談解決當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷問(wèn)題的對(duì)策

呂亮（龍巖市地產(chǎn)公司,福建龍巖364000）

談解決當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷問(wèn)題的對(duì)策

呂亮
（龍巖市地產(chǎn)公司,福建龍巖364000）

摘要：近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，由于城市化的急劇增長(zhǎng)，可利用土地面積也隨之越來(lái)越少。基于此對(duì)城市近郊的農(nóng)村進(jìn)行土地的征用和對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷所產(chǎn)生的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重和銳利化。本文的主要目的就是對(duì)此如何建立與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的土地征收的制度，在保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益的同時(shí)也要維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵字：農(nóng)村征地；拆遷問(wèn)題；相關(guān)對(duì)策

0前言

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前社會(huì)上有超過(guò)40%的糾紛都來(lái)源于土地的糾紛，這一問(wèn)題不僅僅造成了農(nóng)村和整個(gè)城市社會(huì)的不和諧，更影響了我國(guó)發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)造一個(gè)和諧的社會(huì)，同時(shí)這一間接的影響了我國(guó)黨和政府的形象。為了解決這一問(wèn)題，就需要政府從不同的角度來(lái)對(duì)這件事情進(jìn)行思考，同時(shí)通過(guò)制度上的變革和法律上的完善來(lái)建立一個(gè)合理的、同時(shí)又符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷的制度。

1在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行征地拆遷時(shí)所存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析

1.1當(dāng)前農(nóng)村在進(jìn)行征地拆遷時(shí)所存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的農(nóng)村，在進(jìn)行征地拆遷時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下幾種問(wèn)題：

（1）法律法規(guī)的不健全：在農(nóng)村土地的所有制與城市不同，同時(shí)在農(nóng)村房屋的拆遷始終處在一個(gè)無(wú)法可依的狀態(tài)中，房屋以及房屋所占的土地，是屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。政府在對(duì)于農(nóng)民的房屋土地的所有權(quán)上也一直保持一個(gè)忽視的態(tài)度，在目前的有關(guān)土地的法律中，農(nóng)民的房屋被包含在所謂的“附著物”之中，這一詞語(yǔ)不僅僅嚴(yán)重的混淆了農(nóng)民的土地在性質(zhì)上的狀態(tài)，同時(shí)也讓房屋所占的土地直接從集體所有性質(zhì)變成了私有性質(zhì)。而地方政府在對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征用的時(shí)候往往會(huì)參照國(guó)有土地上的城市房屋的拆遷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，然而這一參照在本質(zhì)上就是錯(cuò)的，城市房屋所占土地的性質(zhì)與農(nóng)民房屋所占土地的性質(zhì)不同。但是很多地方政府甚至連參照都不看，直接經(jīng)由自身的想法進(jìn)行補(bǔ)償，讓農(nóng)民應(yīng)該受到的保障消失。

（2）補(bǔ)償?shù)姆绞较鄬?duì)單一：目前，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候多數(shù)的補(bǔ)償方法為一次性的發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民進(jìn)行自行謀職。在政府的角度上，這一方法簡(jiǎn)單、方便、快捷，只要按照法定的、標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算來(lái)進(jìn)行安置費(fèi)用發(fā)放就可以了，然而這種貨幣式的安置方式雖然能夠解決被征地的農(nóng)民暫時(shí)性的生活問(wèn)題，但是卻無(wú)法保障農(nóng)民的以后的生活，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地是他們一生中賴以生存的來(lái)源，而沒(méi)有了土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)無(wú)異于魚(yú)沒(méi)有了水，在生存方面是一個(gè)極大的問(wèn)題。很多農(nóng)民一輩子以土地為生，缺少其他的謀生手段，并且普遍來(lái)講農(nóng)民的自身的理財(cái)能力以及投資能力都處在一個(gè)偏弱的狀態(tài)中，這種方法會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民處在一個(gè)坐吃山空的狀態(tài)里，并且也會(huì)變成社會(huì)的一個(gè)不穩(wěn)定因素。

