對戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產的界定及幾點思考

杜軼倫，胡永達，雷曉力，張福良，王 慧

(1.中國地質調查局發(fā)展研究中心，北京 100037;2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120)

對戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產的界定及幾點思考

杜軼倫1，2，胡永達1，2，雷曉力1，2，張福良1，2，王 慧1，2

(1.中國地質調查局發(fā)展研究中心，北京 100037;2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)相對傳統(tǒng)產業(yè)，更強調節(jié)能環(huán)保、綜合利用和循環(huán)利用，在我國傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩、資源環(huán)境約束更加強化的今天，越來越受到國家的重視。隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)十二五規(guī)劃的出臺，戰(zhàn)略新興產業(yè)上升到前所未有的高度。然而，戰(zhàn)略新興產業(yè)所需要的礦產，一直沒有定論。本文將戰(zhàn)略新興產業(yè)所需要的礦產定名為戰(zhàn)略新興產業(yè)所需礦產，在對國外政府組織研究報告、國內規(guī)劃、國內學者研究成果等資料梳理的基礎上，通過統(tǒng)計這些資料中礦產出現的頻次，結合相應分析，明確了戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產范圍，且根據重要性進行了相關分類，提出了相應建議。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產；政府規(guī)劃；頻次統(tǒng)計；重要性排序；差別化管理

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是解決當今中國產業(yè)發(fā)展問題的關鍵，而礦產資源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎。我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產研究和相關礦產儲備建立方面起步較晚。21世紀初才有學者開展相關研究，只涉及稀土、銦等一小部分礦種，且缺乏相關的法律法規(guī)和實施細則。雖然一些規(guī)劃對戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產有所涉及，有些還有種類和范圍的界定，但對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需的礦產定位還不明確，定義也不統(tǒng)一，包含的礦種也不統(tǒng)一。因此，有必要明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的礦產定位、定義和礦種目錄。

1 國內外對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產研究的概括

1.1 國外戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產相關研究進展

歐盟2010年6月24日發(fā)布的《歐盟關鍵礦產原材料》初步報告，通過對 41個礦種進行評價，確立了稀土金屬、鉑族金屬、鎢、銻、鎵、鍺、鈹、鈷、鎂、鈮、鉭、銦、螢石、石墨等14種關鍵礦產[1]。這14種礦產全部與戰(zhàn)略性新興產業(yè)密切相關。歐盟建立了戰(zhàn)略性礦產的最為系統(tǒng)的評價指標體系，分析了戰(zhàn)略性礦產全球供需形勢，系統(tǒng)提出了保障措施。歐盟的研究側重從經濟重要性角度和資源供應角度進行系統(tǒng)分析，沒有考慮軍事和戰(zhàn)時對礦產的需求；同時站在全球的角度考慮戰(zhàn)略性礦種的確定，并考慮了資源供應國的環(huán)境約束對資源供應的影響。

美國已經完成了對戰(zhàn)略性礦產的界定，建立了系統(tǒng)的戰(zhàn)略性礦產評價指標體系，確立了戰(zhàn)略性礦產78種，按照戰(zhàn)略性或危機性將這些礦產分為4大類，并對戰(zhàn)略性礦產安全狀況進行了系統(tǒng)評估，提出了全面的對策和建議[2]。美國戰(zhàn)略性礦產是從最初的純軍事目轉變?yōu)樵趪野踩o急狀態(tài)情況下，供應美國軍用、工業(yè)和民用所必須的原料，且這些原料在美國儲量或產量不足以滿足緊急狀態(tài)下全國(指美國)的需要，可供性或進出口易受到中斷或限制。在對待戰(zhàn)略性礦產儲備上，美國一直奉行“外延式”擴張，即對于戰(zhàn)略性礦產資源，多通過進口方式增加儲備，而對本國的一些地區(qū)的優(yōu)質資源，如阿拉斯加的石油，則長期只探不采。

日本政府2009年7月出臺的《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，將鋰、鈹、硼、鈦、釩、鉻、錳、鈷、鎳、鎵、鍺、硒、銣、鍶、鋯、鈮、鉬、鈀、銦、銻、碲、銫、鋇、鉿、鉭、鎢、錸、鉑、鉈、鉍、稀土等31個礦種作為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略性礦產，這些礦產多為戰(zhàn)略性新興產業(yè)所必需的小礦種礦產[3]。

