“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的中亞因素

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，中亞地區(qū)是最重要的環(huán)節(jié)之一，中國(guó)與中亞國(guó)家之間能否順利發(fā)展并深化雙邊和多邊合作，直接關(guān)系著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的成效。

可能遇到的困難和障礙

中亞國(guó)家地處歐亞大陸的地理中心，獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源使其成為大國(guó)力量和各種政治勢(shì)力爭(zhēng)奪的地區(qū)。無(wú)論從地緣政治和安全角度還是從資源和文化角度看，中亞地區(qū)都有極其重要的戰(zhàn)略意義。中亞是中國(guó)西北地區(qū)的安全屏障，也是中國(guó)向西開(kāi)放的重要合作伙伴。中亞曾經(jīng)是古代絲綢之路的樞紐，在古絲路繁盛時(shí)期，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“使者相望于道，商旅不絕于途”的熱鬧景象。今天，這里現(xiàn)代化的公路和鐵路成為連接?xùn)|西方的交通大動(dòng)脈，中亞國(guó)家在這條大動(dòng)脈中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

在認(rèn)識(shí)到中亞國(guó)家重要性的同時(shí)，也要客觀充分估計(jì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)可能遇到的困難和障礙。

首先應(yīng)該看到，古代絲綢之路的興衰，對(duì)今天“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)仍然具有啟示、借鑒意義。古代絲綢之路的衰落有其客觀原因。第一，14世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)以后，歐洲和亞洲國(guó)家之間的聯(lián)系和通商更多地通過(guò)海上航路，與陸路相比，海上航路有明顯的優(yōu)勢(shì)。第二，古代絲綢之路過(guò)境地區(qū)安全環(huán)境時(shí)有惡化，有時(shí)盜匪猖獗，襲擾商隊(duì)，致使商路中斷。第三，商品過(guò)境被征收高額關(guān)稅，貿(mào)易成本明顯提高。第四，二戰(zhàn)后地緣政治環(huán)境發(fā)展變化，阻礙了中國(guó)與中亞國(guó)家之間的溝通和交往，導(dǎo)致雙方之間缺乏必要的了解。

從目前看，歐洲和亞洲之間的陸路貿(mào)易通道在本質(zhì)上沒(méi)有變化。第一，海上通道仍有優(yōu)勢(shì)，雖然路途遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，但有運(yùn)輸便捷、成本低的優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)檫\(yùn)輸便捷與否，不取決于距離的長(zhǎng)短，而是取決于障礙的多少以及克服障礙的成本。第二，絲綢之路沿線各國(guó)過(guò)境難度大，各國(guó)有各國(guó)的口岸，關(guān)稅高，同時(shí)存在各種隱含成本。第三，通道基礎(chǔ)設(shè)施狀況差，中亞國(guó)家公路路況差，鐵路網(wǎng)支離破碎。更主要的是中國(guó)和中亞國(guó)家的鐵路軌距不同，列車需要在過(guò)境口岸換軌，影響口岸過(guò)貨能力。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在非能源領(lǐng)域?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議不是攫取中亞國(guó)家資源的計(jì)劃。正如習(xí)近平主席2014年11月6日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)指出的，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，要幫助有關(guān)沿線國(guó)家開(kāi)展本國(guó)和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)早期預(yù)研，提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項(xiàng)目清單，要高度重視和建設(shè)一批有利于沿線國(guó)家民生改善的項(xiàng)目。過(guò)去多年來(lái)，中國(guó)在與中亞國(guó)家的合作中，非常重視能源項(xiàng)目，雙邊和多邊能源項(xiàng)目也確實(shí)取得了突破性進(jìn)展，但應(yīng)該注意的是，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不應(yīng)局限在能源領(lǐng)域，更不應(yīng)以能源項(xiàng)目為牽引。如果繼續(xù)在能源項(xiàng)目上發(fā)力、而不考慮增進(jìn)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力和民生改善，這一計(jì)劃就難言成功。

在這方面至少要注意兩個(gè)問(wèn)題。第一，要正確宣傳中國(guó)與中亞國(guó)家之間的能源合作。能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的貿(mào)易和投資活動(dòng)，是基于基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的互利雙贏的合作。能源富集國(guó)家不可能不對(duì)能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和出口，但能源合作不是中國(guó)與中亞國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作的全部?jī)?nèi)容，如果單一地聚焦于此，不能讓對(duì)象國(guó)民眾得到更為豐富的實(shí)實(shí)在在的好處，這種合作必然是不可持續(xù)的。第二，不應(yīng)將經(jīng)貿(mào)合作只理解為商品銷售。改革開(kāi)放以來(lái)新疆對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)了800多倍，成績(jī)喜人，但相當(dāng)數(shù)量低端商品進(jìn)入中亞，損害了中國(guó)商品的形象，而消除這種后遺癥則非常艱難。

