民進黨在南海問題上的三大誤區(qū)

鐘厚濤

5月21日，美國出動P-8A偵察機到南海巡邏，攪動了南海地區(qū)的和平，對中國在南海的合法權(quán)益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。讓人遺憾的是，臺灣民進黨對于南海出現(xiàn)的危機不但無動于衷，反而出現(xiàn)了為了迎合美國的需求，要求放棄南?！爸鳈?quán)”的聲音，這對我們釋放出強烈的警示訊號。民進黨在南海政策上存在著多種誤區(qū)，讓人難以放心。

誤區(qū)一：迎合美國，放棄南海斷續(xù)線

南海斷續(xù)線（又稱U型線，“十一段線”，“九段線”），是中國捍衛(wèi)南海主權(quán)的重要歷史基礎(chǔ)和法律依據(jù)。但近年來，美國出于遏制中國崛起等目的考慮，拉高南海緊張態(tài)勢，屢屢對南海斷續(xù)線的合法性提出質(zhì)疑。2014年2月5日，美國助理國務(wù)卿羅素公然指責“南海斷續(xù)線不符合國際法規(guī)定”。不但如此，美國還頻頻向臺灣施壓，要求臺灣放棄南海斷續(xù)線。美國戰(zhàn)略暨國際研究中心資深研究員葛來儀曾透露，“奧巴馬政府正在向臺灣施壓，希望臺灣闡明當年中華民國劃設(shè)南海斷續(xù)線的原始原因，并以此來逼迫臺灣對南海斷續(xù)線的含義進行澄清”。

民進黨向來唯美國馬首是瞻，在南海斷續(xù)線議題上，民進黨也同樣如此。2014年9月14日，身為民進黨的臺灣前“國安會”秘書長張旭成在參加“美國重返亞洲與區(qū)域安全國際研討會”上時對記者明確表示，“國民黨政府1947年提出的南海斷續(xù)線，與今天的臺灣當局無關(guān)”，“民進黨的人，包括我本人，都已經(jīng)表示臺灣應(yīng)該調(diào)整對南海領(lǐng)土的主張”，“民進黨若重新執(zhí)政，臺灣會放棄南海的主權(quán)主張”。而身為民進黨的臺灣前“國安會”副秘書長和“國防部”副部長柯承亨也在同一場合表示，“民進黨正在思考是否要放棄臺灣當局以現(xiàn)有的斷續(xù)線為界線對南海主權(quán)的主張。以前所謂的歷史的水域與我們實際控制的區(qū)域還是有區(qū)別的。據(jù)我所知，民進黨在南海問題上正在做一個內(nèi)部檢討。至于檢討的方向，我想未來可能會比較清楚”。

張旭成和柯承亨明確表示放棄南海斷續(xù)線的做法，有兩點特別值得觀察。一是明顯在迎合美國。因為在這場研討會上，“前美國在臺協(xié)會臺北辦事處”處長司徒文專門作了一個主題演講，提出“臺灣應(yīng)該認真考慮放棄以南海斷續(xù)線為界對南海的主權(quán)主張”，“這樣做不僅使臺灣當局的政策與國際法相符合，而且能將自己與中國大陸在南中國海咄咄逼人的做法區(qū)別開來，以一個和平締造者的身份參與對南海爭端的和平解決”。很顯然，張旭成和柯承亨的表態(tài)是對司徒文講話的附和，是在逢迎美國，向美國討好示忠。

二是張、柯二人的觀點得到了民進黨主席蔡英文的默許。張旭成和柯承亨都是蔡英文的重要智囊，與蔡英文的關(guān)系頗為密切，二人很多時候的發(fā)言往往都可以代表蔡英文的立場。張、柯二人拋出“民進黨重新執(zhí)政后會放棄南海斷續(xù)線”的主張時，蔡英文就在現(xiàn)場，她不但未進行任何反駁，反而強調(diào)“臺灣愿意配合美國亞太再平衡戰(zhàn)略”，“愿意繼續(xù)深化與美國關(guān)系”，頗有為張、柯二人背書的色彩。

