中國省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與結(jié)果分析

張玉梅

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

經(jīng)濟(jì)研究

中國省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與結(jié)果分析

張玉梅

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

近年來，全國和地方都很重視礦業(yè)投資環(huán)境，相繼出臺(tái)了一系列的政策和規(guī)章制度來改善礦業(yè)投資環(huán)境。為充分了解當(dāng)前我國礦業(yè)投資環(huán)境現(xiàn)狀和存在問題，我們開展了2013年度中國省域礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。本文通過構(gòu)建省域礦業(yè)投資環(huán)境競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國除臺(tái)灣省外31個(gè)省(區(qū)、市)的礦業(yè)投資環(huán)境競爭力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：四川、云南、江西、廣東、河南、湖北、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西等地的礦業(yè)投資環(huán)境整體環(huán)境較好；一些省份需要在市場(chǎng)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、信息化服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

投資環(huán)境；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；結(jié)果分析

礦業(yè)投資環(huán)境是產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的一種，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，是指在一定時(shí)期內(nèi)待勘探、開發(fā)礦產(chǎn)所在國(或地區(qū))擁有的影響或決定投資者進(jìn)入并取得預(yù)期效益的各種因素的有機(jī)整體。省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由反映一地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境的一系列指標(biāo)所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互依存的指標(biāo)群。

1 省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

一是系統(tǒng)性原則。投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)合的整體。為滿足投資環(huán)境的整體性要求，指標(biāo)體系環(huán)境不僅包括資源、市場(chǎng)、行政和經(jīng)濟(jì)等因素，更應(yīng)該突出地區(qū)政策法規(guī)、服務(wù)方面的因素。投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系必須重視投資環(huán)境的要素相關(guān)性和層次性要求，深刻揭示投資環(huán)境的主題骨架和內(nèi)涵特性。

二是可比性原則。由于各地區(qū)之間存在自然資源稟賦差異，市場(chǎng)開放程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)投資實(shí)行的優(yōu)惠領(lǐng)域不盡相同等方面的因素，設(shè)置和建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須遵循可比性原則。否則，它對(duì)我們投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作的作用就會(huì)減弱。因此，指標(biāo)要保持相對(duì)穩(wěn)定性，口徑基本統(tǒng)一，以便于縱向年度比較和橫向區(qū)域間的比較。

三是可操作性原則。指標(biāo)的選取力求理論與實(shí)踐相結(jié)合、需要與可能相統(tǒng)一，并力求指標(biāo)含義明確，可定量、易收集性，統(tǒng)計(jì)手段靈活，計(jì)算方法簡便，在基本滿足評(píng)價(jià)要求和提供公眾決策所需信息的前提下，盡量減少指標(biāo)個(gè)數(shù)，使整個(gè)指標(biāo)體系具有較高的使用價(jià)值和實(shí)際操作可行性，并能科學(xué)引導(dǎo)各級(jí)政府職能部門努力改善投資環(huán)境。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

為了全面反映除臺(tái)灣省外31個(gè)省(區(qū)、市)的礦業(yè)投資環(huán)境，通過嚴(yán)格分析和篩選，整合形成五大影響因素，分別為資源開發(fā)潛力、市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施(表1)。

表1 中國省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是資源開發(fā)潛力因素。資源開發(fā)潛力因素是礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)“硬”指標(biāo)，是投資者非常重視的一個(gè)因素。礦業(yè)活動(dòng)是以隱藏地下的客觀地質(zhì)資源富集體為勞動(dòng)對(duì)象的，它的規(guī)模大小，即礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的礦業(yè)潛力，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量越大，礦產(chǎn)發(fā)展?jié)摿驮酱?，就越容易吸引外部投資。

二是市場(chǎng)環(huán)境因素。礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境包括了市場(chǎng)的發(fā)育程度和市場(chǎng)的開放程度。市場(chǎng)的發(fā)育程度采用了探礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)、采礦權(quán)招、拍、掛出讓個(gè)數(shù)與探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓總數(shù)的比值，指標(biāo)越高，說明市場(chǎng)發(fā)育程度越高；市場(chǎng)的開放程度是一地區(qū)允許外國資本或民間資本進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)營的程度。從當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)開發(fā)程度、礦業(yè)權(quán)主體結(jié)構(gòu)、民營資本的進(jìn)入情況等可以看出地區(qū)的市場(chǎng)開放程度。地區(qū)擁有發(fā)育程度較高的市場(chǎng)和更加開放的市場(chǎng)環(huán)境才能吸引更多的投資者。

三是政策法規(guī)與秩序監(jiān)管因素。政策法規(guī)與秩序監(jiān)管因素衡量的是礦業(yè)投資環(huán)境中的“軟”環(huán)境，這一指標(biāo)反應(yīng)的是政策的穩(wěn)定、公開與透明，也體現(xiàn)了地方對(duì)礦業(yè)投資的態(tài)度是鼓勵(lì)還是限制等。

