青海省南部礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評價研究

楊樹旺，潘天洋

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)資源環(huán)境經(jīng)濟研究中心，湖北 武漢 430074)

青海省南部礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評價研究

楊樹旺，潘天洋

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)資源環(huán)境經(jīng)濟研究中心，湖北 武漢 430074)

不可再生的礦產(chǎn)資源與日趨旺盛的社會生產(chǎn)需求形成了尖銳的矛盾。而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展是緩解矛盾的重要手段。在我國大力提倡發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的背景下，本文對青海省南部礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進行了評價研究。在構(gòu)建青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展模糊綜合評價體系的基礎(chǔ)上，綜合運用AHP法、德爾菲法和情景模擬法對礦區(qū)進行了評價。評價結(jié)果顯示，青南礦區(qū)目前的可持續(xù)發(fā)展能力相對較弱，正處于從傳統(tǒng)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展方式過渡的階段。據(jù)此，本文對青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出四點建議：提升經(jīng)濟效益、健全社保制度、加強生態(tài)監(jiān)管及提高科研投入。

可持續(xù)發(fā)展；綠色礦山；模糊綜合評價；青南地區(qū)

借鑒可持續(xù)發(fā)展理論的定義與要素，本文將礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展定義為礦區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進程、生態(tài)保護、礦產(chǎn)開發(fā)與資源利用相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，并向社會提供滿足生產(chǎn)需求的能源。在運用市場機制、依靠科技進步及尋求可替代能源的基礎(chǔ)上，控制礦產(chǎn)資源的最佳耗竭率，使礦區(qū)的發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，同時礦區(qū)的發(fā)展不影響其他區(qū)域的正常發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展在礦區(qū)建設(shè)、開發(fā)過程中的初步應(yīng)用是建立礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系，在最大程度上保證礦產(chǎn)資源合理持久利用的同時[1]，盡可能小地降低礦產(chǎn)開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。循環(huán)經(jīng)濟體系協(xié)調(diào)了經(jīng)濟、環(huán)境與資源的統(tǒng)一發(fā)展，卻缺乏了對社會發(fā)展層面的衡量與關(guān)注。近年來，國家提出了“綠色礦山”理念，這是對礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進一步深化。

青海省南部地區(qū)作為礦產(chǎn)資源密集區(qū)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)作為振興工業(yè)的突破口，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的切實有效途徑。但是，青南地區(qū)更是經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，落后的生產(chǎn)力、復(fù)雜的原住民構(gòu)成以及環(huán)境保護的必要性又對礦產(chǎn)資源開發(fā)形成了多重的限制。因此，對青南礦區(qū)進行可持續(xù)發(fā)展能力的評價是其實現(xiàn)飛躍發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。

1 礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價研究綜述

目前，國內(nèi)外學(xué)者研究的可持續(xù)發(fā)展評價方法主要有五種，即綠色核算、ECCO模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型、世界銀行新財富體制方法以及指標(biāo)綜合評價法。而由于礦區(qū)是一個復(fù)雜多元系統(tǒng)，因此對于礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評價多運用指標(biāo)綜合評價法。

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的方法主要有兩種：一是以單一維度來評價可持續(xù)發(fā)展程度，依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論通過環(huán)境資源價值的核算建立一個單項綜合性指標(biāo)(如以綠色GDP、可持續(xù)收入概念等)；二是建立一個評價指標(biāo)體系全面評價可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)社會經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)原理建立一個綜合模型(如模糊綜合評價體系等)，一般包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源等四方面。據(jù)此，國內(nèi)外學(xué)者對于礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價研究主要集中在以下三個方面。

1.1 確定評價指標(biāo)，并賦予各指標(biāo)權(quán)重

1999年，湯萬金等采用改進的二元對比分析法[2]確定了各評價指標(biāo)的權(quán)值。閆旭騫等[3](2003)、鐘文麗等[4](2008)、鄭明貴等[5](2010)在建立礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價的多指標(biāo)評價模型的基礎(chǔ)上，分別應(yīng)用矢量法、層次分析法、熵值法和德爾菲法確定了各指標(biāo)權(quán)重。

總結(jié)來看，K.C.Ding認(rèn)為學(xué)者們選擇可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)[6]主要有兩種方法：一是自上而下，通過專家學(xué)者制定框架來確定指標(biāo)；二是自下而上，根據(jù)研究課題的需要篩選指標(biāo)，并一般會采用層次分析法、熵權(quán)法、德爾菲法等方法賦予指標(biāo)權(quán)重。

