網(wǎng)店也“潛伏”

譚 婧/文圖

網(wǎng)店也“潛伏”

譚 婧/文圖

潛伏是情報(bào)人員獲取信息的一種途徑，但如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，這項(xiàng)技能被不少網(wǎng)店搶了風(fēng)頭。在電商行業(yè)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)下，一些人擠破頭想分上一杯羹；另一些人想方設(shè)法降低成本，讓自己的利益最大化，他們中的一些人選擇了“潛伏”。

康橋半島新城中一些被用來開網(wǎng)店的別墅，從外觀上看和普通別墅沒什么異樣，實(shí)際上卻存在巨大的安全隱患。

這里的別墅有秘密

去年秋，一個(gè)叫娜娜的女孩把她賣包包的網(wǎng)店搬進(jìn)了康橋半島新城的一套別墅。美女網(wǎng)店店主、別墅這些奢華符號(hào)，近乎驕傲地訴說著娜娜網(wǎng)店的生意興隆。她不知道的是，康橋半島新城這個(gè)位于浦東新區(qū)秀沿路、恒河中路，包括一至五期的別墅以及城中花園的高層公寓，將與她一起，陷入安全隱患的漩渦之中。

那時(shí)的娜娜想不到這些，因?yàn)樗S后就找到了志同道合的“同伴”。

搬來以后，娜娜和她的合伙人算了一筆賬：因?yàn)槁云В@套200余平方米的別墅租金是8000元，物業(yè)費(fèi)每月每平方2元左右，折算下來每月支出大概8500元。而別墅附近一處康橋樹源創(chuàng)意園，200平方米的租金是每天每平方米2元，物業(yè)費(fèi)每月每平方米7元，一個(gè)月下來要支出近14000元。別墅的水、電、寬帶等費(fèi)用也至少要比商用寫字樓低了一半以上。

以網(wǎng)店為例，它的門檻低、易起步、無需大型實(shí)體店面。在娜娜這樣的網(wǎng)店店主看來，傳統(tǒng)的寫字樓、商鋪成本太高，而且沒有必要。而別墅除了成本費(fèi)用低，還可以滿足各種功能需求，使用便利。城郊接合區(qū)域的空房子多，根本不愁借不到房子，房租也不太貴。另外，把網(wǎng)店隱藏在住宅里，還可以免受工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門的檢查。

于是在娜娜之后，又有不少網(wǎng)店搬進(jìn)了別墅區(qū)。一時(shí)間，網(wǎng)店扎堆的跡象，以康橋半島三期最為嚴(yán)重，并逐漸蔓延開來。后經(jīng)證實(shí)，到今年3月租在康橋半島新城的網(wǎng)店、公司發(fā)展到30多家。從外觀上看，這些別墅就是老樣子，沒有公司網(wǎng)店的標(biāo)牌，也沒有改成玻璃大門，完全看不出里面的異樣。

娜娜沒想過，有一天自己的網(wǎng)店會(huì)和消防安全隱患扯上什么關(guān)系。

如果一定要說隱患的話，娜娜反倒覺得隔壁那家開化妝品網(wǎng)店的可能算得上。那家剛搬來不久的時(shí)候，作為同行和鄰居，娜娜去串過一次門。印象最深刻的就是那兩排比娜娜自己還高的展示架，6層的展示架上擺放著琳瑯滿目的化妝品和香水，有種挑花了眼的感覺。娜娜事后覺得，一定是自己驚訝的表情讓氣氛太過尷尬，那家化妝品網(wǎng)店的男老板還隨手拿了兩瓶貨架上的香水當(dāng)見面禮送給了她?？墒撬坪跄欣习宓臒煱a很大，進(jìn)門的煙味夾雜著香水味本身就讓人止不住想咳嗽，再看隨處可見的煙頭配上堆積如山的香水，娜娜嗅到一絲不安全的味道。她對(duì)香水不陌生，知道這東西含酒精，易燃。

改變不見得全是好事

市場經(jīng)濟(jì)中，向來都是弱肉強(qiáng)食、適者生存。幸運(yùn)的是，像娜娜這樣之前備受壓抑的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶趕上了電商時(shí)代。當(dāng)電商在互聯(lián)網(wǎng)中殺出一條血路后，從此，開店不再是富人或企業(yè)的專屬。

這是一個(gè)最好的時(shí)代，電商實(shí)現(xiàn)了“娜娜們”的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，這也是一個(gè)最壞的時(shí)代，一系列由電商引發(fā)的社會(huì)問題浮出水面。越來越多的“娜娜們”過分追求成本低廉，在尋求方便低廉的經(jīng)營場所之際，也恰是“居改非”現(xiàn)象野蠻生長，迅速被認(rèn)同和追捧的“最好”時(shí)光。

如此這般擅自將居住房屋改變?yōu)榉蔷幼∈褂?，從事辦公、商業(yè)、旅館、倉儲(chǔ)甚至生產(chǎn)等經(jīng)營活動(dòng)的“居改非”行為，足以讓這片別墅充滿危機(jī)。雖然與康橋半島新城的6000多戶住戶比起來，30多家的比重少之又少，但一旦形成規(guī)模效應(yīng)，再想端掉它們就是難上加難。

事情還沒完?？禈虬雿u新城的物業(yè)管理方盛高物業(yè)發(fā)現(xiàn)，這些網(wǎng)店或公司大多租在3層高的獨(dú)棟別墅里，一樓用于貨品展示和辦公，二、三樓用于儲(chǔ)存部分貨物及員工居住，存在巨大的消防安全隱患。