聯合國環(huán)境保護署出版的《未來持續(xù)技術用關鍵金屬及其循環(huán)回收潛力》的調研報告，將銦、鍺、鉭、鉑族金屬(特別是釕、鉑、鈀)、碲、鈷、鋰、鎵、稀土金屬元素歸類為“綠色稀有金屬”，它們是清潔技術創(chuàng)新的基礎，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的重要礦產[2]。

1.2 國內專家學者戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產相關研究進展

陳其慎、王高尚等根據我國礦產資源的供需特點，提出戰(zhàn)略性礦產資源特指由于國內供應不足或生產技術落后而嚴重依賴進口、一旦國外供應中斷或出現價格大幅波動對我國經濟安全和國防安全具有重大影響的重要礦產以及對世界礦業(yè)市場具有調控能力的國內優(yōu)勢礦產，包括33種金屬礦產和5種非金屬礦產，即鐵、銅、鋁、鉻、鈷、鎳、錳、鉑族、鋯、鈮、鉭、鈹、鋅、錸、鈦、稀土、鎢、鉛、鉿、鎵、鋰、金、錫、鉍、鉬、銻、鍺、銦、鉈、鎘、釩、汞、銀、鉀鹽、金剛石、磷、硫、硼[4]。

張新安、張迎新通過對日本稀有金屬保障戰(zhàn)略、歐盟關鍵礦產原材料報告、歐盟關鍵礦產清單等戰(zhàn)略研究報告的對比分析，提出了高技術礦產的定義，即為因技術和經濟因素提取困難、現代工業(yè)及新興戰(zhàn)略產業(yè)所必需的礦產，包括33種金屬礦產，分為優(yōu)勢的戰(zhàn)略高科技礦產——稀土、鎢、銻、鋰、鎵、鍺、鈹、鎂、銦、鉍、鍶、釩、鈧、鈦、鎘、硼、鋇、鉬；短缺的戰(zhàn)略高技術礦產——鉑族金屬(特別是鉑、鈀、釕)、鈷、鈮、鉭、鋯、鉿、碲、銣、銫、鉻、錸、硒、鉈、鈾、釷[1]。

王登紅認為稀有、稀散和稀土金屬(以下簡稱“三稀”金屬)是當前及今后培育發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需要的功能材料和結構材料，包括17個稀土元素、8種稀散元素和9種稀有元素，即三稀礦產 鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、鈾、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔稀土17種，鈮、鉭、鋰、鈹、鋯、鉿、鍶、銣、銫稀有金屬元素9種，鎵、鍺、銦、鉈、錸、鎘、硒、碲分散元素8種[5]。

陳毓川認為戰(zhàn)略性礦產資源是指對國家經濟、社會發(fā)展、國防安全必不可少，而國內不能保障的礦產資源及可影響國際市場的礦產資源。各國根據礦產資源情況和所處的政治、經濟、軍事地位，確定各自的戰(zhàn)略性礦產資源。具體分為：短缺的——石油、鐵、鉻、錳、銅、鋁、鉀鹽、鉑、鈷、金剛石；國防安全——鈾、油、有關黑色、有色、稀有、非金屬礦產等30多種；優(yōu)勢——鎢、錫、銻、鉍、稀土、鋰[6]。

齊亞彬認為戰(zhàn)略性礦產必須具有國防和經濟建設必需、戰(zhàn)爭期間依賴進口等基本特征[7]。

何賢杰、張福良經研究給出了戰(zhàn)略性新興礦產的定義，并把戰(zhàn)略性新興礦產分為新能源礦產(包括非常規(guī)能源和清潔能源)、新材料稀有礦產(主要包括稀有金屬礦產)和新型功能性非金屬礦產，并給出具體礦種名單[8]。