1.2 構(gòu)建模糊綜合評價體系進行評估

2004年，鄭曉明等闡述了模糊綜合評價方法的基本模型、隸屬度、權(quán)重的確定方法[7]。李堂軍等[8](2003)、李秀春[9](2008)分別對潞安礦區(qū)、七臺河礦區(qū)進行了可持續(xù)發(fā)展模糊評價分析。2009年，曹志國等[10]采用模糊C—均值確定指標(biāo)隸屬度，進而計算了礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展程度。

1.3 建立其他綜合評價體系

2001年，李新春等利用多層次結(jié)構(gòu)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[11]對礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展進行了評價。鐘民等[12](2004)分析了影響福建省礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的四維因素，周曉山等[13](2006)從經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境四個方面，全面地對礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展進行了評價，羅能生等[14](2007)對湖南省礦區(qū)進行了建模評價。另外，Stamboulis等[15](2010)和Nguyen HX等[16](2007)運用系統(tǒng)動力學(xué)的相關(guān)理論對礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價、區(qū)域規(guī)劃與管理等進行了研究。

總體而言，現(xiàn)有的礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系大多脫胎于礦區(qū)REES評價系統(tǒng)，即由資源(Resource)、經(jīng)濟(Economic)、環(huán)境(Environment)和社會(Society)四個子系統(tǒng)組成的評價系統(tǒng)[17]。該系統(tǒng)已較為全面，但仍有欠缺：礦產(chǎn)開發(fā)過程的科技含量、清潔生產(chǎn)程度以及資源再利用程度等。

通過文獻梳理總結(jié)，學(xué)者們對于礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的評價研究還存在以下幾方面有待加強。①評價指標(biāo)具有多元性和收斂性。過往的學(xué)者在選取評價指標(biāo)時，較為多元化，包括經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境、生態(tài)、能源、科技教育、資源等領(lǐng)域。但又具有一定收斂性，普遍集中于社會、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、資源等領(lǐng)域，而對于人口、科技教育等涉及較少，另外礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中的清潔、安全、能源利用等方面基本沒有涉及。②評價指標(biāo)數(shù)量波動較大。據(jù)統(tǒng)計[18]，學(xué)者們在研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價時，根據(jù)各自研究問題的差異而選擇的指標(biāo)數(shù)量最小值為16個，最大值為118個。學(xué)者對于指標(biāo)數(shù)量的選擇偏向于“指標(biāo)多，權(quán)重小”和“指標(biāo)少、權(quán)重大”兩種思路。前者過分強調(diào)系統(tǒng)的全面性，但過多的指標(biāo)往往會在指標(biāo)之間存在多重共線性，破壞系統(tǒng)的平衡性；而后者注重了指標(biāo)的獨立性，但由于指標(biāo)權(quán)重較大，因此個別指標(biāo)的變動會對整個系統(tǒng)的評價結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。

2 青南礦區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 自然社會現(xiàn)狀分析

青南地區(qū)位于青海省南部，平均海拔超過4000m，是世界屋脊——青藏高原的腹地，長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地。該地區(qū)氣候?qū)俑咴箨懶詺夂?。青南地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，地形氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，屬于典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)。而由于三江源位處該地區(qū)，因此青南地區(qū)還是我國重要的生態(tài)屏障，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞對我國乃至鄰國的生態(tài)環(huán)境都有著重要影響。

另外，青海省也是我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一。相對于全國和青海省內(nèi)其他地區(qū)而言，青南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平更加低下。青南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展對于實現(xiàn)全省藏族地區(qū)的發(fā)展，縮小藏族聚居地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)青海省的和諧發(fā)展具有很強的示范意義。

同時，青南地區(qū)優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件，造就其具有非常大的銅、鉛、鋅、鉬、鈷、金、銀等礦產(chǎn)資源的找礦潛力。青南地區(qū)目前已查明并上報的大中型礦產(chǎn)地有德爾尼銅鈷礦床、賽什塘銅礦、銅峪溝銅礦、納日貢瑪銅鉬礦。查明銅資源量169.82萬t，占全省查明銅資源量的69.7%；鉬、鈷資源量分別為236250t和29649t，分別占全省查明資源量的96.29%和77.03%。因此，青南地區(qū)有望成為國家重要的有色金屬勘查開發(fā)的后備基地。另外，大場金礦有望成為亞州最大金礦[19]。另一方面，青南的礦產(chǎn)開發(fā)也將服務(wù)于國家層面的戰(zhàn)略需求，為緩解我國的礦產(chǎn)資源供需矛盾做出貢獻。

