阿巴迪游走在美俄之間

龔正

最近一段時期，伊拉克與美、俄兩大國的關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。雖然4月中旬伊拉克總理阿巴迪剛剛完成訪美之旅，但5月17日伊拉克政府軍丟掉拉馬迪后，美伊高層爆發(fā)了相互指責的口水戰(zhàn)。與此同時，5月21日至23日阿巴迪率領(lǐng)龐大代表團高調(diào)訪問俄羅斯，與普京、梅德韋杰夫會談，兩國關(guān)系明顯升溫。這一冷一暖，對比鮮明，耐人尋味。

面對日益嚴峻的恐情、錯綜復雜的地區(qū)格局，阿巴迪游走在美俄兩大國之間，其政策選擇不僅影響著伊拉克的國內(nèi)安全，更關(guān)系到整個中東局勢的前景。實際上，阿巴迪的“平衡術(shù)”反映了伊拉克自美軍撤離后謀求獨立外交的一種嘗試，并非僅僅是權(quán)宜之計。

美伊關(guān)系：相互依賴，磕磕絆絆

此番美伊關(guān)系風波源于伊拉克西部重鎮(zhèn)拉馬迪的失守。今年3月1日，阿巴迪宣布對伊北部薩拉赫丁省的“伊斯蘭國”勢力展開大規(guī)模清剿行動，3月31日收復提克里特。然而，“伊斯蘭國”并未就此善罷甘休，5月以來在伊拉克西部安巴爾省展開瘋狂反撲，在省會拉馬迪周邊與伊政府軍激戰(zhàn)。據(jù)稱，“伊斯蘭國”極端分子駕駛滿載炸藥的卡車發(fā)起多輪自殺性襲擊，最終迫使伊政府軍撤退。5月17日拉馬迪失守，伊拉克政府軍遭遇自去年6月以來的最大敗仗。5月24日，美國國防部長阿什頓·卡特把拉馬迪失守歸因于伊軍“怯戰(zhàn)”，指責伊軍在人數(shù)“遠超”對方的優(yōu)勢下撤退是“沒有戰(zhàn)斗意志”的表現(xiàn)。美國軍方還對伊軍把大量美制武器裝備丟給“伊斯蘭國”表示不滿。對此，伊拉克官方立即予以反駁。伊議會國防與安全委員會主席哈基姆·扎米利直接表示，伊軍“缺乏好武器和空中支援”，美方“應(yīng)提供先進武器而不是指責伊方”。為了盡快滅火，5月25日美國副總統(tǒng)拜登與阿巴迪通話，重申美國對伊拉克的支持。

雖然臺面上吵得熱鬧，但此事并不能說明美伊關(guān)系出現(xiàn)惡化跡象。實際上，自從去年8月前總理馬利基下臺后，美國與阿巴迪政府關(guān)系總體上較為平穩(wěn)。一方面，雖然阿巴迪與馬利基都是伊拉克什葉派達瓦黨成員，但阿巴迪對遜尼派、庫爾德人的利益更加寬容。去年11月，伊拉克中央政府與庫爾德地方政府就石油出口問題達成臨時協(xié)議，彼此分歧有所緩解。美國對阿巴迪在遜尼派、庫爾德問題上展現(xiàn)出的靈活態(tài)度總體上是滿意的。另一方面，“伊斯蘭國”大敵當前，日益嚴峻的反恐形勢迫使美伊必須克服阻礙，加強合作。從去年6月以來，美國已向伊拉克派遣了3000多名軍事人員，負責提供咨詢和訓練，但不直接參與作戰(zhàn)。而且自去年8月以來，美國領(lǐng)導的國際聯(lián)盟對伊拉克境內(nèi)“伊斯蘭國”目標發(fā)動了1800余次空襲。另外，根據(jù)美國國會研究局報告統(tǒng)計，2003至2014年間，美國對伊拉克的各類援助總計高達574.5億美元，2015年美國對伊援助仍有增加趨勢。

表面上看，美伊近期爭議的焦點是對伊援助的方式與力度，但實際上并非如此。阿巴迪畢竟屬于什葉派陣營，在打擊“伊斯蘭國”問題上希望將政府軍與什葉派、遜尼派、庫爾德等民兵武裝聯(lián)合起來，尤其是要將什葉派民兵組織“人民動員軍”拉入統(tǒng)一戰(zhàn)線。但是美國認為“人民動員軍”中有多支武裝受到伊朗支持，鼓勵其參戰(zhàn)可能會產(chǎn)生“雙刃劍”效果。如果“人民動員軍”獲勝，他們有可能挑戰(zhàn)伊拉克中央政府權(quán)威，而且會招致遜尼派地區(qū)民眾的教派仇恨。此外，阿巴迪希望美國能夠給予伊拉克更多包括無人機、武裝直升機在內(nèi)的先進武器。但美國一方面擔憂這些武器將助長什葉派勢力，甚至輾轉(zhuǎn)落入伊朗之手，另一方面認為伊拉克軍隊軍紀廢弛、士氣低落，單憑“砸錢”無濟于事。正因為如此，每當伊拉克向美國索要更多軍援時，美國都會要求阿巴迪拿出具體作戰(zhàn)計劃及長遠打算。

