防委平臺，簽訂《政府目標(biāo)工作責(zé)任書》，列明屬地政府重大火災(zāi)隱患整治任務(wù)清單。

為了督促集貿(mào)市場內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人積極行動起來，主動整治單位火災(zāi)隱患，寶山區(qū)政府采取了“捆綁四級責(zé)任”的方法，即捆綁屬地街鎮(zhèn)、派出所、消防參謀、單位四級重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任，每級都有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。集貿(mào)市場內(nèi)的隱患單位負(fù)責(zé)人還逐一簽訂《寶山區(qū)重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患整治承諾書》，明確承諾在規(guī)定的銷案摘牌時(shí)間內(nèi)及時(shí)整改隱患。

針對“三合一”、違規(guī)使用液化氣等現(xiàn)象容易發(fā)生回潮，導(dǎo)致整治期間出現(xiàn)各類火災(zāi)事故的情況，寶山區(qū)消防部門還專門制定整治期間的每日防火巡查記錄表，督促單位落實(shí)專門的負(fù)責(zé)人24小時(shí)值班巡邏，通過加強(qiáng)市場內(nèi)用電、用氣、“三合一”等情況消防監(jiān)管，對火患“死看死守”，以確保整治期間消防安全。

豐富宣傳手段主動曝光“烘托氛圍”促整改

要想在整治過程中順利“啃掉”“硬骨頭”，輿論宣傳力量也能成為有效助力。在不少人看來，火災(zāi)隱患的曝光，總歸是一件不光彩的事情。但寶山區(qū)委、區(qū)政府的觀點(diǎn)卻是：隱患不除，終無寧日——如果連存在的問題都不敢去發(fā)現(xiàn)、去面對，又怎能下定決心將問題徹底解決？在上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司被掛牌督辦之際，寶山消防部門就主動邀請東方早報(bào)、新聞晨報(bào)、上海電視臺等主流媒體，敢于“亮丑揭短”，對這一重大區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行集中曝光，對火災(zāi)隱患整治推進(jìn)情況進(jìn)行深度報(bào)道，這種強(qiáng)大的隱患整治輿論攻勢，既是外界監(jiān)督的壓力，也成為自我改進(jìn)的動力，不斷督促和激勵(lì)寶山區(qū)政府全力推進(jìn)整治行動。

宣傳的作用，除了可以自我加壓，同時(shí)也可以對整改對象進(jìn)行教育。寶山區(qū)消防部門在整治行動期間，采取了豐富的宣傳手段，對集貿(mào)市場內(nèi)開展各種宣傳教育活動。消防部門組織市場內(nèi)150余家業(yè)主，舉辦法律宣貫座談會，通過典型案例分析、火災(zāi)圖片講解、法律法規(guī)宣講等形式，讓市場人員充分認(rèn)識到消防隱患的嚴(yán)重危害性，促使他們增強(qiáng)積極配合整改的主觀能動性。對于市場內(nèi)小商戶和業(yè)主，消防工作人員挨家挨戶上門，為其發(fā)放和張貼《火災(zāi)隱患告知單》《居民防火公約》和典型火災(zāi)案例警示海報(bào)等消防宣傳資料，通過講解消防常識，傳播法律知識，促使業(yè)主增強(qiáng)消防安全意識，吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，成功在集貿(mào)市場內(nèi)營造出人人“重消防、講安全”的良好氛圍。

“主動曝光是為了烘托良好的消防安全氛圍，以便讓火災(zāi)隱患整治工作更加順利地展開?！敝芫僬f。在推進(jìn)重大火災(zāi)隱患方面，寶山區(qū)主動“亮丑揭短”的力度令外界瞠目結(jié)舌：僅去年，寶山區(qū)就在原有的7家仍未銷案的重大火災(zāi)隱患和3家“城中村”的基礎(chǔ)上，又主動將56處區(qū)域性火患納入消防綜合治理范圍，火災(zāi)隱患數(shù)量居全市之最。在營造出的濃郁宣傳氛圍里，這些地區(qū)的火災(zāi)隱患整治取得了良好的效果。

強(qiáng)化部門聯(lián)動鐵腕治患“夷為平地”見成效

有了明確責(zé)任、烘托氣氛的基礎(chǔ)，區(qū)域性火災(zāi)隱患整治就能打出扎實(shí)有力的“重拳”。想要“啃干凈”華南集貿(mào)市場這塊“硬骨頭”，嚴(yán)格的執(zhí)法、各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動至關(guān)重要。整治行動期間，消防部門在前期深入排摸集貿(mào)市場內(nèi)商鋪、攤位、租戶基本情況的基礎(chǔ)上，會同安監(jiān)、燃?xì)獾炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，清除收繳違規(guī)使用液化氣鋼瓶，向市場內(nèi)液化氣鋼瓶違規(guī)使用者展示出執(zhí)法的決心。消防部門還聯(lián)合公安、綜治、拆違、城管等部門，對拒不整改、久拖不改“三合一”現(xiàn)象和無證建筑等隱患，堅(jiān)決采取關(guān)停、查封、清人、拆除等強(qiáng)制措施，形成強(qiáng)大的法律震懾力，消除部分租戶心存的僥幸心理。

“對違規(guī)居住在市場內(nèi)的人員，我們在前期都逐一上門進(jìn)行了勸說，告知其搬離的最后期限，逾期會采取實(shí)施停水停電措施。”周警官說，隨著一系列軟硬兼施的措施全面施行，市場內(nèi)的違規(guī)住宿人員全部成功清退，同時(shí)聯(lián)合執(zhí)法部門在市場周圍修砌圍墻，隔離周邊，落實(shí)專人看管，拆除無證建筑。在依法嚴(yán)治的鐵腕作風(fēng)下，華南集貿(mào)市場這片重大區(qū)域性火災(zāi)隱患整治行動累計(jì)清退“三合一”違規(guī)住宿人員400余人，清退收繳液化氣鋼瓶200余個(gè)，查封商鋪6家，關(guān)停單位3家，區(qū)域內(nèi)無證建筑全部拆除，整治取得了顯著成效。

目前，上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司區(qū)域內(nèi)16000平方米建筑已整體拆遷，扎根于這片地區(qū)十多年的“頑癥”終得徹底治愈。隨著寶山區(qū)大刀闊斧地推進(jìn)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治，截至今年8月，轄區(qū)內(nèi)上海華南集貿(mào)市場、上海振南物流有限公司以及凱紅市場周邊3處重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患已成功摘牌銷案。威脅區(qū)域公共安全的重大火災(zāi)隱患得以消除，不僅進(jìn)一步凈化了寶山區(qū)平安的消防環(huán)境，也為寶山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的冬季火災(zāi)防控筑下了穩(wěn)固的基石。

（本文圖片由上海市公安消防總隊(duì)寶山支隊(duì)提供。）