中國(guó)政府食品質(zhì)量安全管理的分析框架及治理體系研究

作者簡(jiǎn)介：歐小玲（1967.12-），女，漢族，廣東河源人，本科學(xué)歷，職稱：中級(jí)（主管護(hù)師），現(xiàn)工作單位：深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心，現(xiàn)從事餐飲服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收核查及內(nèi)勤工作 。研究方向：與食品及食品安全相關(guān)的內(nèi)容。

摘要：我國(guó)早在1984年就解決了十多億人口的溫飽問(wèn)題，雖然解決了食品供應(yīng)的問(wèn)題，但是食品的安全問(wèn)題也隨之而來(lái)。雖然食品的安全問(wèn)題不斷的在發(fā)生，但是政府卻沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有力的處理措施，最終釀成了一幕幕食品安全引發(fā)的悲劇。食品安全關(guān)系著群眾的生命安全以及和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府更應(yīng)該積極作為，發(fā)揮自己的職能，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的食品安全管理辦法來(lái)保障群眾的生命安全，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序的發(fā)展秩序。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0016-01

一、關(guān)于食品質(zhì)量安全管理分析框架的建立

（一）食品質(zhì)量安全管理框架的核心?？偟脕?lái)說(shuō)，食品質(zhì)量安全分析框架的概念主要包括食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、安全突發(fā)事件和安全危機(jī)。這也就說(shuō)明食品質(zhì)量安全管理應(yīng)該包含食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全突發(fā)事件管理和食品質(zhì)量安全危機(jī)管理。這三個(gè)方面以食品質(zhì)量安全突發(fā)事件為中心。食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是指在食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工和最終的銷售、食用等環(huán)節(jié)里因?yàn)樽匀换蛘呷藶橐蛩厮锌赡茉斐蓳p失的一種理性預(yù)測(cè)，最后依據(jù)這種判斷及選擇。食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理也就是指針對(duì)可能發(fā)生食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的一種管理體系。食品質(zhì)量安全突發(fā)事件是指因?yàn)楦鞣N人為、自然原因而造成的食物中毒、污染等可能造成人的健康和生命危險(xiǎn)的事件，并且其事件超出意料之外的發(fā)生在某一短時(shí)間內(nèi)，能在很大的范圍和程度上威脅人民的生命安全，必須立刻采取相關(guān)緊急救援以及緊急措施。食品質(zhì)量安全突發(fā)事件管理就是指針對(duì)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的管理體系。

食品質(zhì)量安全危機(jī)指的是在特定時(shí)間里，在食品質(zhì)量安全方面特定的，具有一定聯(lián)系的食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工和銷售的過(guò)程中，因?yàn)橐恍┳匀?、人為原因?qū)е碌挠绊懰a(chǎn)生的行為難以克制的食品質(zhì)量安全系統(tǒng)的混亂過(guò)程和所造成的后果。而食品質(zhì)量安全危機(jī)管理也就是指應(yīng)對(duì)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全危機(jī)的一種管理體系。

（二）食品質(zhì)量安全管理框架的構(gòu)建。食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件、安全危機(jī)這三者之間因其都影響著人民的生命安全而具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是一種可能發(fā)生安全問(wèn)題的可能性，而食品質(zhì)量安全危機(jī)指的是已經(jīng)發(fā)生的，造成一定后果的事實(shí)。因此，可以說(shuō)食品質(zhì)量安全危機(jī)的性質(zhì)由食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)所決定。但是這二者之間只是一種隱形的因果關(guān)系，要將這種隱形的因果關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性就需要食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生。

因此，政府必須摒棄以往主要處理食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理的方法，否則在食品安全管理方面只是治標(biāo)不治本。政府必須把食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高度重視起來(lái)，

把食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理向前擴(kuò)展到對(duì)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理并且向后擴(kuò)展到對(duì)食品質(zhì)量安全危機(jī)管理，將這三者結(jié)合在一起并形成一種協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，在做好對(duì)食品源頭的日常安全管理的基礎(chǔ)上對(duì)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)管理。這樣才能提升自己的食品質(zhì)量安全管理水平的成效，做到最大化的降低食品安全問(wèn)題帶來(lái)的危害 [1]。