縱觀這樣一處別墅，不難發(fā)現(xiàn)其按照住宅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火設(shè)計(jì)，無法滿足多功能使用的需求；消防設(shè)施、器材都在別墅區(qū)域外部，內(nèi)部基本沒有；各種貨品、包裝占用堵塞了疏散通道和安全出口；隨意分割房間、使用立體貨架，別墅防火、預(yù)火能力下降；十幾臺(tái)電腦同時(shí)工作，電線私拉亂接，用電量過載；香水、化妝品等貨物易燃易爆，火災(zāi)危害巨大；大量員工在此居住，傷亡的可能性倍增；別墅的防盜門窗也會(huì)影響逃生和救援。

然而直到物業(yè)和公安消防部門找上門來的時(shí)候，娜娜才意識(shí)到，自己竟然違法了。自己在自己租的房子里沒有殺人放火，也不像隔壁家賣的是易燃品，怎么就被扣上違法的帽子了呢？

2004年，或許可以稱作是上海聚焦整治“居改非”現(xiàn)象元年，這年11月《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》出臺(tái)，明確規(guī)定“不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)”，違者可處1萬元以上5萬元以下的罰款。2011年新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》再次明令禁止“居改非”的行為，因此娜娜在未經(jīng)審批的情況下把網(wǎng)店開在別墅里是違法的。

為了讓更多像娜娜一樣缺乏安全意識(shí)和法律常識(shí)的店主認(rèn)識(shí)到他們的錯(cuò)誤，今年以來，在南匯消防支隊(duì)的支持下，盛高物業(yè)對(duì)這些“居改非”開始了兩條線的工作：一邊抓“進(jìn)門”關(guān)，嚴(yán)格做好貨物進(jìn)出小區(qū)的等級(jí)；另一邊堅(jiān)持不懈地上門勸阻和制止。南匯消防支隊(duì)也會(huì)同房管局、派出所、安監(jiān)等部門開展隱患排查整治，對(duì)集中堆放貨物、電瓶車充電、亂拉私拉電線以及“三合一”等情況逐個(gè)提醒和整改。

目前，像娜娜的網(wǎng)店這樣在別墅里儲(chǔ)存大量貨物等安全隱患已基本排除。

法律支撐才是方向

和她一樣沒經(jīng)過審批的大有人在，但法律上卻并未給整治此類“居改非”現(xiàn)象以足夠的支持。這些不夠完善的法律法規(guī)一方面讓娜娜這樣的網(wǎng)店店主不能從根本上認(rèn)識(shí)到危害，也不了解發(fā)生事故后可能要承擔(dān)的法律責(zé)任，另一方面也使得消防部門的執(zhí)法檢查和處罰有困難，稍不留神就面臨法律依據(jù)不足的尷尬。

比如，別墅里開淘寶店這樣的“居改非”屬于將儲(chǔ)存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)，我國《消防法》第十九條規(guī)定這不符合國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此消防部門有權(quán)對(duì)其整改。

但是，消防部門監(jiān)督檢查住宅的依據(jù)不明確。《消防法》第五十三條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的范圍，在其釋義中對(duì)這一范圍的解釋為單位，也就是說居民住宅不屬于公安消防部門能監(jiān)督檢查的范圍，檢查小組人員并不能強(qiáng)行闖入娜娜所租的別墅中進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“居改非”檢查取證也有難度。我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及小區(qū)管理規(guī)約外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主同意。只要有一位同樓的業(yè)主不同意，“居改非”就將被一票否決。因此，過去很多開在小區(qū)高層住宅樓中的網(wǎng)店，消防部門可以從危害公共安全的消防違法行為的角度對(duì)其整治。但這并不適用于娜娜這樣開在獨(dú)棟別墅里的網(wǎng)店，這一條款給獨(dú)立物業(yè)，特別是別墅類物業(yè)戴上了“保護(hù)罩”。

而物業(yè)能做的工作也比較有限。在《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十三條中明確規(guī)定了物業(yè)勸阻、制止和無效后的報(bào)告義務(wù)，但這只是大體說明了物業(yè)在“居改非”管控上的職責(zé)，卻沒有明確有關(guān)的行政管理部門及報(bào)告方式，可操作性并不強(qiáng)。另外，“居改非”的整治與處罰職權(quán)不在公安消防部門，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門予以處理，消防部門沒有相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。

現(xiàn)行法律法規(guī)支撐不足、執(zhí)法依據(jù)不充分、違法事實(shí)難取證、違法行為難界定這幾道難關(guān)，讓“居改非”現(xiàn)象愈演愈烈。整治“居改非”的消防安全隱患需要健全的監(jiān)督部門、嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制，更需要依靠多個(gè)執(zhí)法部門相互配合，還得發(fā)揮業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織和廣大居民的社會(huì)監(jiān)督作用，否則一切只是紙上談兵。

其實(shí)，“居改非”泛濫成災(zāi)、屢禁不止已不再是新聞，可這老大難問題始終未能得到根治，我們是否應(yīng)該思考，如何才能讓“居改非”的消防安全隱患和環(huán)境、衛(wèi)生、噪音等綜合問題引起更高的社會(huì)關(guān)注，從而倒逼相關(guān)法律法規(guī)的健全和管理機(jī)制的源頭管控。

“居改非”，請(qǐng)別讓上海再添一例疑難雜癥。