油氣管道運(yùn)行管理中存在的安全隱患及對(duì)策分析

吳軒,王康（1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；2.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故應(yīng)急技術(shù)國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100012；.中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司,北京10004）

油氣管道運(yùn)行管理中存在的安全隱患及對(duì)策分析

吳軒1,2,王康3
（1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；2.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故應(yīng)急技術(shù)國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100012；3.中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司,北京100034）

摘要：在石油天然氣管道運(yùn)行過(guò)程中，安全管理既是保障石油天然氣管道正常運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵，同時(shí)也是提高石油天然氣管道運(yùn)行效率的重要因素?；谑吞烊粴夤艿赖闹匾?，認(rèn)真分析影響石油天然氣管道運(yùn)行安全的因素具有重要意義。受到多種因素的影響，石油天然氣管道在運(yùn)行安全管理中，還存在一定的問(wèn)題和不足，要想保障石油天然氣管理運(yùn)行安全，并提高安全管理質(zhì)量，就要立足石油天然氣管道運(yùn)行實(shí)際，制定具體的應(yīng)對(duì)策略，確保石油天然氣管道運(yùn)行安全管理滿足實(shí)際需要，最終達(dá)到安全管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：油氣管道；安全運(yùn)行；腐蝕；隱患；法制

1前言

石油天然氣管道在運(yùn)行過(guò)程中，安全管理是保證其正常運(yùn)行的關(guān)鍵。考慮到石油天然氣管道運(yùn)行中安全影響因素較多以及安全管理難度大的特點(diǎn)，要想做好運(yùn)行安全管理工作，就要對(duì)石油天然氣管道運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面分析，并立足石油天然氣管道運(yùn)行實(shí)際，結(jié)合實(shí)際安全管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好運(yùn)行安全管理工作，確保石油天然氣管道運(yùn)行安全管理能夠取得實(shí)效。為此，應(yīng)從預(yù)防管道腐蝕、加強(qiáng)完整性管理以及加大安全管理工作問(wèn)責(zé)機(jī)制和執(zhí)法力度等方面入手，提高石油天然氣管道運(yùn)行安全管理效果。

2石油天然氣管道運(yùn)行安全管理中存在的主要問(wèn)題

從目前是由天然管道的運(yùn)行狀況來(lái)看，受到多種因素的影響，石油天然氣管道在運(yùn)行過(guò)程中安全管理難度較大，受到一定因素的制約，石油天然氣管道運(yùn)行安全管理主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

2.1石油天然氣管道的腐蝕問(wèn)題

螺旋縫管、無(wú)縫管以及直縫管等之類的鋼制管材為輸送石油天然氣常用的幾種管材，通常是暴露于空氣中，又或者是深埋于地底下、水中，這些管道隨著時(shí)間的推移，都會(huì)受到很大的腐蝕。輸送天然氣中含水或硫等介質(zhì)對(duì)管道造成腐蝕。

目前石油天然氣管道主要為鋼制管線，雖然在施工中會(huì)對(duì)鋼制管線進(jìn)行一定的防腐處理，但是由于石油天然氣在輸送過(guò)程中，石油及天然氣中存在一定的雜質(zhì)，在鋼制管線使用一段時(shí)間之后，在管道內(nèi)壁上會(huì)出現(xiàn)不同程度的腐蝕，久而久之，就會(huì)對(duì)石油天然氣管道產(chǎn)生較大的安全隱患。如果不及時(shí)掌握管道的腐蝕情況，忽視了對(duì)管道的防腐，在石油天然氣管道運(yùn)行中就容易發(fā)生管道滲漏事故，導(dǎo)致原油或者天然氣泄漏，給周邊環(huán)境造成不可估量的損失。

結(jié)合當(dāng)前石油天然氣管道運(yùn)行實(shí)際，近幾年石油天然氣管道滲漏問(wèn)題逐漸增多，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)石油天然氣管道的運(yùn)行安全帶來(lái)了較大的影響，對(duì)周邊的居民和生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不利的影響。