（3）補(bǔ)償?shù)陌仓脴?biāo)準(zhǔn)不夠完善：隨著城市的建設(shè)和社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)在發(fā)展中的需要，我國(guó)在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地征收的時(shí)候，在拆遷的時(shí)間和區(qū)域上都有著不同的狀態(tài)。目前來(lái)看，地方政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)民的建房時(shí)間的先后，進(jìn)行了分批的控制，但是這一舉措也造成了農(nóng)民在建房的占地面積相差懸殊。同時(shí)由于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶之間的地理位置不同，在對(duì)于補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格上也不同，直接導(dǎo)致了農(nóng)民在得到補(bǔ)償費(fèi)上的差距，貧富差別也越來(lái)越大。為了得到更多的補(bǔ)償費(fèi)，很多農(nóng)民都會(huì)選擇搭建違章建筑或者拖延拆遷時(shí)間等舉措，為了得到更大的利益。甚至于很多農(nóng)民在得知土地需要征收的時(shí)候就開(kāi)始對(duì)自家的房屋進(jìn)行突擊搭建，目的就是增加自家房屋的面積以獲得更多的補(bǔ)償費(fèi)用，有的還會(huì)做成臨時(shí)的店面、廠房等，其目的也是如此。然而在政府對(duì)于這一問(wèn)題視而不見(jiàn)、農(nóng)民的愿望沒(méi)有進(jìn)行滿足的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)很多所謂的釘子戶，來(lái)迫使拆遷人做出讓步，以上這些都是讓補(bǔ)償?shù)陌仓脴?biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到完善的原因。

1.2影響我國(guó)在農(nóng)村征地以及拆遷進(jìn)程的原因分析

目前我國(guó)在農(nóng)村征地以及拆遷的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因?qū)е逻M(jìn)程減緩，拆遷過(guò)程艱難：

（1）農(nóng)村的土地在所有權(quán)上處在一個(gè)主體模糊的狀態(tài)中；

（2）有關(guān)集體土地的征收與農(nóng)村的房屋拆遷在法律法規(guī)上的不完善。

（3）在進(jìn)行土地征收的時(shí)候，由于不同地區(qū)不同位置的補(bǔ)償制度不同，導(dǎo)致的補(bǔ)償不合理。

2完善我國(guó)在農(nóng)村征地拆遷的制度問(wèn)題以及對(duì)策和建議

2.1健全土地的征收程序

在進(jìn)行土地的征收的過(guò)程中，需要政府的相關(guān)部門(mén)把土地征收這一問(wèn)題列為重要的問(wèn)題進(jìn)行探究，同時(shí)針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行議事。在每一次對(duì)征地進(jìn)行拆遷之前，都需要去召開(kāi)相應(yīng)的動(dòng)員大會(huì)，讓被拆遷戶理解和了解為什么去拆遷。同時(shí)需要對(duì)參與征地拆遷工作的全部工作人員進(jìn)行相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和理解，以免在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候不知道如何進(jìn)行解決。

2.2完善征收的補(bǔ)償制度

拆遷沖突多半都是由于在利益上無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一而造成的，其中包括：規(guī)范補(bǔ)償制度、規(guī)范拆遷管理、對(duì)征收的土地進(jìn)行公共利益的確定等等。同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管，需要確保征地的補(bǔ)償費(fèi)用能夠及時(shí)的、足額的支付到農(nóng)民的手里，防止出現(xiàn)截留、挪用、拖欠等問(wèn)題。要做到切實(shí)的解決被征地的農(nóng)民在居住上的問(wèn)題，同時(shí)盡可能的保證被征地拆遷的農(nóng)民做到原有生活水平的不降低。

2.3建立失地農(nóng)民在社會(huì)保障上的體系

這一體系的建立目標(biāo)是針對(duì)基礎(chǔ)的設(shè)施，如：學(xué)校、交通、醫(yī)院等配套設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和彌補(bǔ)，對(duì)農(nóng)民提供更多的社會(huì)保障，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷群眾的幫助，主要包括：提供農(nóng)民的就業(yè)保障和拓寬社保的渠道。

2.4改變政府的行為職責(zé)

在拆遷的過(guò)程中，需要政府部門(mén)把人民群眾的根本利益來(lái)作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王培勝.關(guān)于新時(shí)期城市化進(jìn)程中規(guī)范農(nóng)村征地拆遷問(wèn)題的探究[J].決策探索(下半月),2013(12):35-37.

[2]董恒宇.征地拆遷過(guò)程中農(nóng)民利益保障問(wèn)題的政府行為研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

作者簡(jiǎn)介：呂亮,男,福建龍巖人，本科，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師,主要從事征地拆遷工作。