四是信息服務(wù)因素。信息資料的公開程度和地質(zhì)資料的可獲得性機(jī)構(gòu)等服務(wù)性政策也會(huì)影響礦業(yè)投資，勘查區(qū)塊信息資料公開程度高，說明該地區(qū)比較公開透明，投資者可以放心的去投資；地質(zhì)資料、地質(zhì)圖公開程度越高，可以減少企業(yè)的投資成本?？傊绻貐^(qū)的信息化服務(wù)程度越高，那么就可以吸引更多的投資者。

五是基礎(chǔ)設(shè)施因素。便利的交通設(shè)施是礦業(yè)投資的先決條件?；A(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到礦產(chǎn)資源開發(fā)的順利進(jìn)行，良好的基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高工作效率，降低成本，增加項(xiàng)目的產(chǎn)出和盈利，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善可以吸引更多的投資。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重

省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重見表2。

表2 省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)算及結(jié)果分析

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算公式

2.2 指標(biāo)的測(cè)算過程及評(píng)價(jià)分析

2.2.1 資源開發(fā)潛力

資源潛力開發(fā)因素分為兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值，一個(gè)是礦業(yè)開發(fā)程度，兩個(gè)指標(biāo)均是定性分析。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是2012年我國除臺(tái)灣省外31個(gè)省(區(qū)、市)19種礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量及當(dāng)年礦產(chǎn)資源價(jià)格，指標(biāo)越高，說明潛在價(jià)值越高；礦業(yè)開發(fā)程度，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是2012年的有效勘查許可證與采礦許可證數(shù)。

通過對(duì)2012年我國除臺(tái)灣省外31個(gè)省(區(qū)、市)19種礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量及當(dāng)年礦產(chǎn)資源價(jià)格統(tǒng)計(jì)分析表明，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值區(qū)域差異較大，西部地區(qū)占全國的70.5%、中部地區(qū)占24.7%、東部和東北地區(qū)僅占4.8%(圖1)。

通過對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值、礦業(yè)開發(fā)程度兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析表明，資源開發(fā)潛力得分最高的五省分別是內(nèi)蒙古、新疆、山西、云南、貴州。

2.2.2 市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境因素分為兩個(gè)指標(biāo)，一是市場(chǎng)化程度，一個(gè)是社會(huì)化程度，兩個(gè)指標(biāo)都是定性分析。市場(chǎng)化程度測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是2012年探礦權(quán)招、拍、掛出讓宗數(shù)、采礦權(quán)招、拍、掛出讓個(gè)數(shù)與探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓總數(shù)的比值，指標(biāo)越高，說明市場(chǎng)化程度越高；社會(huì)化程度測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是各省(區(qū)、市)地質(zhì)勘查投入中社會(huì)資金投入占比，指標(biāo)越高，社會(huì)化程度越高。

從圖2中可以看出，按照各省(區(qū)、市)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣進(jìn)行排序，云南、甘肅、廣西、江西、河南居前五位。云南的市場(chǎng)化程度以及民間資本投資都比較高，因此市場(chǎng)環(huán)境位居全國第一，西藏得分最低，與其他省份得分差距較大。

注：參與測(cè)算的主要礦產(chǎn)資源包括19種(煤炭、石油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、銻礦、金礦、硫鐵礦、磷礦、鉀鹽)。圖1 2012年我國除臺(tái)灣省外31省(區(qū)、市)礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值(數(shù)據(jù)來源：中國國土資源年鑒2012；2012年全國礦產(chǎn)品產(chǎn)供銷綜合統(tǒng)計(jì)與價(jià)格綜述；2012年全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào))

圖2 2012年我國除臺(tái)灣省外31省(區(qū)、市)市場(chǎng)發(fā)展程度(數(shù)據(jù)來源：中國國土資源年鑒2012；2012年全國礦產(chǎn)品產(chǎn)供銷綜合統(tǒng)計(jì)與價(jià)格綜述)

2.2.3 政策法規(guī)與秩序監(jiān)管

政策法規(guī)與秩序監(jiān)管因素由兩個(gè)指標(biāo)衡量，一個(gè)是礦業(yè)投資準(zhǔn)入條件，一個(gè)是礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件發(fā)生率。礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件是定量分析，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是各省制訂的二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)以及近期出臺(tái)一些鼓勵(lì)和限制性政策文件，比如鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入勘查開發(fā)領(lǐng)域的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、安全、租稅、社區(qū)責(zé)任以及資源開發(fā)的一些其它政策等，鼓勵(lì)政策越多，分值越高；礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件發(fā)生率是定性分析，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是2012年各地礦產(chǎn)資源勘查、開采違法案件發(fā)生宗數(shù)，數(shù)量高，說明勘查開發(fā)秩序較差。

