中國投十倍于“4萬億”的錢減排，為何（社評）

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華23日在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間透露，中國本月末將提交總耗資41萬億人民幣的溫室氣體減排承諾。他說為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，中國將調(diào)整依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源等。

解振華沒有提供關(guān)于減排計(jì)劃的更多細(xì)節(jié)，但他稱即將出臺的規(guī)劃“相當(dāng)宏大”。41萬億元人民幣這個數(shù)字的確極具沖擊力，為了幫助人們了解該數(shù)字的含義，我們不妨回顧一下中國上一輪刺激計(jì)劃的4萬億規(guī)模，而減排的總投資是該計(jì)劃的10倍。

可以肯定，中國不可能僅靠花費(fèi)公共財(cái)政資金來推動這一史無前例的壯舉，社會資本通過市場方式參與到減排中來受到廣泛預(yù)期，外資的進(jìn)入也將受到歡迎。

去年11月中美在奧巴馬訪華期間達(dá)成氣候協(xié)議，中方承諾在2030年之前盡早達(dá)到碳排放峰值，中國成為率先做出排放峰值具體時(shí)間承諾的發(fā)展中大國。聯(lián)合國計(jì)劃今年12月在巴黎大會上通過2020年全球氣候協(xié)議，目前已有十幾個國家提交了計(jì)劃書，中國方面今年3月承諾將在上半年提交減排計(jì)劃。

無論如何41萬億的數(shù)字都十分令人震撼。由于減排問題既是人類的共同事業(yè)，其中又包含著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的復(fù)雜利益糾葛，中國不可能僅僅迫于西方壓力就無限讓步，把不該承擔(dān)的義務(wù)硬扛在自己肩上。

中國下大決心推動減排，根本原因還在于減排肯定不是40萬億的唯一目的，它同中國治理大氣污染、消除霧霾、實(shí)現(xiàn)常態(tài)藍(lán)計(jì)劃和行動高度契合。41萬億不應(yīng)都是新計(jì)劃，中國目前已經(jīng)在做的大量治污工作同樣也是減排任務(wù)的組成部分，也應(yīng)納入其中。

更為重要的，減排與中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級過程同樣是高度契合關(guān)系。中國以往粗放發(fā)展的一個主要特征就是高能耗、高污染、高排放的“三高”，不僅造成資源能源大量浪費(fèi)，也對環(huán)境與生態(tài)造成多方面破壞。有些地方只拼增長和GDP，這個問題給全社會帶來危機(jī)感，但卻久治不愈。國際減排壓力倒逼我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的正面作用已經(jīng)凸顯出來并在持續(xù)增強(qiáng)。

中國經(jīng)濟(jì)過度依賴煤電，浪費(fèi)大，很多地方從天空到地面和水域都達(dá)不到人們期望的干凈。徹底改變這種局面，使中國經(jīng)濟(jì)變得高效、低碳、潔凈，其實(shí)這就是中國現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一。用41萬億干這件大事，更多可能是夠不夠，而非多不多的問題。

41萬億的大頭肯定不是政府財(cái)政支出，政府的有限投資應(yīng)當(dāng)以調(diào)動社會資本積極性為目的，推動形成市場對這方面投資的實(shí)際回報(bào)機(jī)制。如果減排是花錢的無底洞，掙不到錢，以至于“誰投入誰死”，那么這項(xiàng)事業(yè)就不會持久與長效，它最終只會是中國應(yīng)付世界關(guān)切的“面子工程”。

因此41萬億不僅是“規(guī)劃”，它還必須是中國在減排領(lǐng)域全面撬動市場要素的過程和結(jié)果?？梢哉f，它的成功與否同中國社會當(dāng)下及今后幾項(xiàng)重大改革的成敗很可能是一回事。

在減排問題上，中國似乎在與歐美發(fā)達(dá)社會“殊途同歸”。它帶來一個啟示：隨著中國社會的前進(jìn)，我們與歐美社會對一些重大問題的認(rèn)識和態(tài)度大概會逐漸接近。

中國應(yīng)會在氣候問題上繼續(xù)維護(hù)自己的國家利益，歐美也會這樣。然而這不全是合作的障礙。與氣候問題的難度比起來，當(dāng)今世界的很多爭吵顯得相當(dāng)皮毛。因此氣候談判柳暗花明的意義可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這個領(lǐng)域：它顯示的是世界解決重大分歧的能力。▲