蔡英文不僅是民進黨主席，而且是民進黨征戰(zhàn)2016“大選”的惟一候選人。臺灣2014年“九合一”地方選舉之后，民進黨聲勢看漲，未來重返執(zhí)政的可能性有所上升。如果蔡英文真的在2016“大選”中獲勝，執(zhí)政后她是否會放棄南海“主權(quán)”，值得高度警惕。2015年5月24日，臺灣“中央日報”（網(wǎng)絡(luò)版）就刊文提出警告，“蔡英文有可能與美國達成一種交易，美國支持蔡英文選2016，一旦民進黨勝選后，蔡英文就會宣布‘中華民國領(lǐng)土只及于臺、澎、金、馬，這樣不但連南海都放棄掉，更是徹底脫離與中國的關(guān)系”。

誤區(qū)二：防衛(wèi)艱難，放棄太平島

太平島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，島上設(shè)有“南海屏障”及“南疆鎖鑰”等主權(quán)標志，顯示中國對此擁有無可爭辯的主權(quán)。從1956年7月11日起，臺灣當局就開始在太平島駐守，歷經(jīng)近60年時間，從未中斷。但由于太平島自身易攻難守，導致目前臺灣在太平島上的駐守正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，太平島自然條件不利于臺灣防衛(wèi)。太平島孤懸海外，面積狹小，東西長約1289.3米，南北寬約365.7米，僅高于海平面3.8米，而且地勢平坦，基本上屬于無險可守，地形不利于防衛(wèi)作戰(zhàn)。此外，太平島地處熱帶，具有高溫、高鹽、高濕度的特點，如果部署武器，極易生銹或出現(xiàn)故障，所有這些自然因素都大大增加了臺灣防衛(wèi)太平島的難度。

其次，太平島地理位置也不利于臺灣防衛(wèi)。太平島距離菲律賓只有200多海里，距離越南和馬來西亞也都大約300多海里，但距離臺灣本島卻大約有860海里，已經(jīng)遠遠超出了臺灣空軍最先進戰(zhàn)機如幻影2000和F16A/B的作戰(zhàn)范圍。目前太平島上雖然有一條1150米長的機場跑道，但軍事實用價值有限。從臺灣到太平島的戰(zhàn)機，需要橫跨馬尼拉飛行情報區(qū)，如果菲律賓不同意臺灣戰(zhàn)機飛行，臺灣戰(zhàn)機根本就無法抵達太平島，這座機場也就只能淪為戰(zhàn)略擺設(shè)。

再次，補給困難，物資供應(yīng)能力差。太平島屬于珊瑚礁區(qū)，一般艦艇無法?？?，需使用兩棲運輸船或小艇才能進行正常的運輸，這種補給方法不但供應(yīng)量小而且耗時耗力，成本過高。臺灣前“海巡署長”許惠佑就透露，從臺灣本島向太平島運送補給成本很高。以艦船補給為例，一次航程來回需要八天時間，僅油費就超過400萬元新臺幣。太平島上雖建有直升機停機場，但一般直升機航程有限，而且島上機場跑道僅能供一架運輸機起降，根本無法滿足正常補給需要。

由此看出，臺灣駐守太平島面臨多重困境，也正是由此民進黨部分人士才喊出臺灣應(yīng)該放棄太平島。2014年5月27日，前民進黨“中國事務(wù)部”研究員包淳亮在新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表題為《臺灣何不賣掉太平島》的文章，該文稱，“對臺灣而言，太平島確實是不良資產(chǎn)。太平島是南沙最大天然島嶼，臺灣每年為駐軍支付數(shù)億費用，期望有一天能劃設(shè)經(jīng)濟區(qū)開采石油等。但是臺灣很可能永遠不會擁有讓太平島成為‘下金蛋的母雞的‘外交軍事實力，反而得時時警惕越南等的侵擾。賣掉太平島不僅能獲取大量現(xiàn)金，也讓臺灣就此擺脫南沙國際沖突”。顯然，賣掉或者放棄太平島的觀點，在民進黨內(nèi)已經(jīng)不是個別人的主張。

5月26日，蔡英文首次對南海議題公開發(fā)表看法，提出民進黨“不會放棄太平島的主權(quán)”。但這里蔡英文顯然使用了“概念偷換”的伎倆，因為太平島只是南海的一個島嶼而已，并不是南海全部，因而“不會放棄太平島的主權(quán)”，并不等于就是“不會放棄南海的主權(quán)”。如果民進黨未來放棄了或者沒有意愿去捍衛(wèi)南?！爸鳈?quán)”，由于太平島是南海的一個部分，那么臺灣對于太平島的“主權(quán)”自然也就會同步喪失，這其實也就等同于放棄了太平島。