究其原因，石油天然氣管道腐蝕問(wèn)題的成因，一部分是緣于石油和天然氣中含有一定的腐蝕雜質(zhì)所致。另一部分原因也是石油天然氣管道在施工過(guò)程中，缺乏必要的防腐措施，或者防腐措施沒(méi)有完全執(zhí)行，導(dǎo)致了石油天然氣管線在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，腐蝕問(wèn)題突出。??根據(jù)石油天然氣管道的自身特點(diǎn)，防腐問(wèn)題必須得到足夠的重視。從石油天然氣管道的施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，不能按照?qǐng)D紙規(guī)范施工，并且在管道預(yù)埋過(guò)程中防腐措施不力，或者管道預(yù)埋過(guò)程中表面覆蓋土壤過(guò)少，導(dǎo)致一段時(shí)間之后管道裸露在外。這些原因都是導(dǎo)致石油天然氣管道出現(xiàn)腐蝕問(wèn)題的重要因素。

因此，如果不解決石油天然氣管道的腐蝕問(wèn)題，石油天然氣管道運(yùn)行安全管理就是一句空話。綜合石油天然氣管道運(yùn)行安全管理實(shí)際，腐蝕問(wèn)題應(yīng)放在石油天然氣管道運(yùn)行安全管理的首位，并投入主要精力進(jìn)行整改和關(guān)注。只有做到這一點(diǎn)，石油天然氣管道運(yùn)行安全管理才能取得實(shí)效，進(jìn)而才能滿足石油天然氣管道運(yùn)行安全管理需要，最終保證石油天然氣管道運(yùn)行安全管理取得積極效果。

2.2受利益驅(qū)使，導(dǎo)致管道隱患眾多

往往在清除相關(guān)的違章占?jí)簡(jiǎn)栴}過(guò)程中，部分企業(yè)一般是出資進(jìn)行補(bǔ)償，使得部分群眾故意以低成本來(lái)獲取高補(bǔ)償。例如有的農(nóng)民在管道建設(shè)土地上種植樹(shù)木或者搭建房屋，通過(guò)這些來(lái)獲取額外的補(bǔ)償，這導(dǎo)致的局面就是“補(bǔ)償不斷”的尷尬。

在目前石油天然氣管道施工過(guò)程中，有些管道需要穿越當(dāng)?shù)剞r(nóng)田，這就給了農(nóng)民以索要補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。并且有些人在石油天然氣管道經(jīng)過(guò)的位置采取了多種干擾措施，對(duì)石油天然氣管道的施工產(chǎn)生了不利影響。多數(shù)石油企業(yè)在這種情況下為了確保石油天然氣管道能夠順利施工，往往會(huì)采取補(bǔ)償?shù)氖侄螡M足農(nóng)民群眾的需要。補(bǔ)償現(xiàn)象的增多，滋長(zhǎng)了農(nóng)民群眾占?jí)汗芫€的風(fēng)氣。

除了在施工時(shí)候占?jí)和恋刂?，在石油天然氣管道建成投產(chǎn)之后，管線上盡管做了嚴(yán)禁圈占碾壓的標(biāo)記，但是許多農(nóng)民群眾仍然視而不見(jiàn)，在石油天然氣管道上進(jìn)行耕種作業(yè)甚至興建房屋等建筑物，在耕種和建設(shè)中非常容易發(fā)生安全事故，造成原油或者天然氣泄漏，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和周邊環(huán)境及石油企業(yè)造成無(wú)法估量的損失。

更有甚者，在石油天然氣管道經(jīng)過(guò)的路段，采取專門(mén)的手段將石油天然氣管道鉆開(kāi)，盜取管道中的原油和天然氣。由于這種非法作業(yè)都是普遍缺乏必要的安全防護(hù)和專業(yè)設(shè)備，在非法作業(yè)中非常容易發(fā)生燃爆等安全事故，一旦出現(xiàn)了這種事故，又難以追蹤到責(zé)任人，這一問(wèn)題對(duì)石油企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和管道運(yùn)輸安全管理都有著嚴(yán)重的影響。

受到利益的驅(qū)使，違規(guī)占用石油天然氣管道及非法破壞石油天然氣管道的現(xiàn)象屢禁不絕，給石油天然氣管道的安全管理帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。要想解決這一問(wèn)題，不但要從石油天然氣管道的建設(shè)源頭入手，努力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣s束農(nóng)民群眾的行為，石油企業(yè)也要從資金補(bǔ)償和管道巡查等多個(gè)角度入手，建立良好的溝通和管理機(jī)制，有效解決違規(guī)占用石油天然氣管道及非法批壞石油天壇祈管道的問(wèn)題，為石油天然氣管道運(yùn)行安全管理提供有力的支持，確保石油天然氣管道運(yùn)行安全管理取得實(shí)效，滿足石油天然氣管道運(yùn)行安全管理需要。

