國內(nèi)外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的比較與借鑒

趙旭（東華理工大學,南昌330013）

國內(nèi)外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的比較與借鑒

趙旭
（東華理工大學,南昌330013）

摘要：礦產(chǎn)資源是一個國家國防安全的保障，又是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的前提，其實力是國家綜合國力的體現(xiàn)。當前，中國開始進入工業(yè)化后期，對礦產(chǎn)資源的需求量激增，然而其礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備卻面臨諸多問題，不能很好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。文章簡析了中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備面臨的問題，并借鑒國際礦產(chǎn)資源儲備的經(jīng)驗，對加強我國礦產(chǎn)資源儲備提出了若干指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備；問題；儲備經(jīng)驗；指導(dǎo)意見

1國外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的經(jīng)驗

1.1具備完善的制度依據(jù)

制定儲備法是各國實施資源儲備的前提和保障，全球很多發(fā)達國家如美國、法國、英國、瑞典、德國、日本、韓國等十幾個國家都建立了相對完善的礦產(chǎn)資源儲備制度，這些國家戰(zhàn)略儲備主要有三種立法形式，綜合儲備立法儲備對象較為廣泛，比較典型的有美國的《戰(zhàn)略物資儲備法》、《國防生產(chǎn)法》。行業(yè)儲備立法顧名思義是把礦產(chǎn)資源儲備與具體行業(yè)相結(jié)合，操作起來比較方便，如日本的《金屬礦業(yè)事業(yè)團法》、韓國的《石油產(chǎn)業(yè)法》。戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨立法顧名思義是對一些重要的礦產(chǎn)資源制定特定的儲備法律如美國的《能源政策和保護法》、德國的《石油儲備法》等。

1.2儲備資金渠道的多樣化

各國籌措儲備資金的方式多種多樣，主要包括以下籌集渠道：財政籌資，即國家從財政上專門下?lián)苜Y金進行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備，如美國從購買原材料到日常管理費用均由聯(lián)邦政府支付；政策性籌資，例如國外對石油儲備征收石油消費特別稅，即每消費一升石油都要從中征收一定比例的稅款，用于建設(shè)石油儲備設(shè)施或購進儲備油；另外還有債券籌資、國際金融機構(gòu)籌資以及自籌資金。

1.3擁有專門的管理機構(gòu)

國外戰(zhàn)略資源儲備一般都設(shè)立了專門機構(gòu)對主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作進行管理，有一套由決策層、管理層和操作層組成的相對完整的管理體制比如，美國戰(zhàn)略儲備是由國防部聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)負責管理，由美國總務(wù)局(GSA)負責儲備物資的調(diào)配、保管、放出等。日本的國家儲備由金屬礦業(yè)事業(yè)團實施，民間儲備由企業(yè)根據(jù)自己使用情況自行儲備。

2我國主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備存在的問題

2.1立法保障問題

眾所周知，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈,為了更加有效保障礦產(chǎn)資源安全，世界各國已逐漸把礦產(chǎn)資源儲備制度納入法律規(guī)范，這已成為一個共識。目前中國最大的問題就是尚未對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備進行專門立法，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備無法可循，更不用說礦產(chǎn)資源儲備負責機構(gòu)的設(shè)立和相關(guān)配套制度完善等一系列問題了。

2.2資金來源問題

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備必須要有充足的資金作為保障，在我國，儲備主體是國家，儲備資金的來源以政府撥款為主，單一的資金來源渠道每年都會給政府帶來沉重的財政負擔，不利于國家積累，同時也限制了對其他行業(yè)的資金投入。

2.3管理體制問題

礦產(chǎn)資源的儲備管理相當復(fù)雜，涉及到財政、能源以及國防等多個部門，關(guān)系到技術(shù)選擇、儲備地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等多個方面，各部門既要各司其職，又要相互配合。在我國，礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、開發(fā)、利用機構(gòu)和資源儲備機構(gòu)是分開的，這些機構(gòu)往往只負責自己內(nèi)部工作，而不注重部門間的溝通交流，各行其是，不能有效的配合，管理體制混亂。

3國外主要礦產(chǎn)資源儲備經(jīng)驗對我國的啟示

3.1加快礦產(chǎn)資源儲備立法

國外主要礦產(chǎn)資源儲備經(jīng)驗之一就是有一套完善的礦產(chǎn)資源儲備法律體系，因此我國也應(yīng)立法先行，為戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備工作的順利開展提供法律保障和依據(jù)。針對三種立法體例，我國比較適宜采取戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源單獨立法，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，再對我國儲備立法體系不斷完善。

3.2拓寬資金籌集渠道

首先，從國家層面來看，中央財政可以設(shè)立專項資金用于戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備，對于日常的勘查、儲備、管理、維護費用都可以從中開支，同時動用專項資金的收入必須補充儲備資金，不得挪用他處；在時機成熟時，國家可以拓寬資金來源渠道比如發(fā)行國家儲備債券，利用外匯儲備等。其次，從企業(yè)層面，企業(yè)可以從其發(fā)展基金及政府對企業(yè)相關(guān)稅費的減免中支出一部分資金作為儲備資金來源。最后，從金融機構(gòu)層面，我國可以積極向國內(nèi)外的金融機構(gòu)貸款。比如國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行，對國家重要性行業(yè)的投資都會給予資金援助，因此把向開發(fā)銀行貸款作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備重要融資渠道不失為一明智之舉。

3.3建立高效的管理體制

設(shè)立一個專門的權(quán)威機構(gòu)來統(tǒng)一管理國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備工作是建立高效的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理體制的第一要義。結(jié)合美、日的成熟的管理經(jīng)驗，初步設(shè)想我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可分為三級運行管理。第一級國務(wù)院及其下設(shè)專門負責實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備事宜的國家戰(zhàn)略資源儲備局，其主要工作是進行宏觀上的管理，提出資源儲備的指導(dǎo)思想，制定有關(guān)政策、法律法規(guī)，對下設(shè)部門進行指導(dǎo)監(jiān)督。第二級國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備經(jīng)營管理公司，該公司不以盈利為目的，在上一級指導(dǎo)下具體負責一些日常的運作管理，比如對全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的建設(shè)進行具體實施，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備進出庫進行管理等，第三級是具體承擔戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備任務(wù)的基層單位——各個戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備基地公司。

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