2.2 礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展制約因素分析

根據(jù)前文對礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的定義，青南礦區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵主要集中在經(jīng)濟發(fā)展、社會進程、生態(tài)保護、礦產(chǎn)開發(fā)與資源利用這五個領(lǐng)域(圖1)。

圖1 青南礦區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展示意圖

青南地區(qū)需要以礦產(chǎn)開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口，而礦區(qū)建設(shè)及礦產(chǎn)開發(fā)帶來的社會環(huán)境變動和生態(tài)環(huán)境壓力勢必會對原住民的正常生活、青南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，需要從礦產(chǎn)開發(fā)所得的經(jīng)濟效益中抽出一部分用于農(nóng)牧民的補償及生態(tài)環(huán)境補償，以保障礦產(chǎn)開發(fā)的順利進行?？偨Y(jié)這幾點可知，青南礦區(qū)目前存在幾組待解決的矛盾。

2.2.1 礦區(qū)建設(shè)與保障原牧民正常生活之間的矛盾

青南地區(qū)原住民的主要經(jīng)濟來源是農(nóng)牧業(yè)，地表植被、放牧空間等是牧民賴以生存的必要條件。而建設(shè)礦區(qū)會占用土地，礦產(chǎn)勘查開發(fā)會破壞地表植被，這與原牧民生存的必要條件形成了尖銳矛盾。

另外，青南地區(qū)為少數(shù)名族聚居區(qū)，玉樹、果洛、黃南三州的藏族人口比例都超過90%，原牧民基本都有各自的宗教信仰。青南地區(qū)有許多山水被當(dāng)?shù)卦撩窬礊椤吧裆健薄ⅰ吧袼?，不得外人進入，甚至靠近。如要進行礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，勢必會改變原有地貌形態(tài)，對“神山”、“神水”造成不可逆的影響。因此，解決礦區(qū)建設(shè)與保障原牧民正常生活之間的矛盾是實現(xiàn)青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

2.2.2 建設(shè)綠色礦山與落后生產(chǎn)力之間的矛盾

建設(shè)綠色礦山要通過改進生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)布局，設(shè)計開發(fā)與運用新設(shè)備、新技術(shù)等手段，實現(xiàn)資源效能的最優(yōu)化。這就要求礦區(qū)建設(shè)時具備高科技的采礦設(shè)備、高素質(zhì)的操作工人、高水平的采礦設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)管理等。而青南礦區(qū)地處偏僻，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較差、科教水平較低，與建設(shè)綠色礦山的要求形成矛盾。因此，解決建設(shè)綠色礦山與落后生產(chǎn)力之間的矛盾是實現(xiàn)青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2.3 礦產(chǎn)開發(fā)與保護脆弱生態(tài)環(huán)境之間的矛盾

青南地區(qū)是孕育中華民族、中南半島悠久文明歷史的世界著名江河：長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)。三江源素有“中華水塔”之稱，對中國的生態(tài)狀況及國民經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，在西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境的治理保護中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。保護好分布在三江源地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及其遺傳多樣性，具有十分重要的意義。同時，青南地區(qū)還是我國重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境具有能深刻影響全球自然環(huán)境變化的巨大生態(tài)效應(yīng)，并由此廣泛影響到人類的生存與發(fā)展。

然而，礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)、礦區(qū)的建立勢必會影響地表及地下地質(zhì)構(gòu)造、影響原有野生動物的正常生活，甚至對周邊的生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。因此，解決礦產(chǎn)開發(fā)與保護脆弱生態(tài)環(huán)境之間的矛盾是實現(xiàn)青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障。

3 青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模糊綜合評價建模

結(jié)合REES評估體系，并根據(jù)前文對礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的定義，本文擬構(gòu)建由經(jīng)濟發(fā)展、社會進程、生態(tài)保護、礦產(chǎn)開發(fā)與資源利用五個子系統(tǒng)組成的礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評估體系。

3.1 確定模糊綜合評價指標(biāo)

目前，國家大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，要求采用先進的科技手段，實施嚴(yán)格的科學(xué)管理，高效、安全、清潔地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型礦山。因此，礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)也應(yīng)與時俱進，加入新興的綠色礦山建設(shè)評估體系中適合的指標(biāo)。綠色礦山建設(shè)評估指標(biāo)體系[20]與REES體系相似，但較之更為細(xì)化與全面。

