新常態(tài)下地方無(wú)線電管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

隋凌云（山東省威海市文登區(qū)無(wú)委辦,山東威海264400）

新常態(tài)下地方無(wú)線電管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

隋凌云
（山東省威海市文登區(qū)無(wú)委辦,山東威海264400）

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將步入新常態(tài)發(fā)展階段。在新形勢(shì)下，地方的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)無(wú)疑面臨巨大挑戰(zhàn)。所以，地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展，又將如何解決當(dāng)前存在的各種問(wèn)題是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)亟待解決的首要問(wèn)題。本文就新常態(tài)下地方無(wú)線電管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的對(duì)策和看法。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);無(wú)線電管理;問(wèn)題;對(duì)策

2015年是全面深化改革的一年，也是“十二五”規(guī)劃收官的一年。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何應(yīng)對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況，做好無(wú)線電發(fā)展工作是擺在無(wú)線電管理者面前的重要課題。加快適應(yīng)新常態(tài)模式，走依法治國(guó)路線，加強(qiáng)黨的建設(shè)工作是影響無(wú)線電管理工作的重要因素。無(wú)線電管理人員要不斷認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)，并及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，做好地方無(wú)線電管理。

1主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面臨新挑戰(zhàn)

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多的挑戰(zhàn)和要求，要面對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度換擋及動(dòng)力轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)和推進(jìn)方管結(jié)合的方式，加快推進(jìn)創(chuàng)新與改革。其中，最需關(guān)注的領(lǐng)域就是信息技術(shù)。加快先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展、不斷推進(jìn)無(wú)線電管理等措施是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)所在。同時(shí)，依法治國(guó)也面臨新要求，要堅(jiān)持法治底線，完善從立法到執(zhí)法的過(guò)程管理體系。

新形勢(shì)背景下，無(wú)線電管理方面也被賦予了重要的責(zé)任。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，各行各業(yè)對(duì)無(wú)線電技術(shù)的依賴程度逐漸加強(qiáng)。隨著無(wú)線電頻譜資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，社會(huì)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的需求逐漸加大。例如移動(dòng)通信技術(shù)，4G才開(kāi)始，5G的標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃了。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年世界的移動(dòng)通信對(duì)無(wú)線電頻譜的需求將會(huì)達(dá)到1810MHz；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)對(duì)無(wú)限頻譜提出新要求；全方位網(wǎng)絡(luò)電磁的架設(shè)也將電磁安全提升到新的高度[1]?？傊?，無(wú)線電管理已經(jīng)迎來(lái)重要時(shí)期，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。所以，對(duì)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，找準(zhǔn)無(wú)線電服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的切入點(diǎn)，做好全面改革是關(guān)鍵所在。

新常態(tài)下，無(wú)線電技術(shù)向著寬帶化、微功率及高頻段發(fā)展，對(duì)無(wú)線電管理者有了新的要求。另外，通信網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等無(wú)線電系統(tǒng)將覆蓋交通、醫(yī)療衛(wèi)生、物流運(yùn)輸?shù)榷囝I(lǐng)域，業(yè)務(wù)類型不斷增加，技術(shù)日益變革，導(dǎo)致各種無(wú)線電站的數(shù)目急劇增加，空中電磁環(huán)境愈加復(fù)雜，所以無(wú)線電管理人員對(duì)電波秩序的維護(hù)工作也就更加嚴(yán)峻。

2發(fā)現(xiàn)無(wú)線電管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)解決

2.1管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與法律素養(yǎng)不高

無(wú)線電管理工作要求很高的技術(shù)水平、專業(yè)水平以及綜合處理能力。在管理執(zhí)法過(guò)程中，還要求工作人員熟知相關(guān)法律知識(shí)，做好普法和講解工作。然而在當(dāng)前無(wú)線電管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分管理人員存在專業(yè)水平不過(guò)關(guān)，法律意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。這樣就會(huì)造成行政執(zhí)法工作無(wú)法有效開(kāi)展，不能適應(yīng)法律水平方面的要求，管理工作則會(huì)大打折扣。同時(shí)，管理人員綜合能力不強(qiáng)也會(huì)導(dǎo)致無(wú)線電管理不規(guī)范，在執(zhí)行相關(guān)條例時(shí)出現(xiàn)“隨意管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低下。