二、食品質(zhì)量安全管理體系的建立

（一）建立起食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。國(guó)家相關(guān)的質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該從源頭抓起，將可能會(huì)帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品在田地里就要消除。首先就是要對(duì)農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不能引入市場(chǎng)。對(duì)不具備生產(chǎn)資格的企業(yè)堅(jiān)決不能發(fā)放生產(chǎn)許可證。再就是加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)食品的檢測(cè)力度，不合格的產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)。最后是要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)通過(guò)檢驗(yàn)的

產(chǎn)品貼上市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)識(shí)，沒(méi)有標(biāo)志的產(chǎn)品不允許進(jìn)入市場(chǎng)。工商部門應(yīng)將檢驗(yàn)部門的《食品生產(chǎn)許可證》選作準(zhǔn)入市場(chǎng)的目錄，相關(guān)的食品加工、銷售、零售企業(yè)只能依照這個(gè)目錄進(jìn)貨，鼓勵(lì)消費(fèi)者依據(jù)目錄購(gòu)買產(chǎn)品，保障群眾的利益。通過(guò)影響食品經(jīng)營(yíng)者的利益促使其更加注重自身產(chǎn)品的安全質(zhì)量。

（二）建立起食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體系。首先是要建立食品安全突發(fā)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，政府要及時(shí)的搜集有可能導(dǎo)致食品質(zhì)量安全突發(fā)危機(jī)的因素并對(duì)其進(jìn)行高效處理，將這些危害扼殺在搖籃里。其次是要協(xié)調(diào)政府、公民、第三部門等共同應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)，鼓勵(lì)人們?nèi)罕妳⑴c到管理食品安全突發(fā)危機(jī)中去，從而提高應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的能力。最后是要做到把信息及時(shí)、公開(kāi)、準(zhǔn)確的散播出去，群眾能夠全面、完整的掌握危機(jī)的信息才能減少群眾心中的恐慌，引導(dǎo)群眾去正確的選擇和應(yīng)對(duì)，最大程度的去維持社會(huì)秩序。避免出現(xiàn)信息不公開(kāi)、瞞報(bào)、謊報(bào)等情況，讓群眾在第一時(shí)間得到最真實(shí)、準(zhǔn)確的消息 [2]。

（三）建立起食品質(zhì)量安全危機(jī)管理體系。首先是要努力發(fā)揮出市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立完整、系統(tǒng)的食品供應(yīng)鏈、對(duì)零散的市場(chǎng)攤位進(jìn)行整合，鼓勵(lì)企業(yè)去注冊(cè)商標(biāo)等方式來(lái)擴(kuò)大食品企業(yè)的規(guī)模，降低食品企業(yè)的數(shù)量，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，從而提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)在食品安全方面的作用。政府還可以實(shí)行食品安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)一些食品質(zhì)量安全可靠的供應(yīng)商在稅收、出口、銀行方面的政策優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)食品企業(yè)積極尋求方法提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)。對(duì)于出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的企業(yè)要加大其違法成本，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其優(yōu)惠條件并將信息公示出去，促使企業(yè)的重心向產(chǎn)品質(zhì)量方面傾斜。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前食品的安全問(wèn)題得到了廣泛人民群眾的關(guān)注，政府和相關(guān)部門更要主動(dòng)承擔(dān)起自己的責(zé)任與義務(wù)，準(zhǔn)確掌握食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理的利弊，既不能過(guò)分依賴食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理，也不能滿足于已經(jīng)取得的成就。政府應(yīng)該找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，將食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理向前擴(kuò)展到食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，最后逐步漫延到食品質(zhì)量安全危機(jī)管理，最終建立起一套食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和安全危機(jī)管理的相互協(xié)調(diào)的食品質(zhì)量安全治理機(jī)制。這樣中國(guó)政府才能科學(xué)有效的管理食品質(zhì)量安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。