從圖3中可以看出，政策法規(guī)與秩序監(jiān)管指標(biāo)得分最高的地區(qū)依次是天津、青海、寧夏。天津礦產(chǎn)資源相對(duì)少一些，主要是地?zé)豳Y源，近期出臺(tái)了地?zé)岬V業(yè)權(quán)公開出讓工作程序等文件，資源少，違法違規(guī)案件就少，開發(fā)秩序也相對(duì)較好，因此排名第一。青海、寧夏等省區(qū)排名靠前主要是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重心由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，比如青海省出臺(tái)了《鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干規(guī)定》(2012)：凡在青海投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，可享受相應(yīng)的免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)等若干價(jià)款，《關(guān)于鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查有關(guān)規(guī)定》(2010)等；寧夏出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見的通知》(寧政發(fā)〔2009〕48號(hào))等。

圖3 2012年我國除臺(tái)灣省外31省(區(qū)、市)政策法規(guī)與政府監(jiān)管情況(數(shù)據(jù)來源：中國國土資源年鑒2012；31個(gè)省(區(qū)、市)國土資源廳網(wǎng)站信息)

2.2.4 信息服務(wù)

信息服務(wù)因素衡量的是礦業(yè)投資環(huán)境中的“軟”環(huán)境，這一指標(biāo)反應(yīng)的是地方資源管理部門的服務(wù)程度。衡量信息服務(wù)的兩個(gè)指標(biāo)分別是礦業(yè)權(quán)審批登記信息公開程度和地質(zhì)資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性。礦業(yè)權(quán)登記審批登記信息公開程度是定性分析，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)各地網(wǎng)上公開的礦產(chǎn)資源規(guī)劃計(jì)劃、礦業(yè)權(quán)審批及查詢信息系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)交易招拍掛出讓信息，公開信息越多，投資者越容易獲得更多的信息，得分就越高；地質(zhì)資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性是定量分析，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是各省(市)地質(zhì)資料的圖文數(shù)字化工作程度，因?yàn)榈刭|(zhì)資料數(shù)字化之后更加方便為社會(huì)提供查閱服務(wù)，提高服務(wù)水平，數(shù)字化率越高，得分就越高。

從圖4中可以看出，按照各省(區(qū)、市)信息服務(wù)程度高低進(jìn)行排序，居全國前五位的是重慶、廣東、湖南、遼寧、天津，西藏得分最低。中東部的信息化服務(wù)程度相對(duì)要高一些。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施因素衡量的是各地礦業(yè)投資環(huán)境的“硬”環(huán)境，這一指標(biāo)反應(yīng)的是當(dāng)?shù)氐乃?、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施情況，三個(gè)指標(biāo)均是定性分析。水供應(yīng)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是平均國土面積水資源分布情況；電力供應(yīng)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是各地區(qū)的發(fā)電量；道路建設(shè)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是地均公路、鐵路的通車?yán)锍獭?/p>

從圖5中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的省份依次是廣東、江蘇、上海、浙江、山東5省(市)，甘肅、新疆、青海等西部地區(qū)得分較低。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，東部沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施和條件較好，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后。

圖4 2012年我國除臺(tái)灣省外31省(區(qū)、市)信息服務(wù)情況(數(shù)據(jù)來源：31個(gè)省(區(qū)、市)國土資源廳網(wǎng)站信息；2012年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況通報(bào))

圖5 2012年我國除臺(tái)灣省外31省(區(qū)、市)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012)

2.3 省域礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

通過對(duì)各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、分析、匯總，2013年中國省域礦業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名居全國前十名的分別是：四川、云南、江西、廣東、河南、湖北、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西。

總之，通過對(duì)中國省際礦業(yè)投資環(huán)境的比較及影響因素分析可知，資源潛力、市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)不同省(區(qū)、市)的投資環(huán)境有著不同的影響，因此提高地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境，需要有針對(duì)性的采取措施，進(jìn)而促進(jìn)中國整體投資環(huán)境向更好方向發(fā)展。

[1] 楊曄.中國區(qū)域投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)問題，2008(7)：97-101.

[2] 王桂榮，蘇錦輝，趙敏.中國省際投資環(huán)境比較及影響因素分析[J].中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2012，28(6)：16-19.

[3] 相楠，沙景華，毛欣欣，等.西部十二省礦業(yè)投資環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國礦業(yè)，2009,18(3)：28-31.

Research into evaluation index system of Chinese mining investment environment

ZHANG Yu-mei

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149,China)

In recent years，national and local have attached great importance to the mining investment environment，have issued a series of policies and regulations to improve the mining investment environment. In order to fully understand the current situation and existing problems of mining investment environment in China，we carried out the 2013 annual survey and evaluation of provincial mining investment environment Chinese work. This paper establishes the evaluation index system of provincial mining investment environment competitiveness，in 31 provinces mining investment environment competitiveness evaluation. The evaluation results show that：the investment environment of mining industry in Sichuan，Guangdong，Yunnan，Jiangxi，Henan，Hubei，Shandong，Inner Mongolia，Gansu，Guangxi，the overall environment is good；some provinces need to further optimize the investment environment in the development of the market of mining rights，access，information services and infrastructure construction.

investment environment；evaluation index system；analysis

2014-08-20

張玉梅(1981-)，女，漢族，助理研究員，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)管理、礦業(yè)投資環(huán)境等研究。E-mail:meimi61@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)06-0038-04