加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理分析

延曉剛（廣饒縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室,山東廣饒257300）

加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理分析

延曉剛
（廣饒縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室,山東廣饒257300）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，政府采購制度開始出現(xiàn)，成為政府管理公共財(cái)政支出的重要手段。在我國，政府采購制度起步較晚，與其他國家相比仍然存在著很大的差距。我國要推動政府采購制度的發(fā)展，就必須完善相應(yīng)的管理以及監(jiān)督制度。本文就加強(qiáng)政府采購的監(jiān)管措施進(jìn)行簡要的探討。

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；監(jiān)督管理；措施

政府采購制度可以實(shí)現(xiàn)對國家公共支出的有效管理，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就我國目前情況來看，政府采購制度已經(jīng)取得了顯著的成效，但是由于我國的政府采購起步較晚，沒有建立起完善的監(jiān)管制度，在其發(fā)展中仍然存在很多問題。

1政府采購中存在的問題

（1）缺乏完備的政府采購法律體系.自《政府采購法》出臺以來，我國的政府采購制度已經(jīng)初具雛形，但是就整體情況而言，我國的政府采購制度這一領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)并不健全[1]。首先，立法層次比較低，缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī)，沒有制定具體的實(shí)施細(xì)則。其次，政府采購法律體系內(nèi)部規(guī)則之間并不協(xié)調(diào)，有些還與國際采購規(guī)則脫軌。在我國，政府采購所依據(jù)的原則在很多地方都與西方國家不同，同時，我國對采購的范圍沒有明確的規(guī)定，因此，我國要借鑒西方國家的采購經(jīng)驗(yàn)，建立起完善的政府采購法律體系。

（2）政府采購的監(jiān)督管理體制并不完善。在我國，政府采購并沒有建立起完善的監(jiān)督管理體制，財(cái)政部門在進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督與管理時，存在很多問題。首先，在進(jìn)行政府采購的過程中，有些地方的財(cái)政部門并沒有與實(shí)際實(shí)施政府采購的代理部門分開，雙方以一個部門的形式分別對采購活動進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施，這樣的監(jiān)督形同虛設(shè)，根本不會發(fā)揮作用。其次，在具體的采購中，財(cái)政部門通常不會與其他監(jiān)管部門比如紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等合作，這樣就容易造成政府官員與企業(yè)的暗中勾結(jié)。

（3）在采購活動中電子化制度水平較低。《電子簽名法》的出臺大大推動了政府采購電子化的發(fā)展，為了建設(shè)現(xiàn)代化的政府采購制度，我國已經(jīng)開始著手建立政府采購信息公平交易平臺。但是就我國當(dāng)前情況來看，電子化政府采購存在很多問題。一方面，政府采購電子化缺乏完善的相關(guān)法律，無法保障電子合同的法律效力。另一方面，在我國還沒有建立起統(tǒng)一的電子化政府采購的平臺，共享政府采購信息的目標(biāo)暫時還沒有實(shí)現(xiàn)的條件，這就給協(xié)同政府采購電子化業(yè)務(wù)造成一定的困擾[2]。

（4）尚未確立起綠色采購制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識開始增強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國政府在進(jìn)行采購活動時，也越來越重視環(huán)保意識的體現(xiàn)。“政府綠色采購”政策開始被人們提出，并且受到廣泛關(guān)注。但是我國目前并沒有提出綠色采購的可行方案，同時綠色采購實(shí)施計(jì)劃也不完善，因此，我國的政府綠色采購政策并沒有實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件。

2加強(qiáng)我國政府采購監(jiān)督管理的措施

（1）完善我國政府采購法律體系。一方面，要完善我國政府采購法律體系的建設(shè)，提高立法層次。要確保政府的采購政策可以順利實(shí)施，這就要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為依據(jù)，適時地出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，有效的解決相關(guān)政策缺失的現(xiàn)象，使我國們的政府采購法更加的明確、具體、細(xì)化。在對采購人員進(jìn)行管理時，要賦予采購人員一定的法律權(quán)利以及法律職能，這樣才能提高采購的執(zhí)行能力，從而使政府采購的效率得到有效的提升。

