當(dāng)前基層國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的突出問題及對策

邵昆++連曉娜

國有企業(yè)的基層單位，是開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，與機關(guān)單位相比，具有生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重、業(yè)務(wù)分工和流程繁雜、生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的外部市場領(lǐng)域廣、職工人數(shù)多、職工政治思想素質(zhì)參差不齊等特點，使基層單位開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度加大?！吧罨D(zhuǎn)，聚焦主業(yè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”是中央紀(jì)委對各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)提出的工作要求。如何直面基層單位開展紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的突出問題，找出行之有效的對策，扎實做好“三轉(zhuǎn)”，是值得國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部思考的課題。

一、基層國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的主要問題

（一）部分干部職工在思想認識上對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在誤區(qū)

改革開放以來，市場經(jīng)濟的大潮不斷對人們的思想造成沖擊，以經(jīng)濟建設(shè)為中心工作方針引導(dǎo)著企業(yè)朝著更高的經(jīng)濟目標(biāo)不斷發(fā)起沖鋒，在經(jīng)濟形勢不斷向好的同時，也有部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認識產(chǎn)生偏差。有的片面認為，企業(yè)是搞生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要將有限的人、財、物投向生產(chǎn)經(jīng)營部門，規(guī)范的大型國企都有董事會、監(jiān)事會，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)存在的意義不大；有的認為中國的私企和國外企業(yè)都未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，同樣也發(fā)展得很好；還有些人認為紀(jì)檢監(jiān)察工作是不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的輔助性工作，對紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)開展黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗、治理行業(yè)不正之風(fēng)，為國有企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航重要性的認識不足；有些領(lǐng)導(dǎo)和職工錯誤的認為，紀(jì)檢監(jiān)察工作會妨礙生產(chǎn)經(jīng)營的開展，甚至錯誤認為開展監(jiān)督工作是對經(jīng)營管理的束縛。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理歸屬有待進一步完善和理順

黨的十五大以來，依法治國基本方略得到快速推進，陸續(xù)出臺和修訂完善了《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，但其中對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機制、法定地位與職能作用等缺乏明確的規(guī)定和具體的政策，對基層國有企業(yè)如何建立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和如何配備紀(jì)檢監(jiān)察干部均沒有可操作性的指引。致使許多基層國有企業(yè)只是在黨委工作部門象征性的掛一塊紀(jì)委的牌子，紀(jì)檢監(jiān)察干部也是由黨務(wù)干部兼任，有些黨務(wù)干部還一身兼多職，工作只能是“胡子眉毛一把抓”，忙于應(yīng)付上級下達的工作任務(wù)，難以按照“三轉(zhuǎn)”要求“聚焦主業(yè)”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，也難以切實履行監(jiān)督專業(yè)和問責(zé)新業(yè)，很大程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作職能作用的充分發(fā)揮。

目前，多數(shù)基層國有企業(yè)的兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部都是由本級黨委任命的，在本企業(yè)黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其任免、編制、經(jīng)費、待遇和考評權(quán)等都由本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子掌控，這種體制導(dǎo)致監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，客觀上很難大膽地對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行監(jiān)督。上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對下級兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以形成體系，對下級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督常因信息來源少、反饋時間慢、相隔距離遠等條件限制，而導(dǎo)致“鞭長莫及”的局面。監(jiān)督工作往往出現(xiàn)“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督難”的難題，上級監(jiān)督往往成了事后監(jiān)督，監(jiān)督效果大打折扣。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身素質(zhì)有待提高

由于部分基層國有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性認識的偏差，導(dǎo)致此項工作得不到應(yīng)有的重視，造成紀(jì)檢監(jiān)察干部配備人數(shù)少，且以兼職為主，年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部整體綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢下反腐敗斗爭的需要，也影響了基層國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的履行，加劇了紀(jì)檢監(jiān)察工作地位淡化、職能弱化、作用邊緣化等不利因素的事實存在。紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身素質(zhì)亟待提高。

（四）開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式手段亟需轉(zhuǎn)變

由于基層國企的部分干部職工對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在認識上誤區(qū)，以及紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)投入不足等原因，導(dǎo)致基層國企紀(jì)檢監(jiān)察工作仍處于轉(zhuǎn)發(fā)一份文、網(wǎng)上掛一個通知、講一次課、進行一次集體廉政談話、寫一份廉潔承諾書、參加招投標(biāo)會議和制定幾個制度等教育監(jiān)督的初級階段。隨著社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，反腐敗形勢越來越嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗分子的違法違紀(jì)方式越來越隱秘、手段越來越科技化、多樣化，采用傳統(tǒng)的教育警示和監(jiān)督檢查工作方式，已不能對腐敗分子起到有效的震懾和遏制作用，只有認真貫徹中央紀(jì)委三次全會和“三轉(zhuǎn)”工作研討會的精神要求，加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作硬件的投入，運用現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施加大對違紀(jì)違法行為的監(jiān)控力度，才能更好的履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)。

二、加強基層國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策建議

（一）落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念，提高對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認識