結(jié)合青南礦區(qū)實際情況，參考REES評價指標(biāo)和綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)，現(xiàn)建立青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系(表1)，包括3個層次、32個指標(biāo)。下文運用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)系數(shù)。

根據(jù)前文論述，評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，例如評價資源型城市、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟時，選取40～50個指標(biāo)最佳。平均每個指標(biāo)權(quán)重為2%～2.5%，能兼顧系統(tǒng)的全面性和各指標(biāo)的獨立性。而礦區(qū)盡管是一個復(fù)雜多元系統(tǒng)，但遠(yuǎn)沒有如一個城市系統(tǒng)那么復(fù)雜，因此指標(biāo)數(shù)量控制在30～35之間。另外，指標(biāo)A6、C4、D2、D6、D8、E4是參考綠色礦山建設(shè)評估指標(biāo)設(shè)立，指標(biāo)A3、B7、C3是根據(jù)青南地區(qū)實際情況設(shè)立，其余指標(biāo)是參考REES評價系統(tǒng)設(shè)立的。

3.2 構(gòu)建權(quán)系數(shù)矩陣

3.2.1 構(gòu)建判斷矩陣

將青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系各層次中每2個元素進行相互比較，根據(jù)式(1)得出各自的重要度，并構(gòu)成判斷矩陣A。

(1)

其中，aef是指標(biāo)e相當(dāng)于指標(biāo)f的重要度，取值按1～9依次表示重要性的遞增；N為重要度矩陣A的階數(shù)。根據(jù)上述運算，并通過德爾菲法得到評價指標(biāo)體系各層次判斷矩陣。

3.2.2 求解判斷矩陣最大特征根和標(biāo)準(zhǔn)化向量

矩陣A的最大特征根λmax和標(biāo)準(zhǔn)化向量W可由式(2)、式(3)求得。

(2)

(3)

式(2)中，Wi是標(biāo)準(zhǔn)化向量W的第i個分量，代表該矩陣中第i個指標(biāo)相當(dāng)于上一級對應(yīng)元素的的相對重要性權(quán)重[21]。

3.2.3 一致性檢驗

為保證判斷矩陣的可靠性，減小誤差，下面進行矩陣的一致性檢驗，可通過式(4)計算一致性指標(biāo)CI。根據(jù)各矩陣階數(shù)N，通過查表2可得各矩陣平均隨機一致性指標(biāo)RI，通過式(5)計算隨機一致性比率CR。

表1 青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

① 指標(biāo)B7建礦補償占生產(chǎn)總值比重指因為礦區(qū)建設(shè)對原牧民正常生活造成影響(包括人口遷徙、宗教影響等)而進行補償?shù)慕痤~占年生產(chǎn)總值的比重；②指標(biāo)D7R&D投入指研究與開發(fā)投入。

(4)

(5)

3.2.4 確定指標(biāo)權(quán)系數(shù)

根據(jù)各層對應(yīng)判斷矩陣特征根的計算得出指標(biāo)權(quán)系數(shù)，如表3所示。

表2 判斷矩陣一致性檢驗

表3 青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系指標(biāo)權(quán)系數(shù)

3.3 情景模擬

收集青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系中32個指標(biāo)的實際值、最低邊界值、最高邊界值。

針對青南礦區(qū)的實際情況，結(jié)合指標(biāo)權(quán)系數(shù)比重大、指標(biāo)人為可操作性大等原因，對資金利稅率、建礦補償占生產(chǎn)總值比重、環(huán)保投入占生產(chǎn)總值比重、R&D投入占生產(chǎn)總值比重進行模擬。首先，設(shè)對比方案中資金利稅率為17%，建礦補償占生產(chǎn)總值比重為6%，環(huán)保投入占生產(chǎn)總值比重為6.5%，R&D投入占生產(chǎn)總值比重為2.5%。模擬共四種方案，是將對比方案的指標(biāo)值提升15%作為模擬值，分別是方案Ⅰ——注重經(jīng)濟效益(資金利稅率模擬為19.55%)、方案Ⅱ——注重社會發(fā)展(建礦補償占生產(chǎn)總值比重模擬為6.9%)、方案Ⅲ——注重生態(tài)保護(環(huán)保投入占生產(chǎn)總值比重模擬為7.48%)、方案Ⅳ——注重資源開發(fā)(R&D投入占生產(chǎn)總值比重模擬為2.88%)。下文將根據(jù)不同方案計算可持續(xù)發(fā)展能力。