2.3石油天然氣管道的安全監(jiān)管體制及法制不完善

目前，在制定石油天然氣管道安全管理方面的法律條文方面，仍存在較大問(wèn)題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善，例如在《石油天然氣管道保護(hù)法》中，對(duì)于執(zhí)法的主體尚未明確，而且和《特種設(shè)備的安全監(jiān)察條例》中的部分規(guī)定有一定沖突。

對(duì)于石油天然氣管道運(yùn)行安全管理而言，安全監(jiān)管體制及法制建設(shè)是石油天然氣管道運(yùn)行安全管理的重要保障，只有建立了完善的安全監(jiān)管體制及全面的法制系統(tǒng)，才能確保石油天然氣管道安全運(yùn)行管理取得實(shí)效。但是從目前石油天然氣管道的安全監(jiān)管體制及法制建設(shè)來(lái)看，不但沒(méi)有起到預(yù)期的效果，還存在一定的沖突和不足，對(duì)石油天然氣管道運(yùn)行安全管理產(chǎn)生了不利的影響，嚴(yán)重制約了石油天然氣管道運(yùn)行安全管理工作的實(shí)施。

首先，雖然建立了《石油天然氣管道保護(hù)法》，但是由于對(duì)執(zhí)法的主體尚未明確，導(dǎo)致了《石油天然氣管道保護(hù)法》在實(shí)際中難以得到全面執(zhí)行，并且在實(shí)際在執(zhí)行中存在較大難度，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，沒(méi)有發(fā)揮出《石油天然氣管道保護(hù)法》的重要作用，對(duì)石油天然氣管道的保護(hù)力度不夠，影響了石油天然氣管道保護(hù)的效果。所以，建立完善的石油天然氣管道保護(hù)機(jī)制，并提高保護(hù)機(jī)制的可操作性，是滿足石油天然氣管道保護(hù)效果的關(guān)鍵。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能保證石油天然氣管道安全管理獲得有力支撐，進(jìn)而提升石油天然氣管道運(yùn)行安全管理效果。

其次，目前的《石油天然氣管道保護(hù)法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》存在一定的沖突和重疊，對(duì)于石油天然氣管道的保護(hù)，二者都進(jìn)行了表述，但是表述重點(diǎn)不同，關(guān)注的內(nèi)容也不同，由此導(dǎo)致了石油天然氣管道保護(hù)機(jī)制不健全，真正可靠并可用的石油天然氣保護(hù)機(jī)制并沒(méi)有建立起來(lái)。由此給石油天然氣管道運(yùn)行安全管理帶來(lái)不利影響。因此，只有進(jìn)一步健全石油天然氣管道的安全監(jiān)管體制，并對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，才能保證石油天然氣管道的安全監(jiān)督取得實(shí)效，進(jìn)而為石油天然氣管道運(yùn)行安全管理提供有力支持。所以，加強(qiáng)并完善體制建設(shè)和完善法制建設(shè)是十分必要的。

3石油天然氣管道運(yùn)行安全管理的具體對(duì)策分析

基于石油天然氣管道的重要性，以及石油天然氣管道運(yùn)行安全管理的重要意義，制定具體的安全管理策略，對(duì)石油天然氣管道安全運(yùn)行而言意義重大。隨著我國(guó)石油天然氣管道的增多，如何確保石油天然氣管道的有效運(yùn)行，并提高運(yùn)行安全管理效果，對(duì)保障石油天然氣管道安全運(yùn)行具有重要作用。為此，我們應(yīng)根據(jù)石油天然氣管道運(yùn)行安全管理中存在的問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面入手，制定具體的應(yīng)對(duì)策略：

3.1預(yù)防石油天然氣管道腐蝕

預(yù)防石油天然氣管道腐蝕，主要是要從管道內(nèi)壁和管壁外壁兩面著手。

管道內(nèi)壁要求石油天然氣進(jìn)行凈化，除了要提高原油和天然氣的純度之外，還要對(duì)在傳輸之前對(duì)原油和天然氣進(jìn)行一定的特殊處理，減少原油和天然氣中的雜質(zhì)及腐蝕成分，減少對(duì)管道內(nèi)壁的腐蝕，使石油天然氣管道在內(nèi)壁防腐上取得積極效果。此外，還應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