誤區(qū)三：利用南海爭端，制造臺灣“主權(quán)獨立”假象

觀察民進黨執(zhí)政時期在南海爭端中的許多行為，有助于我們更加深刻地了解民進黨的南海政策。整體而言，民進黨基于其特定的“臺獨”立場，在其執(zhí)政期間，在南海議題上立場不斷蛻變，具體表現(xiàn)在：

一是放棄“中華民國”對于南海的“主權(quán)”。在民進黨執(zhí)政之前，國民黨當局始終堅持“中華民國”對于南海的“主權(quán)”。1993年，臺灣國民黨當局公布了《南海政策綱領(lǐng)》，明確宣示“中華民國”對于南海的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利。但2000年民進黨上臺執(zhí)政后，基本上放棄了《南海政策綱領(lǐng)》。對于越南、菲律賓等國侵占南海“主權(quán)”的行為，民進黨當局也很少發(fā)表抗議或反對，甚至還妄想靠犧牲南?！爸鳈?quán)”來換取南海周邊國家對于臺灣“獨立”的認可和支持。

二是宣示臺灣享有南?！爸鳈?quán)”。民進黨執(zhí)政期間，在一定程度上也加強了對于南海個別島嶼的建設(shè)。例如，2006年，陳水扁當局決定在太平島上修建飛機跑道，2007年12月此項工程正式完工。但陳水扁當局的主要目的是借南海爭議凸顯臺灣“主權(quán)獨立”的假象。2008年2月2日，陳水扁在主持太平島機場啟用典禮致辭時表示：“臺灣對太平島擁有主權(quán)是毋庸置疑的”，“未來將持續(xù)強化駐地海巡單位各項軟硬件建設(shè)，共同肩負起捍衛(wèi)我國海疆與領(lǐng)土完整的重責大任”。這顯然帶有一種赤裸裸的“臺獨”論調(diào)，其主要目的是為了凸顯“臺灣是一個主權(quán)獨立的國家”。

三是利用南海爭端為臺灣拓展國際活動空間。為了避免臺灣在南海爭端中逐漸被“邊緣化”，民進黨執(zhí)政期間還有意利用南海爭端來為臺灣拓展國際活動空間，意圖告知國際社會臺灣是一個“主權(quán)獨立的國家”。例如，民進黨當局一直渴望以“臺灣”的名義加入《南海各方行為宣言》，參與南海問題的多邊對話與談判。但2002年中國大陸與東盟各國簽署《南海各方行為宣言》之后，臺灣“外交部”馬上發(fā)表聲明，對臺灣未能獲邀表示強烈不滿。

顯然，為了達到“去中國化”的目的，民進黨在其執(zhí)政時期，已經(jīng)完全拋棄了“中華民國”享有南海“主權(quán)”的立場，民進黨當局雖然也對南海個別島嶼進行了一定的建設(shè)和經(jīng)營，但其戰(zhàn)略出發(fā)點是為了凸顯臺灣的“主權(quán)獨立”。民進黨當局意圖參與南海多邊對話與合作，也是為了擴大臺灣在南海問題上的“能見度”，拓展臺灣的國際活動空間。

雖然到目前為止，蔡英文還沒有系統(tǒng)地對外闡述民進黨的南海政策，但從民進黨以前的種種作為以及蔡英文身邊幕僚的發(fā)言來看，民進黨在南海問題立場上存在著重大的認知誤區(qū)。5月26日，蔡英文在接受采訪時反復強調(diào)“要依據(jù)國際法來處理”南海問題，其真實目的是要力促臺灣作為一個“主權(quán)實體”來參與國際紛爭解決。

如果未來民進黨真的放棄南海斷續(xù)線，不去捍衛(wèi)南?！爸鳈?quán)”，那么臺灣不但將失去南海重要的戰(zhàn)略價值和資源價值，而且還將引發(fā)一系列政治風暴。因為“南海是中國的一部分”這一說法已經(jīng)被明確寫入了“中華民國憲法”，如果民進黨膽敢放棄，就是一種“違憲違法”行為，勢將遭到島內(nèi)多數(shù)民眾特別是藍營民眾的強烈反對。更為重要的是，如果民進黨放棄南?！爸鳈?quán)”，兩岸在南海問題上的合作也將由此失去基礎(chǔ)，中華民族在南海的整體利益勢必也會受到強烈沖擊。因而，對于民進黨南海政策的未來走向，我們應(yīng)該提前預判，做好防范。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員、首都師范大學歷史學院博士后）