地科院全球礦產戰(zhàn)略研究中心陳其慎等的最新研究成果是把整裝勘查主攻礦種分為四類(重要性從第一類到第四類依次降低):第一類——銅、金、鈾、鎳、錳礦、鉀鹽;第二類——重稀土、鋁土礦、鉛鋅、磷礦、錫、石墨、鋰、鎢、鉬、鉻鐵礦;第三類——銻、鉍、高純石英、金剛石、銀、鈮、鉭、鈧、鈷、錸、鋯、鉿、鈹、螢石;第四類——釷、硒、煤炭、鐵礦石、輕稀土、銦、地熱、高嶺土、鎂、滑石、葉臘石、寶石、碲、毒重石、鍺、重晶石[9]。

1．3 我國官方有關戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產種類梳理

2001年，國土資源部(以下簡稱國土部)規(guī)劃司在《礦產資源規(guī)劃研究》中提出需要儲備的急缺礦種和需要大量進口的礦種有21種：石油、天然氣、銅、富鐵礦、富鋁礦、鎳礦、鈦礦、鈷礦、鋯礦、寶石、金、鉛、鋅、錳、金剛石、鉀鹽、磷礦、礦物氮肥及化學氮肥、大理石、硫礦、硼礦。

2008年12月31日，國土部發(fā)布了《全國礦產資源規(guī)劃(2008～2015年)》。提出要加強重要優(yōu)勢礦產保護和開采管理，其中與戰(zhàn)略性新興產業(yè)密切相關的礦種有鎢、錫、銻、稀土、鉬、銦、鍺、鋯、釩、螢石、石墨、重晶石等[10]。

2011年12月8日，國務院辦公廳轉發(fā)了國土部等四部委聯合制定的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011～2020年)》。該規(guī)劃提出“大宗緊缺礦產和新興材料資源并舉”的要求，明確了戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需的礦產，包括了稀土、稀有、稀散礦產(重點稀土、銣、鈮、鉭、鈹、鈧、鍺、銦、鍶)和鋰、高純石英、石墨、金剛石等礦產[11]。

2011年12月4日，工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)發(fā)布了《有色金屬工業(yè)“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011～2015年)》編制，該規(guī)劃是推動未來五年我國有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件，涉及了鎢、鉬、錫、銻、稀土等與戰(zhàn)略性新興產業(yè)密切相關的礦產。

2012年1月4日，工信部會同發(fā)展和改革委員會(以下簡稱發(fā)改委)、科學技術部(以下簡稱科技部)、財政部等有關部門發(fā)布了《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[12]。該規(guī)劃是指導未來五年新材料產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是配置政府公共資源和引導企業(yè)決策的重要依據。該規(guī)劃明確提出要加強資源保護和綜合利用。高度重視我國戰(zhàn)略性資源的保護，加強戰(zhàn)略型資源儲備，支持有條件的企業(yè)開展境外資源開發(fā)與利用，優(yōu)化資源全球化配置，為新材料產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。該規(guī)劃所涉及的礦種有鉭、鈮、鈹、稀土、鋯、高純石英、鉬、錸、鎵、碲、銅、銦、硒、鈦、鎂、鋁、硼、高純石墨、鐵、鉻、錫、釹、釤、鈷、銀、鎢、鋰、鋅、砷、螢石、石英砂、優(yōu)質高嶺土。

2012年7月4日，工信部發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術推進重點(第一批)》[13]。此規(guī)劃是工信部為了貫徹落實《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)〔2012〕32號)精神，做好培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)各項任務的分解落實工作，進一步聚焦重點方向、關鍵技術、重點產品和重點單位而編制的。按照此規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產為銣、硼、鈷、鋁、鋅、鍶、鉛、鎂、鋰、鎳、鐵、鎵、銦、錫、鉑、鈀、鉻、銀、銥、鋯、鎢、鉬、銅、鈮、鉭、金、釕、銠、鍺、碲、鎘、磷、鈦、螢石、鋇、釩、鉍、石墨、鈾、釷、稀土(釹、釤、鐠、銪、釔、鏑、鋱、鑭、鈰)[7]。

2 關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產的界定

2.1 戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產的定義

參考以上資料，本文認為戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產可以簡稱為戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產，定義如下:戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產是指對國家經濟和社會發(fā)展、國防安全必不可少的新能源、新材料稀有礦產、新功能礦產，它對國家政治、經濟、國防等領域起著關鍵的支撐作用，是關系國計民生和國家經濟安全的重要物質基礎。廣義上包括一些與新興產業(yè)有關的傳統(tǒng)大宗金屬礦產，為了戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產目錄更加清晰，本次研究中不將其列入目錄名單。

