新加坡新市鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

張隆龍

摘 要：隨著我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化，土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題愈發(fā)突出，如何提高土地利用效率成為當(dāng)前我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。而新加坡在人口稠密、國(guó)土面積狹小的情況下，利用新市鎮(zhèn)建設(shè)等手段成功解決了國(guó)民居住問(wèn)題，其高效利用土地經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。文章在簡(jiǎn)述新加坡新市鎮(zhèn)建設(shè)歷程的基礎(chǔ)上，以榜鵝新鎮(zhèn)為例，總結(jié)新加坡新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)新的特點(diǎn)，為我國(guó)城市如何建設(shè)高效的、承載更多城市人口的新區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：新加坡新市鎮(zhèn)；榜鵝新鎮(zhèn)；集約用地

1 我國(guó)城市土地開發(fā)需要由粗放低效向高效集約轉(zhuǎn)變

目前，面對(duì)我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家提出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并提出了“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”四大戰(zhàn)略任務(wù)。其中，在優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局方面，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用地和保護(hù)耕地成為核心內(nèi)容。

2 高效集約利用土地的典范——新加坡

新加坡在上世紀(jì)六十年代初初期時(shí)還是亞洲的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，整個(gè)國(guó)家貧窮臟亂、住房嚴(yán)重短缺。在這種形勢(shì)下，政府組建了專門解決國(guó)民居住需求的建屋發(fā)展局，負(fù)責(zé)公共住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，其規(guī)劃部門借鑒西方特別是英國(guó)的新鎮(zhèn)、小區(qū)理論與模式進(jìn)行調(diào)整、改善與深化，擬定了新鎮(zhèn)發(fā)展模式，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地建立了一套較完善的新鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)體系。建屋發(fā)展局推出了“居者有其屋”計(jì)劃，鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)買公共組屋，并通過(guò)新鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)發(fā)展組屋，解決居民房屋問(wèn)題。

1971年，新加坡進(jìn)行了第一版的概念規(guī)劃，其南部以市中心和裕廊工業(yè)區(qū)為主，中北部則規(guī)劃了早期的新市鎮(zhèn)群。新市鎮(zhèn)主要在圍繞在淡濱尼高速公路兩側(cè)布局，依托快速公交體系與工業(yè)區(qū)和市中心聯(lián)系。

從1965年第一個(gè)建設(shè)的大巴窯新鎮(zhèn)，到后面陸續(xù)建設(shè)的宏茂橋新鎮(zhèn)、淡濱尼新鎮(zhèn)和榜鵝新鎮(zhèn)等，新加坡至今為止已建設(shè)23個(gè)新市鎮(zhèn)，很好的解決了國(guó)民住房問(wèn)題，成為亞洲乃至世界上高效集約利用土地資源的典范。

3 新加坡21世紀(jì)新市鎮(zhèn)——榜鵝新鎮(zhèn)

3.1 榜鵝新鎮(zhèn)概況

榜鵝新鎮(zhèn)位于新加坡東北部，東西臨河，北面濱海，南面以快速公路為界，總用地面積為9.57約平方公里左右。榜鵝新鎮(zhèn)通過(guò)淡濟(jì)尼快速公路、地鐵東北線與新加坡的中心區(qū)聯(lián)系。

榜鵝新鎮(zhèn)是新加坡在二十一世紀(jì)新鎮(zhèn)計(jì)劃下建設(shè)的第一個(gè)新城鎮(zhèn)，于1996年正式啟動(dòng)建設(shè)，其發(fā)展目標(biāo)是建成后能提供約9萬(wàn)個(gè)住宅單位和相應(yīng)的商業(yè)、社會(huì)、娛樂(lè)休閑設(shè)施，共約30萬(wàn)人口居住生活，建設(shè)“生態(tài)鎮(zhèn)”。