近期，“小官巨貪”查處曝光的案件不斷增多，這也進一步警示我們要增強基層國有企業(yè)黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意識，加強對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和職工教育引導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要使廣大干部職工充分認識到紀(jì)檢監(jiān)察工作，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)所獨具的政治優(yōu)勢，具有維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策和決議得以正確執(zhí)行重要職能，是國有企業(yè)黨組織加強黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和開展反腐敗斗爭的重要組織保證，是為國有企業(yè)依法依紀(jì)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并不斷取得發(fā)展進步保駕護航的“保護神”。要引導(dǎo)干部職工正確認識到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的目的，是為了讓人不犯錯誤或少犯錯誤，監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部最好的保護；查處違紀(jì)違法人員，是為了維護黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，也能起到查處一個人教育一大片的警示教育目的。

（二）重視和加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善體制機制

要按照《黨章》和中央紀(jì)委三次全會的規(guī)定和要求，進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是切實開展紀(jì)檢監(jiān)察工作并有效履職的重要保障。在單位機構(gòu)編制規(guī)劃中要明確紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的定編、地位、職能和權(quán)限，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和有效性?？蓞⒄铡栋踩a(chǎn)法》第二章第十九條的規(guī)定“從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”，設(shè)置基層國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)并配備專（兼）職干部。

為進一步加強基層國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化管理，達到有效履職的目的，避免監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體困擾，可探討基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)垂直管理，干部的任免、編制、經(jīng)費、待遇和考評權(quán)等都由上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部解除顧慮，大膽工作，有效解決“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督難”的難題，也可進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。

（三）選好干部，加強培訓(xùn)，增強素質(zhì)，提高履職能力

中央紀(jì)委三次全會強調(diào)“全黨要更加清醒地認識反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來”。反腐敗斗爭的新形勢對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的要求。要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，就要從選用干部開始嚴(yán)格把好用人關(guān)，應(yīng)將黨性強、作風(fēng)正、熟管理、善監(jiān)督并且具有大學(xué)本科以上文化程度、身體健康的中青年優(yōu)秀人才充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，而且應(yīng)該由不同年齡段、不同知識專業(yè)結(jié)構(gòu)的干部合理搭配來組建紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，相互取長補短，達到效率倍增的效果。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對基層國企紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦專業(yè)性強并對國企紀(jì)檢監(jiān)察干部開展工作有針對性指導(dǎo)意義的培訓(xùn)，對全體紀(jì)檢監(jiān)察干部開展輪訓(xùn)，提高整體專業(yè)素質(zhì)。必要時，可開展上級紀(jì)檢監(jiān)察部門干部與基層國企紀(jì)檢監(jiān)察干部交流輪崗，換位體驗，更好的融合上、下級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作流程，拓寬工作視野和思路?；鶎訃蠹o(jì)檢監(jiān)察干部要加強自身學(xué)習(xí)，不斷更新知識，勇于實踐，不斷提高履職能力。

（四）以“三轉(zhuǎn)”為契機，改進工作方式和手段，助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上臺階

黨的十八大以來，中央紀(jì)委認真落實中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，“‘三轉(zhuǎn)是中央紀(jì)委監(jiān)察部根據(jù)新形勢提出的新要求，是工作理念和思路的重要轉(zhuǎn)變”。 基層國企紀(jì)檢監(jiān)察工作，要堅決貫徹落實中央紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”工作要求，在工作方式上，要結(jié)合基層企業(yè)的工作實際，聚焦主業(yè)，通過紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人參加或列席黨委會、總經(jīng)理辦公會、黨政聯(lián)席會等重要會議，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策活動，掌握有關(guān)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況和信息；要注重發(fā)揮“人民戰(zhàn)爭”的強大威力，深入基層，聽取一線職工對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見以及發(fā)生在身邊腐敗現(xiàn)象的反映，“老虎蒼蠅一起打”；加強教育和預(yù)防，對有腐敗傾向性、苗頭性問題要及時“抓早抓小”，防范大案要案形成；要加強對重要決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，保證權(quán)力的規(guī)范運行；通過深入開展效能監(jiān)察，對投資項目、物資采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題，促進企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提升；要積極推進廉潔風(fēng)險防控，結(jié)合基層國企生產(chǎn)經(jīng)營工作特點，加強對生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點排查，制定防控措施，健全制度完善流程，堵塞管理漏洞；要積極探索推行權(quán)力清單制度，努力達到理順權(quán)利、健全制度、明確責(zé)任、便于監(jiān)督的目的，為開展國有企業(yè)內(nèi)控提供支持，以規(guī)范化的流程管理來控制經(jīng)營風(fēng)險，讓權(quán)力在陽光下運行。

在工作手段上，要適應(yīng)新形勢下反腐敗斗爭需要，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范人的行為；運用現(xiàn)代化先進技術(shù)和設(shè)備，加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度，引進電子監(jiān)察系統(tǒng)，用科技手段控制廉潔風(fēng)險防控關(guān)鍵節(jié)點，使之“不能腐”；引進群眾滿意即時評價系統(tǒng)和建立社會監(jiān)督員聯(lián)系反饋機制，擴寬信訪舉報來源渠道，廣泛接受社會各界監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，及時查處違反黨紀(jì)國法的腐敗案件和違反行業(yè)作風(fēng)規(guī)定的行為，形成高壓態(tài)勢，達到“不敢腐”的治標(biāo)短期目標(biāo)，并最終實現(xiàn)“干部清正，政府清廉，政治清明”的廉潔政治建設(shè)目標(biāo)，達到“不想腐”治本目的。