水利規(guī)劃工作的原則及規(guī)劃內(nèi)容和策略

唐應(yīng)銳

摘 要：水是關(guān)乎民生的重要環(huán)節(jié)，水利建設(shè)則是保證水資源能夠更好的得到充分利用。水利工程的優(yōu)劣直接影響到防洪搶險(xiǎn)、抗旱、防澇以及生活用水、用電等民生問(wèn)題，因此，水利工程實(shí)施的全過(guò)程諸如前期的資料采集及規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，所有相關(guān)內(nèi)容以及參數(shù)都需要進(jìn)行精確的計(jì)算和嚴(yán)謹(jǐn)推敲。所以為了確保水利建設(shè)的質(zhì)量，在啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要先做好規(guī)劃工作。文章針對(duì)水利規(guī)劃的原則及規(guī)劃的核心內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利規(guī)劃；原則；核心內(nèi)容；策略

水利工程是為了控制、利用和保護(hù)地表及地下的水資源與環(huán)境而修建的各項(xiàng)工程建設(shè)的總稱。因此水利工程涵蓋的內(nèi)容較寬泛，除了防洪、防澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、航運(yùn)、漁業(yè)、水資源保護(hù)等工程，還包括蓄、引、提、調(diào)及地下水開發(fā)利用工程，總之水利工程不僅利在民生還有利推進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。自古至今水利建設(shè)都是國(guó)家建設(shè)的根本，在科技高速發(fā)展的現(xiàn)代，水利建設(shè)越來(lái)越趨于完善，無(wú)論是大型、中型或小型的水利項(xiàng)目落成的總量還是水利工程的質(zhì)量都相較從前有所提高，這要?dú)w功于水利建設(shè)單位嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控管理體系。若要保證水利項(xiàng)目的施工質(zhì)量，首先要做好水利項(xiàng)目的規(guī)劃工作，明確規(guī)劃的重點(diǎn)以及確定項(xiàng)目主要功能，抓住規(guī)劃的核心部分，做好這些工作是保障水利施工質(zhì)量的前提。

1 水利規(guī)劃的基本原則

1.1 滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

水利資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可豁缺的重要資源之一，許多與水相關(guān)的行業(yè)生產(chǎn)依賴于水利工程對(duì)水資源的合理調(diào)配才能更有效的利用水資源進(jìn)行生產(chǎn)。在生態(tài)環(huán)境的需求下原有的水利工作已無(wú)法滿足現(xiàn)在的生產(chǎn)、生活需求，因此水利部門對(duì)當(dāng)下的水利規(guī)劃工作要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，完善其生態(tài)保護(hù)、利用開發(fā)的功能。

1.2 滿足水資源“自身”發(fā)展的需要

無(wú)論是和河流還是湖泊，都是有承載限度的。因此水利規(guī)劃工作一定注重和研究河流的承載能力，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行水利規(guī)劃。

1.3 滿足協(xié)調(diào)防洪、水利用、生態(tài)保護(hù)三者關(guān)系的需要

在大型的水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃工作中，一定要注意防洪、水利用與生態(tài)保護(hù)三者的密切聯(lián)系。只有確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定及生態(tài)系統(tǒng)的健康，才能有益于防洪和水力資源的長(zhǎng)期利用。

1.4 將社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律作為規(guī)劃原則

水利規(guī)劃工作必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和要求。

1.5 將符合自然規(guī)律作為水利規(guī)劃的重要原則

對(duì)生態(tài)水進(jìn)行治理和開發(fā)是消弭水資源潛在的危害，使其利于人們的生產(chǎn)生活。規(guī)劃時(shí)要區(qū)分于地域及河流的不同結(jié)合實(shí)際資料，選擇不同的方案進(jìn)行治理。只有遵循水的自然規(guī)律，采用順乎規(guī)律的治理措施，才是最科學(xué)合理的開發(fā)水資源，造福人類。

2 水利規(guī)劃工作的核心內(nèi)容

從水利設(shè)施所具備的深運(yùn)價(jià)值著手，國(guó)家大力支持地方政府興建水利設(shè)施，從而確保整體水資源調(diào)配工作得以順利進(jìn)行，推動(dòng)水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水利工程的價(jià)值[2]。水利規(guī)劃作為水利項(xiàng)目建設(shè)前最為關(guān)鍵的工作之一，為項(xiàng)目流程有序進(jìn)行起到了指導(dǎo)作用。而水利規(guī)劃工作的有效實(shí)施，則需要考慮和落實(shí)一些核心內(nèi)容。

2.1 調(diào)查研究

調(diào)查研究是水利規(guī)劃方案的最基本內(nèi)容，是進(jìn)行規(guī)劃的依據(jù)。其基本內(nèi)容包括：具體的治理目標(biāo)或者開發(fā)項(xiàng)目，治理目標(biāo)所處的地理環(huán)境及氣候等綜合條件，以及達(dá)到最終冶理目地所需要的要求。按照規(guī)劃的要求，采取最恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法，所有調(diào)查獲取的資料都要確保其準(zhǔn)確無(wú)誤且要有所依據(jù)，確保在對(duì)所獲取的調(diào)查資料進(jìn)行研究分析時(shí)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的判斷，這樣才有利于對(duì)后期的規(guī)劃工作的制定。