3.2 榜鵝新鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的兩點(diǎn)核心思路

3.2.1 采用“21世紀(jì)模式”：“新鎮(zhèn)-街坊”兩級(jí)結(jié)構(gòu)新模式。新加坡新鎮(zhèn)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的至目前為止經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，即最初1960年代的“新鎮(zhèn)-鄰里”兩級(jí)結(jié)構(gòu)、1970年代后期出現(xiàn)的“新鎮(zhèn)-鄰里-組團(tuán)”三級(jí)結(jié)構(gòu)和21世紀(jì)的“新鎮(zhèn)-街坊”兩級(jí)結(jié)構(gòu)模式。前2個(gè)階段空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的新市鎮(zhèn)建設(shè)與“居者有其屋”計(jì)劃制度體系緊密相連，在1990年代以前完成了解決了國(guó)民住房短缺問(wèn)題的歷史重任。而伴隨著新加坡由第三世界國(guó)家進(jìn)入第一世界國(guó)家后，新鎮(zhèn)的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝ㄟ^(guò)提升品質(zhì)、突出特色，來(lái)改善大部分國(guó)民的生活居住質(zhì)量，“新鎮(zhèn)-街坊”兩級(jí)結(jié)構(gòu)的“21世紀(jì)模式”也相應(yīng)提出?！?1世紀(jì)模式”旨在為國(guó)民建立一個(gè)更理想的家園和社區(qū)，著眼于在有限的空間里實(shí)現(xiàn)居住、娛樂(lè)、商業(yè)、工業(yè)及其土地利用的合理分配，強(qiáng)調(diào)通過(guò)城市環(huán)境的重塑與改善來(lái)創(chuàng)造一種更完整的生活方式。

“街坊”是小區(qū)與鄰里的變體，是新鎮(zhèn)基本的規(guī)劃單元，規(guī)模為1200～2800戶，并有0.4～0.7公頃左右的開放綠地作為居住單元的公共空間。這種空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為更緊湊的發(fā)展、更高的容積率（住宅地塊凈容積率為3.0～3.5）和更高的高度（住宅層數(shù)約為18層或以上），將學(xué)校、圖書館和教堂等公共設(shè)施進(jìn)行集中布置，將學(xué)校操場(chǎng)等活動(dòng)設(shè)施開放給社區(qū)居民共同使用。這些街坊主要以站點(diǎn)密集的輕軌進(jìn)行連接（輕軌站點(diǎn)間距300～350m），將住宅與教育、購(gòu)物、娛樂(lè)功能串聯(lián)起來(lái)。

3.2.2 采用新型TOD開發(fā)：在傳統(tǒng)的“地鐵+公交”基礎(chǔ)上，增加“地鐵+輕軌”的組合。一般新鎮(zhèn)內(nèi)部主要依賴常規(guī)公共交通，形成“地鐵+公交”的組合，實(shí)現(xiàn)TOD開發(fā)。榜鵝新城通過(guò)地鐵東北線快與南部的新加坡中心城區(qū)快速聯(lián)系，大大縮短了通勤距離。同時(shí)，榜鵝新鎮(zhèn)也通過(guò)南側(cè)的淡濱尼高速公路與新加坡的高速路網(wǎng)相連通，為居民的出行提供常規(guī)公交和機(jī)動(dòng)車交通選擇。

然而，為了使榜鵝新鎮(zhèn)內(nèi)的居民能夠盡快抵達(dá)新鎮(zhèn)內(nèi)部的各個(gè)居住組團(tuán)和公共中心區(qū)，榜鵝新鎮(zhèn)則在傳統(tǒng)“地鐵+公交”基礎(chǔ)上，增加了新鎮(zhèn)內(nèi)部的高架輕軌系統(tǒng)，使得新鎮(zhèn)內(nèi)部形成復(fù)合型的公共交通體系，新鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)居住組團(tuán)與地鐵站點(diǎn)、主要公交樞紐、新鎮(zhèn)公共中心的聯(lián)系大大加強(qiáng)。這種大暈量、高密度站點(diǎn)布置的輕軌交通系統(tǒng)結(jié)合常規(guī)的地鐵和方式是21世紀(jì)新鎮(zhèn)模式在交通方面的最大特點(diǎn)。

4 總結(jié)與思考：新加坡新市鎮(zhèn)建設(shè)的借鑒意義

新加坡從上世紀(jì)60年代至今已進(jìn)行了五十多年的新市鎮(zhèn)建設(shè)，并在土地資源緊缺、人口密度稠密的挑戰(zhàn)下成功地解決了其國(guó)民居住問(wèn)題。其新市鎮(zhèn)在傳統(tǒng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、TOD開發(fā)、土地混合使用、公共配套、公共開敞空間組織等內(nèi)容在國(guó)內(nèi)學(xué)界已有諸多研究。而以榜鵝新鎮(zhèn)為代表的“21世紀(jì)模式”新市鎮(zhèn)在新鎮(zhèn)內(nèi)部層面的“新鎮(zhèn)-街坊”兩級(jí)結(jié)構(gòu)新模式、“地鐵+輕軌+公交”的復(fù)合型TOD開發(fā)模式等突出特點(diǎn)，值得我國(guó)城市在新城開發(fā)或城市更新中進(jìn)一步研究和借鑒。

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