首先，應(yīng)對(duì)石油天然氣管道內(nèi)壁進(jìn)行防腐處理，要想滿足這一要求，就需要在施工前選擇特殊管材，不但要保證管材具有抗腐蝕能力，同時(shí)還要對(duì)管材內(nèi)壁進(jìn)行防腐處理，通過(guò)增加涂層的方法保證管道內(nèi)壁具有抗腐蝕能力，提高管道內(nèi)壁的使用要求，避免管道內(nèi)壁受到腐蝕發(fā)生安全事故。

其次，對(duì)石油天然氣管道外壁進(jìn)行防腐處理，在施工過(guò)程中，由于石油天然氣管道多數(shù)都預(yù)埋在地下，受到雨水及土壤中多種成分的侵蝕，年長(zhǎng)日久，管道表面容易出現(xiàn)腐蝕點(diǎn)，如果不對(duì)管道外壁進(jìn)行必要的防腐，管道的使用壽命將大打折扣?；谶@一認(rèn)識(shí)，在石油天然氣管道施工過(guò)程中，應(yīng)采取多種技術(shù)加強(qiáng)對(duì)石油天然氣管道外壁的防腐，使石油天然氣管道的整體壽命得到延長(zhǎng)，并有效解決腐蝕問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到提高石油天然氣管線運(yùn)行安全管理效果的目的。

再次，加強(qiáng)對(duì)石油天然氣管道施工過(guò)程的控制，在特殊地形以及管道周圍腐蝕因素較多的地段，除了要做好管道的內(nèi)外壁防腐之外，還要及時(shí)修建專門(mén)的管道溝渠，將地層中的腐蝕物質(zhì)隔絕在管道之外，提高管道的防腐效果，避免管道由于腐蝕引發(fā)安全事故。

由此可見(jiàn)，預(yù)防石油天然氣管道腐蝕，是解決石油天然氣管道運(yùn)行安全管理問(wèn)題的重要措施，對(duì)石油天然氣管道運(yùn)行安全管理有著重要影響，只有從石油天然氣管道的運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，并結(jié)合石油天然氣管道運(yùn)行安全管理經(jīng)驗(yàn)，有效解決管道腐蝕問(wèn)題，才能保證石油天然氣管道運(yùn)行安全管理取得實(shí)效。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)完整性管理

完整性管理為全球最先進(jìn)的一種管道安全管理的模式，其主要是通過(guò)運(yùn)用完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù)展開(kāi)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)的管理,實(shí)現(xiàn)防患于未然的管理目的。

在石油天然氣管道運(yùn)行安全管理中，影響安全的因素較多，其中管道施工中的補(bǔ)償問(wèn)題、管道上方的土壤占?jí)簡(jiǎn)栴}以及管道私自開(kāi)孔偷盜問(wèn)題，是石油天然氣管道的重要安全隱患，對(duì)石油天然氣管道的安全穩(wěn)定運(yùn)行危害極大?；谑吞烊粴夤艿肋\(yùn)行特點(diǎn)及安全管理特點(diǎn)，采用國(guó)外先進(jìn)的完整性管理模式，對(duì)提高石油天然氣管道運(yùn)行安全管理質(zhì)量具有重要作用。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

首先，建立石油天然氣管道建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)石油天然氣管道周邊設(shè)施的監(jiān)控。

由于石油天然氣管道周邊及上方的土壤容易被占用，為了確保石油天然氣管道能夠不受其他因素影響，避免管道占?jí)含F(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)在完整性管理中，對(duì)石油天然氣管道的建設(shè)信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并增加動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，對(duì)石油天然氣管道周邊的設(shè)施進(jìn)行全面監(jiān)控，確保石油天然氣管道的運(yùn)行環(huán)境在監(jiān)控范圍之下，提高其安全運(yùn)行質(zhì)量。

其次，對(duì)石油天然氣管道進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)管道的安全度進(jìn)行標(biāo)記。

除了要監(jiān)控石油天然氣管道周圍及上方的土壤是否被占?jí)褐猓瑢?duì)管道所經(jīng)過(guò)地區(qū)，以及管道的施工地點(diǎn)和管線溝等多個(gè)位置的安全度都要進(jìn)行標(biāo)記，并合理設(shè)置安全等級(jí)，確保石油天然氣管道安全動(dòng)態(tài)化管理取得實(shí)效。因此，加強(qiáng)對(duì)石油天然氣管道動(dòng)態(tài)化管理，并做好管道安全度的標(biāo)記，對(duì)石油天然氣管道運(yùn)行安全管理而言意義重大。