2.2 統(tǒng)籌兼顧

水利規(guī)劃作為水利項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)，一定要注重統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一部署的原則。水利項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)涉及國(guó)土的規(guī)劃和利用，關(guān)系到不同地區(qū)不同部門之間的權(quán)益。最大限度的協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，處置好水利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)完整的水利規(guī)劃所必須具備的內(nèi)容。

2.3 綜合分析

依據(jù)環(huán)境發(fā)展的需求，對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)越來(lái)越重視，因此，水利建設(shè)工程也必須順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的需求向生態(tài)水利的方向發(fā)展。從我國(guó)政府對(duì)生態(tài)水利建設(shè)逐年遞增的投資趨勢(shì)不難看出水利建設(shè)所具備的利用價(jià)值是非?？捎^的，其價(jià)值體現(xiàn)為：（1）環(huán)境價(jià)值：生態(tài)水是大自然饋贈(zèng)給人類的寶貴資源，具有較高的可利用價(jià)值。其主要源于地下水、地表水，且多數(shù)由雨水、河流等蓄積而成，這些都與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。水利工程可合理、有效的對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)行引流、儲(chǔ)藏等水利項(xiàng)目開發(fā)，從而確保生態(tài)環(huán)境的完整性，規(guī)避了生態(tài)水資源盲目開發(fā)的危害。（2）經(jīng)濟(jì)價(jià)值：水利工程本身就具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其主要表現(xiàn)于灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉及蓄水發(fā)電等，其利用生態(tài)水資源的蓄積進(jìn)行調(diào)配轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)水利工程自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（3）發(fā)展價(jià)值：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，原有的水利建筑已無(wú)法滿足與水相關(guān)行業(yè)的社會(huì)發(fā)展需求，為避免在對(duì)水資源調(diào)配時(shí)不必要的損耗，必須加快水利建設(shè)，并對(duì)原有的水利設(shè)施進(jìn)行改造和加固，保證水利建設(shè)的發(fā)展。所以在進(jìn)行水利規(guī)劃時(shí)一定要依據(jù)其價(jià)值進(jìn)行綜合考慮，在確?？蓪?shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的前提下，充分利用水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)水的合理開發(fā)利用，在規(guī)劃時(shí)可先創(chuàng)建工程模型，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，得出最科學(xué)的施工方案。

2.4 掌握規(guī)律

水利工程項(xiàng)目說(shuō)到底就是按照人類的意愿改造自然。按照人的設(shè)計(jì)與規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和改造，就需要掌握自然和環(huán)境的規(guī)律，如地質(zhì)規(guī)律、自然災(zāi)害規(guī)律等。掌握了這些規(guī)律，才能夠在規(guī)劃階段采取綜合的措施來(lái)防治危害的發(fā)生。

3 做好水利規(guī)劃工作的策略和建議

3.1 按照需求進(jìn)行規(guī)劃工作

水利工程設(shè)計(jì)需求無(wú)外乎五個(gè)“安全”：飲水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、生態(tài)用水安全[3]?，F(xiàn)代化的水利工作就是要根據(jù)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行。目前，許多地方的水利規(guī)劃工作并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要和客觀事實(shí)來(lái)制定，難以實(shí)現(xiàn)按需進(jìn)行的要求。這恰恰就是水利規(guī)劃工作在策略上應(yīng)該做出的調(diào)整和進(jìn)步。只有實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃工作的與時(shí)俱進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程的發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)。

3.2 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善水利規(guī)劃工作

從水利規(guī)劃工作的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，東部沿海城市是值得西部地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)的，東部沿海地區(qū)的水利規(guī)劃工作已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化時(shí)期，水利工作的重心已經(jīng)向水資源的優(yōu)化配置、水污染的預(yù)防、水資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面轉(zhuǎn)移。對(duì)于具備條件的地區(qū)，應(yīng)該充分學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方式，進(jìn)行水利規(guī)劃的工作，幫助本地區(qū)解決水資源利用的問(wèn)題，又解決水資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。

3.3 水利規(guī)劃工作以地方經(jīng)濟(jì)狀況為策略導(dǎo)向

水利規(guī)劃工作不是千篇一律的，它具有濃厚的地方特色，因?yàn)閰^(qū)域地質(zhì)水紋特性的不同、氣候特征不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不同，致使所涉及到的水資源開發(fā)利用的方向就會(huì)有所不同。故此在進(jìn)行水利規(guī)劃時(shí)一定要以規(guī)劃項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)來(lái)制定，要滿足地方水利規(guī)劃的需求并明確地方水利建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)。

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