白俄羅斯：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要平臺(tái)

王憲舉

今年5月10日～11日習(xí)近平主席對(duì)白俄羅斯進(jìn)行正式訪問，兩國(guó)簽署《中國(guó)和白俄羅斯友好合作條約》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。習(xí)主席建議“推動(dòng)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快推動(dòng)中白工業(yè)園等大項(xiàng)目合作。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表示，白方愿成為中方“一帶一路”倡議的重要支柱。

命運(yùn)多舛的國(guó)家

說起白俄羅斯，很多年長(zhǎng)的中國(guó)人就會(huì)把它同20世紀(jì)初至40年代末在上海、哈爾濱和東北各地居住的俄國(guó)僑民相混淆。俄國(guó)僑民大多是從俄國(guó)（蘇俄）撤離的反對(duì)“十月革命”的沙俄官兵和貴族，因其政治傾向而被中國(guó)人稱為“白俄”，以便與蘇俄“紅軍”和革命人士相區(qū)別。而白俄羅斯人，則是東斯拉夫三個(gè)民族中的一支（其他兩支是俄羅斯人和烏克蘭人）。白俄羅斯民族有自己的語(yǔ)言，34個(gè)字母，語(yǔ)音與俄語(yǔ)有不同之處，但字形和句式則保留了很多古俄語(yǔ)特征。正是因?yàn)橥瑢贃|斯拉夫民族，白俄羅斯對(duì)2014年4月爆發(fā)的烏克蘭東部武裝沖突痛心疾首，主動(dòng)邀請(qǐng)烏克蘭沖突雙方、俄羅斯和歐洲安全與合作組織代表到明斯克和談，并分別于2014年9月和2015年2月兩次達(dá)成停火協(xié)議，其中2015年2月簽署的“新明斯克協(xié)議”迄今仍是解決烏克蘭危機(jī)的重要基礎(chǔ)。

與俄羅斯族和烏克蘭族相比，白俄羅斯族人口較少，他們性格溫和，千余年來四次處于被占領(lǐng)和被統(tǒng)治狀態(tài)。第一次是公元9世紀(jì)被基輔羅斯占領(lǐng)，第二次是14至16世紀(jì)歸屬立陶宛大公國(guó)，第三次是1569年至1795年隸屬波蘭和立陶宛聯(lián)合王國(guó)，1772年至1917年受俄國(guó)統(tǒng)治達(dá)145年。1922年12月30日蘇聯(lián)成立，白俄羅斯加入蘇聯(lián)。

由于白俄羅斯地處沙俄和蘇聯(lián)版圖的最西部，1812年拿破侖率大軍入侵俄國(guó)和1941年6月22日德國(guó)法西斯軍隊(duì)入侵蘇聯(lián)時(shí)，首當(dāng)其沖的都是白俄羅斯。布列斯特要塞保衛(wèi)戰(zhàn)打響了蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)第一槍。在將近四年的戰(zhàn)爭(zhēng)中白俄羅斯至少犧牲220萬(wàn)人，占白俄羅斯總?cè)丝诘?/3。除衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)外，布列斯特還兩度成為白俄羅斯滄桑變遷的重要見證者。1918年3月，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃俄國(guó)為保護(hù)新興的蘇維埃政權(quán)被迫與德國(guó)在布列斯特要塞簽署和約，白俄羅斯大部分領(lǐng)土被割讓給德國(guó)，直到1945年2月，蘇美英雅爾塔會(huì)議才確認(rèn)白俄羅斯的邊界和領(lǐng)土歸屬;1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布列斯特附近的別洛韋日森林舉行會(huì)晤，宣告蘇聯(lián)解體并成立獨(dú)聯(lián)體。此后，擁有20.76萬(wàn)平方公里、人口近1000萬(wàn)的白俄羅斯成為一個(gè)真正獨(dú)立的共和國(guó)。

東西方夾縫中的俄羅斯“盟國(guó)”

白俄羅斯東臨俄羅斯，西邊和北邊與波蘭、立陶宛和拉脫維亞接壤。這三個(gè)波羅的海國(guó)家都是北約和歐盟成員。白俄羅斯獨(dú)立后，東西方都竭力拉攏它。1994年1月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪問明斯克，兩國(guó)簽署鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定。而1996年北約東擴(kuò)成為白俄羅斯與俄羅斯結(jié)盟、與西方關(guān)系逆轉(zhuǎn)的分水嶺。由于白俄羅斯拒絕北約東擴(kuò)而成為俄羅斯的“西大門”，美國(guó)和北約國(guó)家開始干涉白俄羅斯內(nèi)政，企圖搞“顏色革命”。俄羅斯堅(jiān)定支持白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科，從政治、經(jīng)濟(jì)、能源、軍事、外交等各方面提供了大量幫助。20多年來，白俄羅斯是前蘇聯(lián)地區(qū)政治和社會(huì)形勢(shì)最穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展比較好的國(guó)家之一。這與盧卡申科總統(tǒng)在對(duì)外政策中明確而堅(jiān)定地與俄羅斯“結(jié)盟”密不可分。與此相反，白俄羅斯南邊的烏克蘭政權(quán)在東西方之間左右搖擺、政策多變，終于在2014年導(dǎo)致危機(jī)總爆發(fā)。