2.2 戰(zhàn)略性新興礦產目錄的界定和按重要性分類

2.2.1 對國外研究成果的匯總分析

本文根據國外研究，通過對美國《美國關鍵礦產報告》等4份與戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產相關的報告中礦產出現的頻次進行匯總，去除其中的傳統(tǒng)大宗礦產，得出按照國外報告，戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產應該包括稀土、鈷、鎵、銦、鋰、碲、鍺、鉭、鉑族金屬、鈹、鈮、銻、鎢、硼、鈦、鉻、錳、鎳、硒、銣、鍶、鋯、鉬、錸、鉈、鉍、鎂、螢石、石墨。

為了對這些戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產的重要性加以區(qū)分，本文擬通過對這些礦產在下列材料出現的頻次和相關材料進行分析后，將這些礦產分為三類加以區(qū)別。對于重要性十分明顯，對我國的國家安全有重要的影響礦產，列為第一類礦產。對于重要性相對較小，對我國國家安全有影響的礦產，列為第二類礦產。將影響很小的礦產列入第三類礦產。

通過統(tǒng)計發(fā)現(表1)，在這些礦產中，稀土、鈷、鎵、銦出現頻率最高，在研究的4個報告中均有出現。通過進一步搜集資料，我們發(fā)現稀土、鎵和銦都是我國的優(yōu)勢礦產資源，且具有重要的作用。如稀土在銣鐵硼永磁材料、熒光粉材料、玻璃陶瓷材料都有很重要的應用，歷來被我國政府作為最重要的戰(zhàn)略資源加以保護。又如銦被稱為新生產業(yè)維生素，在玻璃基板中的透明導電涂料(如平板顯示器)、半導體、發(fā)光二極管(LEDs)、激光二極管、堿性電池和低溫超高真空等戰(zhàn)略領域都有很重要的應用。鈷則是我國需要進口的資源，在航空合金材料和充電電池上有重要應用。綜上所述，這4種礦產均是重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產，而且或是我國的優(yōu)勢礦產，或是需要進口，對我國的國家安全有重要的影響，應該放在戰(zhàn)略性礦產中最重要的一類礦產(以下簡稱第一類礦產)中。鋰、碲、鍺、鉭、鉑族金屬出現頻率為3次，其中鋰、碲在《歐盟關鍵礦產原材料》報告中沒有出現，鍺、鉭、鉑族金屬在《美國關鍵礦產報告》中沒有出現。經進一步分析，這5種礦產也十分重要，但大多分布不如前面4種礦產那么集中，一些礦產如鉭主要分布于巴西、加拿大，但是由于這些國家同美國的關系良好，因此未列入《美國關鍵礦產報告》。這些礦產是否列入我國戰(zhàn)略性新興礦產中最重要的一類礦產，應視對國內規(guī)劃、前人研究成果的分析再進一步討論，如在國內規(guī)劃中出現頻次高，重要性大，則列入第一類礦產，反正則列入第二類礦產。鈹、鈮、銻、鎢這三類礦產均出現2次，且均不屬于《美國關鍵礦產報告》和聯合國《未來持續(xù)技術用關鍵金屬及其循環(huán)回收潛力》報告中的礦產，重要性與前面出現頻率更高的礦產相對下降，應該列入相對第一類礦產之外重要性相對下降的一類礦產(以下簡稱第二類礦產)。鉻、錳、鎳、硒、銣、鍶、鋯、鉬、錸、鉈、鉍、鎂、螢石、石墨這幾類礦產在本次統(tǒng)計中只出現一次。其中，螢石、石墨是非金屬礦產，而日本《稀有金屬保障戰(zhàn)略》報告和聯合國《未來持續(xù)技術用關鍵金屬及其循環(huán)回收潛力》報告均為對金屬的研究報告，它們的重要性應該根據其他資料進一步分析。剩下的金屬礦產，除鎂外，均只列入日本《稀有金屬保障戰(zhàn)略》報告，這主要應該是日本地少人廣，資源缺乏，因此這些礦產應列入戰(zhàn)略新興礦產中最不重要的一類礦產(以下簡稱第三類礦產)。