經(jīng)貿(mào)合作中非經(jīng)濟(jì)因素的干擾

中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，互補(bǔ)性雖然是經(jīng)濟(jì)合作的必要條件，但不是充分必要條件。在中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，非經(jīng)濟(jì)因素的干擾非常明顯，對(duì)經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)有很大的制約作用。

第一，中亞國(guó)家的政治和人文因素干擾經(jīng)濟(jì)合作。主要表現(xiàn)在：一是中亞國(guó)家的民族主義情緒。在對(duì)外各領(lǐng)域合作中，往往片面強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益。個(gè)別媒體和專家散布“排外論調(diào)”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化及能源合作等跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作“威脅”國(guó)家主權(quán)和安全。二是中亞國(guó)家的政治反對(duì)派出于政治斗爭(zhēng)的需要，質(zhì)疑中國(guó)與中亞國(guó)家在各領(lǐng)域合作所取得的成果，在跨境民族、水資源、邊界劃定或人員往來(lái)等方面做文章，為雙邊關(guān)系健康順利發(fā)展制造輿論障礙。三是民間交流規(guī)模小、水平低，相互之間缺乏了解和信任。“國(guó)之交在于民相親”，目前中國(guó)與中亞國(guó)家之間的“民親”程度有待提高。

第二，“中國(guó)威脅論”尚有市場(chǎng)。近年來(lái)，在中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、政府和外交部門的努力下，“中國(guó)威脅論”得到了一定程度的遏制，友好合作逐漸成為輿論主流，但“中國(guó)威脅論”仍時(shí)有抬頭。一是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張論”，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)商品大量流入，對(duì)中亞國(guó)家形成壓力。二是“中國(guó)攫取中亞自然資源論”，認(rèn)為中國(guó)公司在中亞國(guó)家的能源資源領(lǐng)域大量投資，目的在于“攫取”自然資源，已將中亞變成中國(guó)的能源資源“附庸”。三是“人口壓力論”，認(rèn)為中國(guó)人口過(guò)多，資源有限，遲早要向中亞地區(qū)“移民”。

第三，“俄羅斯因素”對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的影響不可輕視。俄羅斯主張加快俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦“關(guān)稅同盟”及“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)。俄白哈“關(guān)稅同盟”啟動(dòng)后，哈薩克斯坦進(jìn)口關(guān)稅提高，對(duì)中哈經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了負(fù)面影響。吉爾吉斯斯坦加入“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”后，對(duì)中國(guó)商品的轉(zhuǎn)出口也將受到一定程度的影響。俄羅斯在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中將優(yōu)先發(fā)展以俄羅斯為主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)一體化”機(jī)制，對(duì)其他多邊經(jīng)濟(jì)合作不夠積極。

“人心相通”是重中之重

特別需要指出的是，應(yīng)將“人心相通”置于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重中之重。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好人心相通的工作。一是要加強(qiáng)文化人文合作。文化是軟實(shí)力的核心，文化人文合作也是經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)。中國(guó)與中亞人民有悠久的交往史，在文化人文領(lǐng)域的合作有良好的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的制度和機(jī)制建設(shè)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度協(xié)商，為促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資和人員往來(lái)便利化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。三是充分考慮中亞國(guó)家對(duì)本國(guó)利益的關(guān)切。中亞各國(guó)政府都制定有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)在科技和非能源領(lǐng)域的合作，有利于中亞國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這是雙方擴(kuò)大合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前景。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的背景下，中國(guó)與歐亞地區(qū)主要國(guó)家之間雖然提出了建立不同水平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)想，但一直回避經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題，地區(qū)內(nèi)的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)法形成你中有我、我中有你的共融，更無(wú)法形成良性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理模式，地區(qū)內(nèi)各國(guó)自行其是，雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作很難有突破性進(jìn)展。當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，是國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級(jí)的表現(xiàn)，或許也是必由之路。可喜的是，5月8日～10日習(xí)近平主席出席在莫斯科舉行的紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年慶典并訪問(wèn)俄羅斯期間，中俄兩國(guó)簽署了關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明，加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的內(nèi)涵包括貿(mào)易暢通、貨幣流通、道路連通、政策溝通和民心相通（簡(jiǎn)稱“五通”），如果實(shí)現(xiàn)了上述“五通”，也就基本上建立起了“共同市場(chǎng)”。屆時(shí)歐亞大陸會(huì)出現(xiàn)以合作促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定的地區(qū)大合作格局。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、《俄羅斯東歐中亞研究》執(zhí)行主編）