新形勢(shì)下對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法的理解和適用

饒靜

摘 要：隨著法律制度的不斷健全和完善，煙草行業(yè)在中國(guó)法治進(jìn)程加快的今天，不斷壯大發(fā)展。想要全面推行法治煙草建設(shè)，法治煙草建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是提高整個(gè)行業(yè)的法治水平，由于煙草行業(yè)的運(yùn)作對(duì)法律的依賴(lài)程度相當(dāng)高，所以法治水平的提高是整個(gè)法治煙草建設(shè)的核心。本文在對(duì)新形勢(shì)下煙草專(zhuān)賣(mài)法進(jìn)行理解認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析了其使用性的增加，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：煙草；專(zhuān)賣(mài)法；制度；體制

一、對(duì)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)法的認(rèn)識(shí)與理解

（一）專(zhuān)賣(mài)行政管理體制的統(tǒng)一性

對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)的行政管理體制，我國(guó)在《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的第四條做出了規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作”。我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理的行政管理體制。對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）為主，并與當(dāng)?shù)卣畬?shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政管理關(guān)系。由上級(jí)的煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的管理范疇主要包括以下幾個(gè)方面：（1）計(jì)劃管理煙葉生產(chǎn)、煙葉收購(gòu)和調(diào)撥；（2）計(jì)劃管理卷煙以及雪前煙的生產(chǎn)；（3）統(tǒng)一管理煙草專(zhuān)賣(mài)制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售；（4）對(duì)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專(zhuān)用器械進(jìn)行產(chǎn)、銷(xiāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理；（5）統(tǒng)一管理和發(fā)放各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證以及煙草專(zhuān)賣(mài)許可證等。

（二）專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)管理體制的層級(jí)性

為了規(guī)范和管理煙草專(zhuān)賣(mài)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家設(shè)立了中國(guó)煙草總公司來(lái)負(fù)責(zé)煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙草總公司下設(shè)了中國(guó)銷(xiāo)售公司、中國(guó)煙葉公司、中國(guó)煙草投資管理公司、中國(guó)煙草國(guó)際有限公司、中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分別負(fù)責(zé)。而煙草專(zhuān)賣(mài)的行政管理體系則是以行政區(qū)域來(lái)劃分下設(shè)機(jī)構(gòu)，在各省、各地（區(qū)）地、各縣（市）設(shè)立各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局，對(duì)所在區(qū)域的煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)。

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制的雙重性

我國(guó)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)行的是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局以及煙草公司“政企合一”的管理體制，其主要特點(diǎn)在于“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。因此在這種管理體制下，煙草專(zhuān)賣(mài)局既是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的行政主管部門(mén)，同時(shí)又是經(jīng)營(yíng)卷煙產(chǎn)品的企業(yè)法人。肩負(fù)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及行政執(zhí)法的雙重職能。

二、新形勢(shì)下煙草專(zhuān)賣(mài)法的有效適用

（一）完善相關(guān)立法

從國(guó)家層面來(lái)看，煙草行業(yè)以《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)施條例》為核心，“三令”和“兩高”司法解釋為補(bǔ)充，構(gòu)成了整個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系，從重慶地方角度出發(fā)，只是多了一部《重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)施條例》，該條例賦予了重慶地方煙草行政主管部門(mén)更大的權(quán)限，即把《煙草專(zhuān)賣(mài)法》中，工商行政主管部門(mén)的權(quán)力授予給了煙草行政主管部門(mén)，從地方實(shí)際來(lái)考慮，這樣的授權(quán)確實(shí)讓假煙等案件的查處效率了不少，但國(guó)家《煙草專(zhuān)賣(mài)法》沒(méi)有明確授權(quán)地方可以將打假的權(quán)力設(shè)置給煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，這畢竟是一種立法沖突，依法行政的前提是適用的法律法規(guī)的正確性，如果下位法與上位法有沖突，那么發(fā)生沖突時(shí)，法院有權(quán)選擇上位法予以適用，這在不久的將來(lái)必然會(huì)帶來(lái)行政敗訴。如果需求中央上位法的修改，把打假的權(quán)限設(shè)置給煙草行政主管部門(mén)，難度非常大，且全國(guó)各個(gè)地區(qū)的行政處罰不一，其他地區(qū)有些打假售假的涉煙行政案件也要依法移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T(mén)，全國(guó)不好統(tǒng)一，在這樣的情況下，重慶只有根據(jù)自身情況修改市人大常委制定的《重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)施條例》以保持跟《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的一致性，從而在立法上保障依法行政依據(jù)的合法性。

（二）創(chuàng)新行政服務(wù)系統(tǒng)

在實(shí)踐中，零售客戶對(duì)于真煙和假煙的鑒定嚴(yán)重依賴(lài)煙草專(zhuān)賣(mài)局，鑒定效率非常低，如果能夠把真假煙的識(shí)別主體擴(kuò)大到零售客戶、甚至到消費(fèi)者層面，真假煙識(shí)別系統(tǒng)的推廣能夠幫助零售客戶和消費(fèi)者不通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)局就能迅速識(shí)別真假煙、自己判別該煙的真?zhèn)危诹魍ōh(huán)節(jié)建立這樣的識(shí)別系統(tǒng)有利于市場(chǎng)凈化率的提高，零售戶在售賣(mài)卷煙的過(guò)程中先對(duì)卷煙進(jìn)行識(shí)別出具識(shí)別價(jià)格小票，確認(rèn)賣(mài)給消費(fèi)者的卷煙為本地銷(xiāo)售的真品卷煙，而消費(fèi)者如果拿煙回來(lái)退換，則可以進(jìn)行二次識(shí)別，不是之前的卷煙，堅(jiān)決不退換，這樣就可以保證零售客戶的利益不受損害，而消費(fèi)者通過(guò)接受送禮等非買(mǎi)賣(mài)方式獲得的卷煙，為了確定其卷煙的真?zhèn)?，也可以到就近的零售客戶點(diǎn)進(jìn)行真假煙識(shí)別，確保其消費(fèi)到的是真煙。該識(shí)別系統(tǒng)的推廣的實(shí)施難度主要在于有些零售客戶的零售店信息化程度低，有些零售客戶地處偏遠(yuǎn)等，要想全面建立該識(shí)別系統(tǒng)需要較大的人力物力，在實(shí)施階段可以分步驟進(jìn)行，首先在商業(yè)繁華地區(qū)的渝葉公司的直營(yíng)店進(jìn)行試點(diǎn)，做好宣傳后可以選擇城區(qū)超市、百貨、以及信息化程度發(fā)展較高的零售戶進(jìn)行推廣，最后再普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善該識(shí)別系統(tǒng)能夠提升重慶煙草對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的水平，甚至還能對(duì)執(zhí)法線索的收集有所幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煙草行業(yè)在國(guó)有企業(yè)中又非常特殊，其變革和發(fā)展的難度要高于其他行業(yè)，在這些改革措施中，需要兼顧到由于煙草的特殊性所帶來(lái)的權(quán)利義務(wù)在全社會(huì)范圍的分配問(wèn)題，煙草行業(yè)在未來(lái)的發(fā)展必將因?yàn)樾滦蝿?shì)不斷變革。

參考文獻(xiàn)：

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