表1 國外相關報告分礦種統(tǒng)計匯總表

2.2.2 對我國相關規(guī)劃的匯總分析

各項規(guī)劃統(tǒng)計顯示(表2，找礦突破戰(zhàn)略行動綱要只統(tǒng)計其中的戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產部分)，稀土、石墨、銦、鈮這四種礦產出現頻率最高，在統(tǒng)計的四個規(guī)劃中都有出現，稀土和銦還是國外研究成果統(tǒng)計中出現頻率最高的礦產，石墨在唯一包括有非金屬的《歐盟關鍵礦產原材料》報告中出現，這三種礦產應該列入戰(zhàn)略新興礦產第一類礦產中，鈮再結合下面研究進行判斷。鎢、錫、鉬、鉭、鍺、鋯、螢石、鋰、高純石英、鈦、螢石、銀、銅、鎳、銀、鉻(鉻鐵礦)、鋁(鋁土礦)、鎂、鐵、鋅出現頻率為3次，其中，錫、螢石、銀、銅、鎳、銀、鉻(鉻鐵礦)、鋁(鋁土礦)是傳統(tǒng)大宗礦產，本次研究不作考慮。鎢參考國外分析，列入第二類礦產，鉬參考國外分析，列入第三類礦產。鉭、鍺、鋰這3種礦產在外研究成果的匯總中出現頻率也很高，其中鉭是我國的稀缺資源，主要產地是巴西，在鋼鐵等領域有重要用途；鍺是半導體的重要原材料，主要分布在美國和我國，美國雖然擁有世界上45%的鍺儲量，但是并不開采，主要出口國是我國，按照全世界8600t的保有儲量來計算，目前全世界鍺只夠用40年 ；我國的鋰資源量雖然占世界的四分之一，但由于技術瓶頸，去除我國現在還不能提煉的鹽湖鋰資源，我國鋰的動態(tài)保障年限僅有3年。鑒于以上這3種礦產都是重要的用途，且從資源保障上都對我國的國家安全有比較大的影響，本次研究將上述3種礦產列入戰(zhàn)略新興礦產第一類礦產，同時也將鈮列為第一類礦產。鋯資源主要集中分布在澳大利亞、南非、烏克蘭、印度和巴西(這五個國家約占全球86%的鋯資源 )。美國、歐盟由于與澳大利亞是盟國，美國在巴西的供貨也十分穩(wěn)定，因此未將鋯資源列入本國的關鍵礦產名單。我國本身鋯資源缺乏，所占比例不足全球的1%，從上述進口的保障成果也遠不及美國和歐盟，因此將鋯列入戰(zhàn)略新興礦產第一類礦產。高純石英本身是一種產品，不處于礦產，因此不列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產名單。鉑族金屬在工信部《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄》中有出現，在國外資料匯總里面出現頻率很高，在去年價格曾一路高漲。雖然今年由于南非罷工問題解決等一系列原因，價格大幅下降，但重要性依然很高。首先，鉑族金屬廣泛用于燃料電池的催化劑，在國家著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的大背景下，應用前景良好。第二，從全球的鉑族金屬分布上來，高度集中，主要分布在南非、俄羅斯和加拿大，其中南非是世界上最大的鉑金屬生產國，年產量占世界總產量的三分之二，主要開采布什維爾德火成雜巖體中的麥倫斯基礦脈。由于生產地高度集中，南非和俄羅斯的產量又受政治、社會等多重因素影響，因此供應安全問題比較突出，如南非2012年的礦業(yè)工人罷工，就拉高了鉑金的價格。第三，鉑族金屬是一種可以循環(huán)利用的金屬，被列入聯合國《未來持續(xù)技術用關鍵金屬及其循環(huán)回收潛力》報告中，符合為了循環(huán)利用資源，注重資源回收的大趨勢。因此，本次分類將鉑族金屬列入第一類礦產。碲、鈷在本文分析的國外報告中出現頻次很高，在對國內規(guī)劃分析后也可以看出，在工信部有關新興產業(yè)相關礦床的兩個規(guī)劃中，碲、鈷也均被列入，因此本次研究將碲、鈷列入第一類礦產。鈹、釩、鎵、硼、鎘、砷、硒、金、鉛、鈾在國內和國外的分析中出現頻率中等，鉛、金作為傳統(tǒng)礦種不再列入，鈹、釩、鎵、硼、鎘、砷、硒列為或調整為第二類礦產。鈾雖然只在工信部《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄》和全國礦產資源規(guī)劃(2008～2015年)出現，但這主要是因為鈾是一種能源礦產，而新材料礦產雖然包括大多數戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產，但是不包括能源礦產，因此鈾沒有進入工信部《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。而在《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》中，鈾是重要的主攻礦種，只是在綱要中未被列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產。結合國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃中，新能源尤其是核能是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，而鈾礦又是發(fā)展核能的先決條件之一，本次分類將鈾列為第一類礦產。頻率只有一次的礦產中，重晶石作為傳統(tǒng)大宗礦產不再列入，銣、鉍、鉈、砷、銣、鍶、鋇、鎘、銻列入第三類礦產。金剛石由于在新興產業(yè)中的用途還不明朗，不列入本次分類的礦產。釷作為核能的重要材料，本次分類列入第三類礦產。