青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系中，32個指標(biāo)可按其作用趨向有正指標(biāo)、逆指標(biāo)和適度指標(biāo)之分。正指標(biāo)是指實際值越大，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力越高，相應(yīng)的其評價值也應(yīng)越大的指標(biāo)；逆指標(biāo)是指實際值越小，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力越高，相應(yīng)的其評價值也應(yīng)越小的指標(biāo)；適度指標(biāo)是指保持在一定區(qū)域內(nèi)才會使礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力最大化的指標(biāo)。對于青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系指標(biāo)的分類，具體見表3。

針對上述三種不同類型的指標(biāo)，在具體指標(biāo)評價值的計算過程中，采用式(6)～(8)計算其評價值。

(6)

(7)

(8)

根據(jù)上述換算過程，可得青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系各指標(biāo)評價值Ui。

3.4 模糊綜合評價系統(tǒng)實現(xiàn)

青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價模型為P=W·U。式中，P為青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評估結(jié)果，W為各指標(biāo)權(quán)系數(shù)Wi組成的權(quán)系數(shù)矩陣，U為各指標(biāo)評價值Ui組成的評價值矩陣。系統(tǒng)實現(xiàn)結(jié)果見表4。

4 研究結(jié)論與啟示

從總體上看，青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力在0.3～0.35之間，而P值取值范圍是0～1。按照可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[22]劃分，0.2～0.4之間為開始可持續(xù)發(fā)展。因此，青南礦區(qū)目前可持續(xù)發(fā)展能力相對較弱，正在從傳統(tǒng)發(fā)展的方式向可持續(xù)發(fā)展方式進行過渡。

表4 青南礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價系統(tǒng)實現(xiàn)結(jié)果

從對比方案系統(tǒng)層評價結(jié)果看，青南礦區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，各領(lǐng)域評價結(jié)果極差超過0.36。在社會進程、生態(tài)保護等方面工作相對較為成功，而在經(jīng)濟發(fā)展、資源利用方面還應(yīng)加強。

根據(jù)模糊綜合評價結(jié)果可知方案Ⅰ——注重經(jīng)濟效益比對比方案增加7.48%；方案Ⅱ——注重社會發(fā)展比對比方案增加1.84%；方案Ⅲ——注重生態(tài)保護比對比方案增加0.94%；方案Ⅳ——注重資源開發(fā)比對比方案增加0.65%。從P值的變化中可以看出，礦區(qū)加強經(jīng)濟發(fā)展方面的工作能較快提升礦區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展能力，而注重其他方面工作確實能提高礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，但在短時間內(nèi)難以看出成效。

結(jié)合上文闡述的青南礦區(qū)目前存在的矛盾，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作應(yīng)從如下幾點開展。

第一，注重礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟效益的提升，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，以此帶動非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。青南礦區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展水平較低，應(yīng)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為突破口，大力發(fā)展煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，克服生產(chǎn)力落后帶來的發(fā)展瓶頸。在生產(chǎn)力水平提升的同時，推進綠色礦山的建設(shè)、綠色礦業(yè)的發(fā)展，并以綠色煤炭產(chǎn)業(yè)為核心，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，提高人民生活水平。

第二，健全社會保障制度，提升醫(yī)保水平，完善農(nóng)牧民的礦區(qū)建設(shè)補償制度，全面提高社會發(fā)展進程速度。青南地區(qū)的醫(yī)保水平、計劃生育率等指標(biāo)還落后于全國平均水平，應(yīng)加強政策宣傳并給與適當(dāng)補助。在建設(shè)礦區(qū)過程中對農(nóng)牧民正常生活造成影響的，應(yīng)根據(jù)補償制度對其進行經(jīng)濟補償。在其遷徙后，對其定居、放牧等給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，緩解礦業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民正常生活之間的矛盾。

第三，加強生態(tài)保護力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，定期對青南礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量進行抽檢。目前，青南礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量還是較好的，但隨著礦區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的破壞會進一步加深。同時，青南礦區(qū)特殊的地理位置決定了其生態(tài)保護的重要性。因此，針對礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，做好預(yù)防為主、實時監(jiān)控是十分有必要的。

第四，加強對R&D的投入，提高礦產(chǎn)開發(fā)的機械化水平、科技含量、資源利用水平，保證礦產(chǎn)資源最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益。同時，青海省政府應(yīng)給予相關(guān)政策優(yōu)惠，吸引高科技礦山企業(yè)入駐青南，形成煤炭產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、低排放、高利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

[1] Starke，Linda，ed.Breaking New Ground：Mining，Minerals and Sustainable Development：the MMSD Project of the International Institute for Environment and Development[M].Earthscan，2002:36-38.