2.2無(wú)線電管理范圍過(guò)于寬泛

無(wú)線電管理工作具有涉及點(diǎn)多，管理面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)。這樣使得管理范圍十分廣泛，無(wú)法順利完成整個(gè)管理流程。另外，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，無(wú)線電事業(yè)飛速發(fā)展，無(wú)線電業(yè)務(wù)不斷增加，各種設(shè)備層出不窮，都會(huì)導(dǎo)致無(wú)線電的管理范圍擴(kuò)大，管理不能到位。同時(shí)，無(wú)線電應(yīng)用的普及也導(dǎo)致了非法無(wú)線電設(shè)備的產(chǎn)生，在利益的驅(qū)使下，非法設(shè)備逐漸增加，也給無(wú)線電的管理帶來(lái)了很大的難度。

2.3公眾認(rèn)識(shí)度不強(qiáng)，存在誤解

最近幾年，隨著法制社會(huì)的建立、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和法律條例的普及與規(guī)范，人們對(duì)無(wú)線電管理有了部分認(rèn)識(shí)，但還不夠深入。雖然一些無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)線電使用規(guī)范宣傳方面做了很多工作，但還是沒(méi)有到位，很多民眾依然了解不多。另外，無(wú)線電波難以觸摸和具象，無(wú)線電干擾造成的一些危害也不能給人民形成視覺(jué)上的沖擊，從而民眾對(duì)無(wú)線電法規(guī)遵守意識(shí)不強(qiáng)。這樣的情況下就會(huì)導(dǎo)致很對(duì)市民不知道應(yīng)該遵守的法律或管理?xiàng)l例，做出違反規(guī)定的行為；還有部分企業(yè)或單位對(duì)無(wú)線電管理認(rèn)識(shí)不多，導(dǎo)致非法占有電臺(tái)或任意占用頻譜資源的行為發(fā)生。無(wú)線電管理工作面臨很大挑戰(zhàn)[2]。

2.4無(wú)線電管理人員缺乏創(chuàng)新精神

無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家履行無(wú)線電的監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)，有空中警察的稱號(hào)。無(wú)線電管理人員除了要具有全面的專業(yè)知識(shí)以外，還必須具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、清醒的思維和服務(wù)人民的思想觀念。但目前，地方的一些無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的用人制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致管理人員缺乏工作熱情和積極性；同時(shí)，由于周圍不良環(huán)境的影響，很多工作人員不思進(jìn)取，只關(guān)注手頭工作，不能做出對(duì)未來(lái)工作的規(guī)劃。管理人員缺乏上進(jìn)心，自然不能在崗位上做出改革和創(chuàng)新的思考。

3在新常態(tài)下提出新的對(duì)策，做好未來(lái)規(guī)劃

3.1針對(duì)無(wú)線電管理問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，地方無(wú)線電管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)著手解決，提出相應(yīng)的對(duì)策和辦法，可以從以下幾個(gè)方面著眼：（1）加強(qiáng)無(wú)線電管理人員的綜合素質(zhì)建設(shè)。1）管理機(jī)構(gòu)要注意無(wú)線電人員的選用工作及崗位配備問(wèn)題。要建立一個(gè)專業(yè)知識(shí)過(guò)硬，技術(shù)能力達(dá)標(biāo)、法律水平到位的綜合性管理隊(duì)伍；2）在日常的工作中，要注意對(duì)無(wú)線電管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，如技術(shù)培訓(xùn)和法律知識(shí)講座等，還要實(shí)行考核。全面提升管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和法律知識(shí)。3）要加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理人員工作的監(jiān)督。實(shí)行評(píng)比考核制，在執(zhí)法行政方面要注意對(duì)有關(guān)案件的回訪工作，整頓工作紀(jì)律，提升管理工作的效率。

3.2全面提高管理工作效率

（1）從源頭上著手解決，要做好無(wú)線電設(shè)備銷售源頭的管理。例如無(wú)線對(duì)講機(jī)，銷售商沒(méi)有將賣出的實(shí)際數(shù)目做好登記和設(shè)臺(tái)審批，賣出十部，可能才登記了三部。這樣的情況下，無(wú)線電管理人員就應(yīng)該做好對(duì)無(wú)線電設(shè)備銷售商的管理工作，做好有關(guān)登記和審批工作；（2）無(wú)線電管理部門(mén)可以和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行聯(lián)合管理的政策。很多無(wú)線電設(shè)備的設(shè)置都有其相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)如果能聯(lián)合這些單位做監(jiān)管工作，就能大大提升工作的力度和效率；（3）及時(shí)處理一些不規(guī)范、不正式的無(wú)線電臺(tái)或非法無(wú)線電設(shè)備，減少非法無(wú)線電設(shè)備的使用，管理范圍就有效縮減。做好源頭解決的工作，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能不斷提高管理效能，使無(wú)線電管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