2.2.3 對我國相關學者研究成果的匯總分析

國內學者相關研究成果分礦種統(tǒng)計見表3。

通過對前人成果的收集匯總，我們發(fā)現在范圍一致的情況下，出現頻率高的礦種基本與我們前面的分類是吻合的，如出現頻率最高的稀土，在前面被列入第一類礦產，在包含非金屬的專家分類中，有三位專家將石墨列入，遠高于其余非金屬礦產，而石墨屬于我們這次界定的戰(zhàn)略新興產業(yè)礦產中的第一類礦產。

2.2.4 此次研究提出的分類和界定

借鑒美國、日本、歐盟有關戰(zhàn)略性礦產研究的成熟做法，參照我國已有的規(guī)劃和綱要精神，參考專家學者的研究成果，特別是依據我國重要礦產資源保障情況及其在國民經濟和國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略地位和作用，結合層次分析法，初步確定了我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產的種類。

第一類礦產，重稀土、石墨、銦、鈮、鉭、鍺、鋰、鉑族金屬、鋯、碲、鈷；第二類礦產，輕稀土、鎢、鈹、釩、鎵、硼、鎘、砷、硒、高純石英原料；第三類礦產，銣、鉍、鉈、砷、鍶、鋇、鎘、銻、釷。

表2 國內相關規(guī)劃分礦種統(tǒng)計匯總表

注：A-國土資源部，全國礦產資源規(guī)劃(2008～2015年)[10]，B-國土資源部等，找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011～2020年)[11]，C-工業(yè)和信息化部，新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[12]，D-工業(yè)和信息化部，戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄[13]。

表3 國內學者相關研究成果分礦種統(tǒng)計匯總表

A-陳其慎等，《我國非能源戰(zhàn)略性礦產的界定及其重要性評價》[5]，B-張新安，張迎新，《把“三稀”金屬等高技術礦產的開發(fā)利用提高到戰(zhàn)略高度》[2]，C-王登紅，《中國三稀礦產資源戰(zhàn)略調查研究進展綜述》[6]，D-陳毓川，《建立我國戰(zhàn)略性礦產資源儲備制度和體系》[7]，E-齊亞彬，《中國礦產資源儲備問題研究》[8]，F-何賢杰，張福良，《關于我國戰(zhàn)略性礦產幾個重要問題的思考》[9]，G-陳其慎，《重要礦產資源需求預測及主攻礦種整裝勘查開發(fā)部署研究》[10]。

3 建 議

1)加大全國性的戰(zhàn)略調查評價及勘查力度。將一些可以獨立成礦，便于整裝勘查的戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產列入整裝勘查的主攻礦種，實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產快速突破，快速增加其保障能力。在資源潛力較大地區(qū)，集中力量開展相應礦種的整裝勘查。

2)研發(fā)、引進新技術。戰(zhàn)略新興產業(yè)礦產很多可以循環(huán)利用的礦產，應加大力度扶持對戰(zhàn)略新興礦產綜合回收和再生利用技術的開發(fā)。同時，針對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產下游高端產業(yè)落后的現狀，國家應加大力度對相應企業(yè)進行扶持，盡快將國外的先進技術引入我國。建議開展戰(zhàn)略性新興礦產的提取加工、功能開發(fā)的基礎理論和技術攻關應用，培育共伴生的鎵銦鍺等礦產和鹵水中鋰的提取技術等一批重點工程。