[2] 湯萬金，胡乃聯(lián)，李祥儀，等.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的評價[J].北京科技大學(xué)學(xué)報，1999，29(2):119-124.

[3] 閆旭騫，胡麗竹，王廣成，等.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價方法研究[J].有色金屬，2003，55(4):2-4.

[4] 鐘文麗，鄧江紅.四川拉拉銅礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].金屬礦山，2008(11):141-143.

[5] 鄭明貴，王文瀟，蔡嗣經(jīng)，等.姑山礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評價[J].黃金，2010，31(9):6-11.

[6] K C Ding Sustainable construction-The role of environmental assessment tools[J].Journal of Environmental Management，2006，25(12):1-14.

[7] 鄭曉明，呂廣忠.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及模糊評價[J].金屬礦山，2004(7):59-64.

[8] 李堂軍，劉金輝，孫承愛，等.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的實證分析與對策研究[J].中國軟科學(xué)，2003(10):124-128.

[9] 李秀春.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模糊綜合評價[J].科技管理研究，2008(6):107-108.

[10] 曹志國，李翠平，湯萬金，等.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模糊綜合評價建模與系統(tǒng)實現(xiàn)[J].金屬礦山，2009(11):93-95.

[11] 李新春，孫艷，陶學(xué)禹，等.應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報，2001，30(4):392-395.

[12] 鐘民.福建省礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價與對策初探[J].能源與環(huán)境，2004(4):32-34.

[13] 周曉山，呂欣，呂廣忠，等.礦區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].礦產(chǎn)綜合利用，2006(5):46-50.

[14] 羅能生，蔣俊毅.湖南省礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價與對策研究[J].湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報，2007，23(106):97-99.

[15] Stamboulis Y，Adamides E，Malakis T.A system-dynamic study of a resource-based Approach to process development strategy[J].Engineering Management Conference，2002，1:419-424.

[16] Nguyen HX，Yamamoto R.Modification of ecological footprint evaluation method to include non-renewable resource consumption using thermodynamics approach[J].Resources Conservation and Recycling，2007，51(4):870-884.

[17] 李堂軍，韓曉靜，孫承愛，等.兗州礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的模糊綜合評價[J].青島建筑工程學(xué)院學(xué)報，2002，23(2):45-48.

[18] 劉楊.基于SG-MA-ISPA模型的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價研究[D].重慶:重慶大學(xué)，2012.

[19] 中國·青海省人民政府網(wǎng)站.大美青海概覽篇[EB/OL].http://www.qh.gov.cn/dmqh/glp/.

[20] 張德明，賈曉晴，喬繁盛，等.綠色礦山評價指標(biāo)體系的初步探討[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2010，3(12):11-13.

[21] 鐘文麗，鄧江紅，劉家鐸，等.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)構(gòu)權(quán)研究——以四川拉拉銅礦區(qū)為例[J].金屬礦山，2010(2):145-151.

[22] 賈若祥，劉毅.中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及類型劃分[J].地理研究，2003，22(5):609-616.

Research on fuzzy comprehensive evaluation of sustainable development in southern Qinghai mining area

YANG Shu-wang，PAN Tian-yang

(Research Center of Resource and Environmental Economics，China University of Geosciences (Wuhan)，Wuhan 430074，China)

The non-renewable mineral resources and the increasing demand of the social production have already formed a penetrating contradiction .While the important key to solve the problem is to make the development and utilization of the mineral resources sustainable.Under the background of advocating the development of the green mining industry and areas，this article evaluated the sustainable development of the mining areas in Southern Qinghai province.It evaluated the mining areas by AHP method，Delphi method and the scenario simulation method，on the basis of building the fuzzy comprehensive evaluation system of sustainable development in Southern Qinghai mining areas.The research shows that the development of the mining areas in Southern Qinghai is now transferring from a traditional way to a sustainable way，which has a weakly sustainable ability.Therefore，this article puts forward four suggestions as follows：making the economic benefits improved，making the social security system better，strengthening the ecological supervision and enhancing the input of research.

sustainable development；green mining area；fuzzy comprehensive evaluation；Southern Qinghai

2014-07-05

2013年度國家軟科學(xué)研究計劃”青海南部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相容性研究”項目資助(編號：2013GXS4B067)；2012年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目”經(jīng)濟全球化背景下中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”項目資助(編號：12JZD034)

楊樹旺(1964-)，男，河南信陽人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

F407.1

A

1004-4051(2015)06-0057-06