俄伊關(guān)系：各取所需，潛力有限

幾乎就在美伊圍繞拉馬迪失守相互指責的同時，阿巴迪率領(lǐng)包括多位內(nèi)閣部長、政府顧問在內(nèi)的龐大代表團訪問莫斯科。在與普京會面時，阿巴迪表示伊拉克與俄羅斯關(guān)系穩(wěn)固，有著深厚歷史傳統(tǒng)，愿意推進雙邊關(guān)系在“各領(lǐng)域”的發(fā)展，并“為俄羅斯企業(yè)在伊拉克投資提供便利與優(yōu)惠”。普京也對俄伊關(guān)系未來表示樂觀，稱“雖然目前雙邊貿(mào)易量不大，但俄伊雙邊貿(mào)易額在近兩年增加了九倍”，俄能源企業(yè)將繼續(xù)擴大在伊拉克的業(yè)務(wù)。從表面上看，阿巴迪訪俄的確加固了雙邊關(guān)系，增進了普京與阿巴迪間的高層互信，但此訪期間俄伊僅僅重申了之前業(yè)已達成的共識，并沒有簽訂新的合作協(xié)議，可見象征意義大于實質(zhì)內(nèi)容。

在政治上，俄伊都有意借拉近雙邊關(guān)系敲打美國，但雙方各有側(cè)重。對伊拉克而言，俄羅斯既是在中東具有特殊影響力的大國，也是國際舞臺上與美國唱對臺戲的重要角色，拉近伊俄關(guān)系一定程度上可以刺激美國，促使美國加大對伊軍援力度。而且俄羅斯與伊朗關(guān)系良好，在發(fā)展與伊拉克關(guān)系上不會像美國那樣有所顧慮。阿巴迪訪俄期間公開強調(diào)，盡管“某些勢力”勸他取消訪問，他依然堅持出訪俄羅斯，此言一出別有深意。對俄羅斯來說，當前打“中東牌”仍然是其突破西方封鎖的重要手段，讓美國意識到俄羅斯仍然有很多朋友。而且，加強與伊拉克合作也有助于俄羅斯鞏固在中東的地位，因為無論何種情況下高舉反恐大旗都不會招致太多非議。

在經(jīng)濟上，俄伊軍售合作意愿強烈，但仍面臨較大阻礙。伊拉克一直是俄制武器的購買大國。薩達姆當政時期，伊拉克軍隊裝備大部分都是蘇式坦克、火炮和導彈。薩達姆倒臺后，伊拉克政府依然重視從俄羅斯采購武器。2012年，伊拉克時任國防部長杜萊米、總理馬利基先后到訪莫斯科，同俄羅斯國防進出口公司簽訂了兩份總金額達42億美元的武器采購合同。2014年，俄向伊拉克交付了米-28武裝直升機、蘇霍伊戰(zhàn)斗機等先進裝備。根據(jù)俄聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄羅斯與伊拉克的軍火貿(mào)易占俄羅斯武器總出口量的11%。然而，未來俄伊推進軍售合作仍有障礙。近日阿巴迪就公開抱怨，雖然上屆政府與俄羅斯簽訂了軍售合同，但因為俄羅斯現(xiàn)在處于美國制裁下，不能簽訂新合同，采購俄羅斯武器“不只是支付武器款那么簡單”。

伊拉克外交自主性增強

伊拉克位于中東腹地的兩河流域，地處什葉派與遜尼派、阿拉伯人與波斯人、阿拉伯人與庫爾德人的“斷層線”上，與伊朗、沙特、土耳其三大中東強國毗鄰，地緣政治環(huán)境異常復雜、兇險。1991年海灣戰(zhàn)爭后，伊拉克薩達姆政權(quán)一度被嚴重孤立;到后薩達姆時代，伊拉克外交逐漸恢復正常，總體上保持平衡、克制姿態(tài);2011年美國撤軍之后，伊拉克經(jīng)濟不斷增長，國力有所恢復，外交政策上的獨立自主性隨之增強。

綜合這幾年伊拉克的外交行為，可以看出三個特點：一是具有實用主義色彩，慣走中間路線。由于自身內(nèi)部存在激烈的教派、民族矛盾，伊拉克一直盡量避免卷入地區(qū)爭端，以維護國內(nèi)團結(jié)。馬利基擔任總理時期堅持多元化外交，曾訪問過中、美、俄、歐等大國，也出訪過伊朗、阿聯(lián)酋、土耳其、科威特、埃及、阿曼等地區(qū)國家。但馬利基政府與沙特、卡塔爾關(guān)系始終不佳。阿巴迪上臺后，沙特與伊拉克關(guān)系有所緩和，今年3月沙特新國王薩勒曼還曾邀請阿巴迪訪沙。二是中央政府的外交政策缺乏全國共識。伊拉克政府長期受到國內(nèi)什葉派、遜尼派、庫爾德人三方分立的困擾，這一點在外交上體現(xiàn)得更加淋漓盡致。伊拉克什葉派傾向于與伊朗加強關(guān)系，遜尼派則愿意與沙特等國來往，庫爾德人則努力加強與土耳其關(guān)系。在應(yīng)對敘利亞危機、打擊“伊斯蘭國”等問題上，三方都想拉不同的外部援手，干擾了伊拉克作為統(tǒng)一國家的地區(qū)影響力。三是外交政策為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。伊拉克政府的首要任務(wù)是戰(zhàn)后重建，希望在能源項目開發(fā)、管道建設(shè)等方面爭取更多外資介入，盡快將其豐富的油氣資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。

很顯然，當前美伊屬于相互依賴的盟友關(guān)系，俄伊則是相互借重的伙伴關(guān)系，親疏遠近一望便知，在可預期的未來這種局面不會發(fā)生較大變化。但從長遠來看，伊拉克的地緣戰(zhàn)略環(huán)境、民族宗教構(gòu)成、自然資源稟賦決定了其不可能走“唯美是從”的外交路線。在紛繁復雜的中東亂局中，伊拉克政府仍會努力探尋符合自身利益的獨立外交之路。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）