3)統(tǒng)一標準，加強監(jiān)管。制訂科學合理的指標評價體系，確定我國戰(zhàn)略性礦種清單目錄并進行優(yōu)先度排序，統(tǒng)一標準，以國務院或國土資源部名義發(fā)布；將戰(zhàn)略性新興礦產勘查開發(fā)利用作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基礎，列入國家戰(zhàn)略，進行統(tǒng)一規(guī)劃。

4)差別化管理。出臺戰(zhàn)略性新興礦產勘查開發(fā)利用條例，對戰(zhàn)略性礦產的管理政策進行戰(zhàn)略性調整，研究按差別化管理措施。如對稀土而言，可以適度放松輕稀土的戰(zhàn)略管制，同時加強銪、釤、鋱、釓等幾種重要重稀土元素的保護，研究探索稀土管理新機制。

[1] 張迎新.歐盟將14類礦產確定為關鍵原材料[J].國土資源情報，2011(5)：35-39，6.

[2] 張新安，張迎新.把“三稀”金屬等高技術礦產的開發(fā)利用提高戰(zhàn)略高度[J].國土資源情報，2011(6):2-7.

[3] 曹庭語.日本稀有金屬保障戰(zhàn)略[J].國土資源情報，2011(4):42-46.

[4] 陳其慎，王高尚.我國非能源戰(zhàn)略性礦產的界定及其重要性評價[J].資源經濟，2007(1):18-21，44，47.

[5] 王登紅，王瑞江，李建康，等.中國三稀礦產資源戰(zhàn)略調查研究進展綜述[J].中國地質，2013，40(2):361-370.

[6] 陳毓川.建立我國戰(zhàn)略性礦產資源儲備制度和體系[J].國土資源，2002(1)：20-21.

[7] 齊亞彬.中國礦業(yè)資源儲備問題研究[J]，資源產業(yè)，2002(6)：53-54.

[8] 何賢杰，張福良.關于我國戰(zhàn)略性礦產幾個重要問題的思考[J].中國礦業(yè)，2013，22(10)：7-11.

[9] 陳其慎.重要礦產資源需求預測及主攻礦種整裝勘查開發(fā)部署研究[R].2013.

[10] 國土資源部.全國礦產資源規(guī)劃(2008-2015年)[R].2008.

[11] 國土資源部.找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011-2020年)[R].2011.

[12] 工業(yè)和信息化部.新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[R].2012.

[13] 工業(yè)和信息化部.戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄[G].2011.

Definition and advice for the strategic mineral resources of strategic emerging industries

DU Yi-lun1，2，HU Yong-da1，2，LEI Xiao-li1，2，ZHANG Fu-liang1，2，WAGN Hui1，2

(1.Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China；2.National Exploration and Development Planning Technical Guidance CenterMinistry of Land and Resources，Beijing 100120，China)

Compare with the traditional industries，strategic emerging industries have emphasized energy conservation，environmental protection，comprehensive utilization and resources recycling.These properties make strategic emerging industries attracted more and more attention of the government in the modern times，as excess capacity，environmental and resource restriction.With “Twenty-Five” strategic emerging industries planning was published，the status of the industries is higher than ever before.However，he range of the related strategic mineral resources has not been clearly defined in our country.This paper names these resources as the strategic mineral resources of strategic emerging industries and does statics of materials both at home and aboard.Finally，the paper defines the range of these resources and classify the importance of these resources based the frequency of mineral resources showed in the materials.The paper also put forward some related suggestions.

strategic emerging mineral;government planning;frequency frequency statistics;in order of relative importance;differential management

2014-12-15

地質調查子項目“中國戰(zhàn)略性礦產安全評價與支持系統(tǒng)建設” 資助(編號：12120114053001)

杜軼倫(1985-)，漢族，江西都昌人，博士，主要從事戰(zhàn)略新興產業(yè)所需礦產方面研究。

雷曉力(1986-)，漢族，博士，主要從事礦產資源勘查開發(fā)管理方面研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)06-0022-07