把白俄羅斯稱為俄羅斯的“鐵桿盟友”一點(diǎn)也不為過。從1997年簽訂“俄白聯(lián)盟條約”到1999年確立“聯(lián)盟國(guó)家關(guān)系”，從2009年俄、白和哈薩克斯坦成立“關(guān)稅同盟”到2015年1月成立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，白俄羅斯始終堅(jiān)定不移地站在俄羅斯一邊。俄羅斯對(duì)這位“小弟弟”也是照顧有加，每年向其廉價(jià)提供約1850萬(wàn)噸石油、200多億立方米天然氣。以2014年第二季度為例，當(dāng)俄羅斯以每千立方米385美元向?yàn)蹩颂m出口天然氣時(shí)，給白俄羅斯的價(jià)格僅為166美元。白俄羅斯與俄羅斯的貿(mào)易額每年約為400多億美元，占白外貿(mào)總額的半壁江山。

但是俄白之間也并非沒有矛盾。俄羅斯自從2005年實(shí)行“親兄弟，明算賬”的政策以來，對(duì)白俄羅斯的照顧便有所減少，2006年和2010年俄兩度對(duì)白“斷氣”，使白俄羅斯人心有余悸。在白俄羅斯向俄出口白糖、奶制品等產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格問題上，雙方也齟齬不斷，常打口水仗。

經(jīng)過1996年至2010年十余年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展（年均增長(zhǎng)率約7%），2011年5月白俄羅斯突然爆發(fā)金融危機(jī)，貨幣貶值超過56%。當(dāng)年生產(chǎn)下降，出口減少，外債增加，通貨膨脹高達(dá)108.7%。白俄羅斯政府采取系列應(yīng)對(duì)措施，才逐漸緩和了經(jīng)濟(jì)困難，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.6%，人均GDP約合8008美元。但是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。俄羅斯在西方經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅下跌情況下自身困難增加，難以滿足白俄羅斯的需要。因此，白俄羅斯把加快發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系、特別是經(jīng)貿(mào)合作視為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的大型工業(yè)園

白俄羅斯獨(dú)立24年來，中白關(guān)系一直穩(wěn)定發(fā)展并逐漸升級(jí)。2005年兩國(guó)宣布中白關(guān)系“進(jìn)入全面發(fā)展和戰(zhàn)略合作階段”。2013年7月盧卡申科總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)表示要建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2014年中白貿(mào)易額近40億美元，占白外貿(mào)總額的4.4%。這一年中國(guó)對(duì)白直接投資1.64億美元，成為對(duì)白第七大直接投資國(guó)。而中白工業(yè)園是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的最大亮點(diǎn)。

2012年6月5日，為了仿效中國(guó)和新加坡在蘇州建立工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，盧卡申科總統(tǒng)簽署《關(guān)于白俄羅斯和中國(guó)工業(yè)園》的命令，規(guī)定在明斯克州莫列維奇斯克區(qū)建立面積為80.5平方公里的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——中白工業(yè)園。該園以合資方式經(jīng)營(yíng)，其中白方投資占40%，中方投資占60%，土地使用期限99年。中方股東為中工國(guó)際及其所隸屬的中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、哈爾濱投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，白方股東為明斯克州政府、明斯克市政府和白俄羅斯地平線控股集團(tuán)公司。園內(nèi)將優(yōu)先建立電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)械自動(dòng)化、光學(xué)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目。入園企業(yè)頭十年免稅，后十年稅收減半。工業(yè)園位于著名景點(diǎn)“光榮崗”和“別拉斯”載重汽車廠之間，距明斯克市區(qū)和明斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)各20多公里。白俄羅斯政府期待通過中白工業(yè)園建設(shè)促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作更上層樓，并助推白經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2013年9月習(xí)近平主席關(guān)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，使白俄羅斯看到了新的歷史機(jī)遇，加快了建設(shè)中白工業(yè)園的步伐。白俄羅斯位于歐洲中心地帶，是俄羅斯至波蘭和德國(guó)的必經(jīng)之地，也是通往波羅的海三國(guó)的重要樞紐，不僅鐵路、公路和航空暢通，而且從格羅德諾還有一條運(yùn)河通往波蘭。為此，白俄羅斯積極響應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，表示愿做該倡議的“重要支柱”。5月12日習(xí)近平主席考察工業(yè)園，參觀工業(yè)園沙盤，聽取園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，詢問兩國(guó)企業(yè)合作和園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況。迄今已有中國(guó)石化、華為、中興等六家中國(guó)公司入駐工業(yè)園。

中白兩國(guó)合作前景良好，但也存在不少困難和問題。一是這個(gè)龐大工業(yè)園的道路、電氣、水管、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，而中白雙方股份公司所擁有的資金有限，融資困難。二是最近三年白俄羅斯經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率不到2%。2014年外貿(mào)額為906億美元，較2013年下降2.6%，逆差22億美元。2015年初白國(guó)家外債達(dá)126億美元，黃金外匯儲(chǔ)備僅57億美元。三是白俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和思維比較薄弱。行政管理效率較低，企業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)不多。四是工業(yè)園和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”之間存在一定的矛盾，將來工業(yè)園生產(chǎn)的商品能否在實(shí)行單一關(guān)稅的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”內(nèi)暢銷，尚無(wú)定論。同時(shí)，俄羅斯一些經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)并不歡迎中國(guó)在白俄羅斯發(fā)展，新的摩擦很可能發(fā)生。

白俄羅斯對(duì)中國(guó)友好、與中國(guó)合作的熱情較高。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的其中一環(huán)，在白俄羅斯建設(shè)工業(yè)園的任務(wù)已經(jīng)提出，但是真正并具體落實(shí)還需要付出更多的智慧和辛勤勞動(dòng)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員、中國(guó)前駐白俄羅斯使館參贊）