另一方面，要以《政府采購法》為主，建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)體系。為了解決《政府采購法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的矛盾，要將這兩部法律進(jìn)行合并，使之成為一部統(tǒng)一的權(quán)威法律，然后在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。同時，我國的政府采購經(jīng)驗(yàn)較少，因此，要積極主動的借鑒西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對政府采購進(jìn)行改革，盡早實(shí)現(xiàn)我國的政府采購制度與國際接軌的目標(biāo)。

（2）完善政府采購制度監(jiān)督管理體系。要以法律為依據(jù)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，只有保障采購活動的各個環(huán)節(jié)依法進(jìn)行，才能使政府采購功能得到正常發(fā)揮。因此要設(shè)立一個獨(dú)立的監(jiān)督部門，對采購活動進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)采購活動發(fā)生時，監(jiān)督部門可以隨時的介入采購活動的任何一個環(huán)節(jié)，看采購人員是否依照法律規(guī)范履行自己的職責(zé)，避免采購人員與供應(yīng)商相勾結(jié)的情況發(fā)生。除此之外，監(jiān)督部門要提高監(jiān)督的主動性，轉(zhuǎn)變以前發(fā)現(xiàn)問題的事后監(jiān)督方式，做好事前的預(yù)防工作，在采購活動中隨時進(jìn)行監(jiān)督。

（3）提高政府采購的電子化程度。要對我國的政府采購進(jìn)行有效的管理，就要提高政府采購的電子化程度。要以統(tǒng)一監(jiān)管、分步實(shí)施為準(zhǔn)則，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，同時推動一體化流程操作系統(tǒng)的完善。

政府采購的電子化具有一定的特殊性，對信息的公開化透明化、特殊信息的保密性要求相對較高，還要求采購人員要有足夠的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)水平[3]。從我國的現(xiàn)狀看，我國政府采購電子化的相關(guān)法律制度還不健全，為了保障網(wǎng)絡(luò)交易的順利實(shí)施，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要針對電子化政府采購的特點(diǎn)，制定強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。在采購活動中，采購人員必須以監(jiān)管部門設(shè)置的準(zhǔn)則為依據(jù)，將采購計(jì)劃、采購預(yù)算、采購合同等相關(guān)信息進(jìn)行公示，使各個部門都能實(shí)現(xiàn)對采購活動的有效監(jiān)督。

（4）加大專業(yè)的政府采購人員的培養(yǎng)力度。對現(xiàn)有的采購人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，這樣才能夠提高政府采購的效率。要擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時，要根據(jù)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)人員的不同情況進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)工作，這樣才能建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的采購隊(duì)伍。要提高采購人員的思想道德水平，使工作人員可以遵紀(jì)守法，用較高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己的行為，確保采購工作的廉潔高效。

（5）擴(kuò)大綠色采購的規(guī)模。對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，保證綠色采購計(jì)劃可以順利實(shí)施。政府要制定綠色商品的采購目錄，凡是被確定為綠色商品的都要具有環(huán)保標(biāo)識，使之成為采購人員購買相關(guān)商品的依據(jù)。政府要及時的將綠色采購信息進(jìn)行公開，建立綠色采購信息分享平臺。同時，要鼓勵企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品，這樣才能真正的擴(kuò)大綠色采購的規(guī)模，使綠色消費(fèi)功能可以有效的發(fā)揮。

3結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的政府采購制度也得到相應(yīng)的發(fā)展，但是，在我國的政府采購中，仍然存在很多問題，要提高政府采購工作的效率，就必須不斷地改革該制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]包軍.完善政府采購監(jiān)督機(jī)制探析——借鑒臺灣地區(qū)政府采購法[J].中國科技信息,2010(17):283-285.

[2]王周歡.目前我國政府采購合同管理存在的問題與對策[J].中國政府采購,2009(06):48-50.

[3]張敬.再論我國政府采購監(jiān)督管理體系的構(gòu)建[J].財(cái)政監(jiān)督,2014(30):62-64.

作者簡介：延曉剛（1981-），男，山東廣饒人，學(xué)士。