再次，根據(jù)石油天然氣管道的運(yùn)行特點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控原油和天然氣的流量，及早發(fā)現(xiàn)偷盜問(wèn)題，并及時(shí)做出干預(yù)處理。

在石油天然氣管道運(yùn)行安全管理中，如何杜絕石油天然氣管道盜挖問(wèn)題，是安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為了有效解決這一為你痛，應(yīng)根據(jù)石油天然氣管道的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)原有和天然氣的流量進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)流量異常，就要加強(qiáng)管線巡查，及早發(fā)現(xiàn)盜挖點(diǎn)，對(duì)盜挖盜采行為進(jìn)行處理和干預(yù)，徹底消除安全隱患。

3加大對(duì)輸送管道的安全管理工作的問(wèn)責(zé)以及執(zhí)法力度

在管道設(shè)施保護(hù)、管理方面，應(yīng)在沿線地方政府定期舉行石油天然氣的管道安全管理工作會(huì)議，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)相關(guān)單位及部門(mén)的管道安全管理工作。

除此之外，還要進(jìn)一步建立健全石油天然氣管道運(yùn)行安全管理機(jī)制和法律建設(shè)，為石油天然氣管道運(yùn)行安全管理提供有力的支持和保障，確保石油天然氣管道運(yùn)行安全管理取得實(shí)效?；谶@一認(rèn)識(shí)，石油天然氣管道在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)積極建立安全管理機(jī)制，并加大對(duì)輸送管道的安全管理工作的問(wèn)責(zé)以及執(zhí)法力度，對(duì)違法行為和違反安全管理?xiàng)l例的違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，有效解決石油天然氣管道運(yùn)行安全管理問(wèn)題，使石油天然氣管道運(yùn)行安全管理能夠取得實(shí)效。為此，應(yīng)強(qiáng)化以下職能：

首先，石油企業(yè)應(yīng)聯(lián)合立法部門(mén)，做好管道保護(hù)法的立法工作，保證法律的完善性和可操作性。

對(duì)于石油天然氣管道的安全管理工作而言，健全的安全管理機(jī)制和法律制度是石油天然氣管道運(yùn)行安全管理的重要保障?；谶@一認(rèn)識(shí)，石油企業(yè)應(yīng)從自身需要出發(fā)，聯(lián)合立法部門(mén)，根據(jù)石油天然氣管道的特點(diǎn)，制定具體的安全管理制度和法規(guī)，保障安全管理工作有序進(jìn)行。

其次，石油企業(yè)應(yīng)聯(lián)合管道沿線政府，對(duì)管道的安全管理達(dá)成共識(shí)，共同做好管道安全管理工作。

在石油天然氣管道運(yùn)行安全管理中，管道的沿線政府扮演了重要角色。為此，石油企業(yè)只有與管道沿線政府就管道安全管理問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并強(qiáng)化管理與協(xié)作關(guān)系，才能保證石油天然氣管道運(yùn)行安全管理工作取得實(shí)效。因此，石油企業(yè)聯(lián)合地方政府共同做好管道安全管理工作是十分必要的。

再次，石油企業(yè)和管道沿線政府，應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)安全管理不到位的部門(mén)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

為了確保石油天然氣管道運(yùn)行安全管理工作取得實(shí)效，石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與管道沿線政府的合作，落實(shí)安全管理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，并強(qiáng)化管理考核與問(wèn)責(zé)，保證管道運(yùn)行安全管理措施落實(shí)到位。

4結(jié)論

通過(guò)本文的分析可知，考慮到石油天然氣管道運(yùn)行中安全影響因素較多以及安全管理難度大的特點(diǎn)，要想做好運(yùn)行安全管理工作，就要對(duì)石油天然氣管道運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面分析，并立足石油天然氣管道運(yùn)行實(shí)際，結(jié)合實(shí)際安全管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好運(yùn)行安全管理工作，確保石油天然氣管道運(yùn)行安全管理能夠取得實(shí)效。為此，應(yīng)從預(yù)防管道腐蝕、加強(qiáng)完整性管理以及加大安全管理工作問(wèn)責(zé)機(jī)制和執(zhí)法力度等方面入手，提高石油天然氣管道運(yùn)行安全管理效果。

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基金項(xiàng)目:本文受國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2012BAK03B05，2012BAK27B01);中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2015JBKY02）。