水利工程管理運(yùn)作中存在的問題及改革對(duì)策

閆大杰

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的重視力度不斷增強(qiáng)，尤其是水利工程，作為民生基礎(chǔ)性工程，無論是在投資力度上還是資源配置上都在近年來進(jìn)行了加強(qiáng)和優(yōu)化，使我國(guó)的水利工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，但是也從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前水利工程管理運(yùn)作中還存在一定的缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種安全事故，對(duì)周邊人們?nèi)罕姷纳顜砹藰O大的影響，因此有必要分析目前水利工程管理運(yùn)作中存在的問題，并制定出針對(duì)性的措施，盡最大努力防止事故出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；事故；對(duì)策

前言

我國(guó)是一個(gè)水利十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，水利工程近年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而發(fā)展，無論是在功能上還是在規(guī)模上都有一定的增加，在這種良好的發(fā)展趨勢(shì)之下，水利工程的發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也正因?yàn)樾聲r(shí)代中社會(huì)需求和要求在不斷的提高，原有的管理模式暴露的弊端也越來越明顯，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多的管理問題，因此根據(jù)問題實(shí)施改革是必然經(jīng)歷的步驟，下文就從這一角度進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

1 水利工程管理運(yùn)作中暴露出的問題

根據(jù)當(dāng)前的水利工程管理運(yùn)作情況來看，作者總結(jié)了以下三個(gè)主要面臨的問題：

一是管理方式以及管理理念相對(duì)較為滯后，無法滿足當(dāng)前水利工程管理的需求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：當(dāng)前的管理制度和管理內(nèi)容仍然沿用以往多年前的管制制度和內(nèi)容，這些管理方面的內(nèi)容無法滿足當(dāng)前社會(huì)提出的高效性、經(jīng)濟(jì)性、安全性要求，同時(shí)在以往管理內(nèi)容中缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)體系，導(dǎo)致水利工程管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不高，管理不平不高，此外，當(dāng)前的水利工程管理人員還存在過分的依賴于上級(jí)部門的指示，主見性較差，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，使管理的質(zhì)量和管理的效率不盡如人意，使水利工程管理無法獲得與之匹配的經(jīng)濟(jì)效益。

二是目前的水利工程管理運(yùn)作中缺乏一個(gè)科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)的管理體系，水利工程招投標(biāo)管理是管理中不可或缺的重要內(nèi)容，其很大程度的影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益以及避免招投標(biāo)中出現(xiàn)暗箱操作，但是實(shí)際情況中，這方面還存在著較為嚴(yán)重的問題，其中最為突出的問題是代理單位資質(zhì)不全，這無疑影響了整個(gè)招投標(biāo)的規(guī)范性、公平性和透明性，這容易使一些不符合設(shè)計(jì)要求的人員、單位、部門等參與到整個(gè)水利工程的建設(shè)過程中，無法有效的保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，此外，目前還存在著水利工程層層轉(zhuǎn)包的情況，由于涉及到的對(duì)象極多，給管理帶來很大的難度，不利于水利工程的建設(shè)。

三是當(dāng)前的水利工程管理還缺乏一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，雖然說我國(guó)近年來修建了很多的水利工程，除了新修建的水利工程，同時(shí)也還有很多的修建年代較為久遠(yuǎn)的水利工程，在當(dāng)時(shí)由于修建技術(shù)和水平有限，在工程的設(shè)計(jì)上要求較低，施工的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量從目前的角度來看也相對(duì)較低，再加上這些水利工程運(yùn)行的時(shí)間過長(zhǎng)，很多地方由于年久失修導(dǎo)致出現(xiàn)各類問題，究其根本原因就是因?yàn)槿狈α艘粋€(gè)有效的、科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)或維護(hù)工作不到位，因此年久的水利工程在管理過程中出現(xiàn)的問題種類繁多，影響較大。

2 水利工程管理改革措施和建議

2.1 規(guī)范管理制度，確定崗位規(guī)范

規(guī)范的制度是保證各項(xiàng)改革工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，制度作為指導(dǎo)行動(dòng)的唯一基準(zhǔn)，如果要想水利工程管理工作順利高效的完成，需要在相關(guān)制度中明確各個(gè)部門的職責(zé)以及各個(gè)方位的職責(zé)，并需要制定出相應(yīng)的操作規(guī)范，讓人員切實(shí)的按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作，以確保水利工程的養(yǎng)護(hù)和維護(hù)管理質(zhì)量。通常來說，各階段的水利行政主管部門其權(quán)責(zé)是不同的，如國(guó)務(wù)院水利行政主管部門就主要針對(duì)的對(duì)國(guó)家具有重大影響的大型或者跨流域的水利工程，如果要具體到每一個(gè)水利工程，則有上一級(jí)的水利行政部門來管理，因此管理制度來規(guī)范建設(shè)過程中需要將政企分開，并且要明確權(quán)責(zé)，水利工程的那個(gè)部分歸由那個(gè)部門管理，這樣才能避免出現(xiàn)模糊地帶，出現(xiàn)事故也不會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況。

2.2 規(guī)范水費(fèi)形成機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)管理

水利工程管理部門在制定水費(fèi)時(shí)需要從成本、公平性、合理性等方面出發(fā)，并將用水的性質(zhì)進(jìn)行明確，區(qū)別對(duì)待農(nóng)用水和非農(nóng)用水的定價(jià)，這是由于農(nóng)用水是關(guān)系到民生問題，因此需要在政策上給予最大的優(yōu)惠，可以不考慮經(jīng)濟(jì)效益，僅考慮成本，非農(nóng)用水在定價(jià)上適當(dāng)?shù)目紤]經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)根據(jù)各個(gè)地區(qū)對(duì)用水的供需情況來進(jìn)行調(diào)整，在水費(fèi)管理上可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改良計(jì)算方式和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式。

2.3 管養(yǎng)分離

在水利工程管理過程中，細(xì)化職責(zé)，將維護(hù)人員和維修人員的職責(zé)進(jìn)行分離，利用招標(biāo)的方式來選擇出實(shí)力加強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)來進(jìn)行工程的養(yǎng)護(hù)，采用這種方式主要是為了優(yōu)化水利工程管理機(jī)構(gòu)，降低管理成本，并提高養(yǎng)護(hù)的效率。

2.4 充分利用水力工程的優(yōu)勢(shì)開展多元化經(jīng)營(yíng)

水利工程提供的水資源在很多行業(yè)具有極大的優(yōu)勢(shì)，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都能夠創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)然在開展多元化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)需要規(guī)范額外產(chǎn)業(yè)的管理并實(shí)現(xiàn)政企分離，否則會(huì)影響水利工程管理部門的形象，出現(xiàn)更大的管理問題。

3 結(jié)束語

總體來說，目前水利工程在管理運(yùn)作中還存在著一定的問題，作者就從這一角度分析了其中的主要問題，并從管理機(jī)制、崗位職責(zé)、水費(fèi)管理、管養(yǎng)分離等方面提出了建議個(gè)人的建議，以期望能夠促進(jìn)水利工程管理質(zhì)量和水平。

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