3.3加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電相關(guān)知識(shí)及法律條例的宣傳

無(wú)線電管理工作涉及方方面面，需要很多部門(mén)的協(xié)力配合。對(duì)于無(wú)線電相關(guān)知識(shí)的宣傳來(lái)說(shuō)，如果僅靠管理部門(mén)的力量，是無(wú)法有效完成的。這就需要無(wú)線電管理部門(mén)聯(lián)合其他的力量，加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好溝通工作，以滿足實(shí)際工作的需要。所謂團(tuán)結(jié)就是力量，無(wú)線電管理部門(mén)在開(kāi)展工作中加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作，達(dá)到聯(lián)合執(zhí)法、設(shè)備核查及非法整治的工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)層面上的無(wú)線電相關(guān)知識(shí)的宣傳范圍和力度，提高工作效率。

3.4無(wú)線電工作人員始終是無(wú)線電管理的中堅(jiān)力量和支撐

管理人員的工作做不好，自然會(huì)導(dǎo)致無(wú)線電管理不到位，各方面不能很好協(xié)調(diào)，無(wú)線電管理不能及時(shí)創(chuàng)新、提升。所以，抓好無(wú)線電管理人員的工作是十分重要的。要做好對(duì)各崗位上管理人員的考核，通過(guò)考核篩選部分工作懈怠的人員，提高其他工作人員的工作積極性。要及時(shí)改變現(xiàn)有的激勵(lì)和管理機(jī)制，建立行之有效的激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲政策可以有效提高管理人員的工作積極性。選拔一批有能力的管理人員，及時(shí)為單位注入新鮮血液，革新管理工作。

3.5新常態(tài)下無(wú)線電管理工作要有新作為

新常態(tài)下，無(wú)線電管理部門(mén)要實(shí)施新政策，要有新作為，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。（1）可以實(shí)施無(wú)線電臺(tái)站的精細(xì)化化管理策略。無(wú)線電臺(tái)站的精細(xì)化管理可以有效推進(jìn)電臺(tái)站管理的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)臺(tái)站數(shù)據(jù)的精確、完整和實(shí)時(shí)，打好管理基礎(chǔ)；（2）管理部門(mén)要做好設(shè)備檢測(cè)工作，加強(qiáng)監(jiān)督、整頓，保證臺(tái)站的正常運(yùn)行；（3）無(wú)線電管理部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作工作，加強(qiáng)對(duì)廣播、對(duì)講機(jī)、業(yè)余無(wú)線電臺(tái)的管理。另外，管理人員要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，堅(jiān)持便民利民，提高辦事效率，簡(jiǎn)化繁雜手續(xù)，積極創(chuàng)新管理新模式，切實(shí)完成管理工作。

無(wú)線電管理部門(mén)在新形勢(shì)下還擔(dān)負(fù)著助推經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的工作。管理部門(mén)要以無(wú)線電頻譜為依托，大力推動(dòng)無(wú)線電技術(shù)的發(fā)展，努力探索新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變無(wú)線電管理模式，保證資源的合理、高效利用，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的信息化升級(jí)，提升自身的產(chǎn)業(yè)效率，為助推經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[3]。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新常態(tài)下，地方無(wú)線電管理要及時(shí)解決存在的各種問(wèn)題，積極探索新的管理道路，全面提升管理效率，做好管理部門(mén)的本職工作，加強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)無(wú)線電管理的了解。同時(shí)，要幫助經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新形勢(shì)下迎接好新的挑戰(zhàn)和要求。

參考文獻(xiàn):

[1]張學(xué)成.無(wú)線電管理中常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策討論[J].硅谷,2014(13).

[2]劉昊霖.關(guān)于城市無(wú)線電管理工作的研究[J].項(xiàng)目管理,2014(06).

[3]張麾.新常態(tài)下電網(wǎng)企業(yè)如何創(chuàng)新行政管理提升經(jīng)濟(jì)效益[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2015(03).