莫迪東亞三國(guó)行與印度“東向行動(dòng)政策”

吳兆禮

印度總理莫迪于5月14～19日先后對(duì)中國(guó)、蒙古國(guó)和韓國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。莫迪總理的東亞三國(guó)行可謂各有側(cè)重：在中國(guó)強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)成為亞洲世紀(jì)取決于中印兩國(guó)各自收獲以及合作事項(xiàng)，在蒙古國(guó)強(qiáng)調(diào)印度是蒙古國(guó)的第三鄰國(guó)和精神上的伙伴，在韓國(guó)則強(qiáng)調(diào)韓國(guó)是繼日本后印度建立“2+2”對(duì)話機(jī)制的第二個(gè)伙伴。盡管東亞三國(guó)在印度戰(zhàn)略棋盤(pán)上的權(quán)重有所差別，但東亞成為印度對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)布局地區(qū)是一個(gè)既成事實(shí)。

“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”

升級(jí)“東向政策”是莫迪就任總理后在對(duì)外戰(zhàn)略上的重要發(fā)力點(diǎn)。莫迪當(dāng)選前，印度的“東向政策”在歷經(jīng)20多年的發(fā)展與深化后所覆蓋的地域范圍已從東南亞國(guó)家逐漸拓展到東北亞的韓國(guó)、日本和南太平洋的澳大利亞、新西蘭等泛亞太地區(qū)，并且呈現(xiàn)出從政策到戰(zhàn)略、從陸上到海上、從經(jīng)濟(jì)到文化和安全等多方位擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。然而，因缺乏持續(xù)性關(guān)注以及執(zhí)行力不足，印度戰(zhàn)略界對(duì)“東向政策”的成效多有不滿(mǎn)。

在2014年11月舉行的第12屆東盟—印度峰會(huì)上，莫迪就明確表示要將“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”。同年12月，印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰在回答聯(lián)邦議會(huì)人民院詢(xún)問(wèn)時(shí)也指出，印度近幾個(gè)月來(lái)正以更務(wù)實(shí)的做法積極推進(jìn)“東向行動(dòng)政策”。首要表現(xiàn)即是政策覆蓋的地域范圍在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大。傳統(tǒng)上，東向政策的指向是從緬甸開(kāi)始向東以及東北與東南呈扇形擴(kuò)展;2014年6月東向政策的門(mén)戶(hù)定位從緬甸西移至孟加拉國(guó)，明確指出東向政策從孟加拉國(guó)開(kāi)始。莫迪此次訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)指出蒙古國(guó)是印度“東向政策”不可或缺的組成部分。

“東向行動(dòng)政策”在地緣范圍、議題領(lǐng)域和戰(zhàn)略導(dǎo)向等方面的諸多新趨勢(shì)，表明印度要以更積極的行動(dòng)來(lái)發(fā)展與東南亞、東北亞和南太平洋地區(qū)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)及安全領(lǐng)域的全方位合作，以進(jìn)一步拓展印度的戰(zhàn)略空間并全面融入亞太區(qū)域合作進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，政策上從向東“看”到向東“行動(dòng)”的轉(zhuǎn)變說(shuō)明，印度的戰(zhàn)略訴求趨于多元，戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵開(kāi)始超越20世紀(jì)90年代以來(lái)形成的貿(mào)易與投資這兩個(gè)傳統(tǒng)支柱，開(kāi)始注重追求經(jīng)濟(jì)+政治+安全+軟實(shí)力等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

印蒙：安全合作是支柱

印度與蒙古國(guó)的“鄰居”定位反映了彼此需求上升，雙邊關(guān)系的指向意義明顯。在印度1992年實(shí)施“東向政策”和蒙古國(guó)1993年出臺(tái)不結(jié)盟、等距離和全方位的“多支點(diǎn)外交政策”后，兩國(guó)戰(zhàn)略利益契合點(diǎn)不斷增多，雙邊關(guān)系逐漸從“精神鄰居”發(fā)展為“全面伙伴關(guān)系”（2009年），并進(jìn)而發(fā)展為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（2015年）。但客觀地說(shuō)，印蒙經(jīng)貿(mào)往來(lái)有限，安全領(lǐng)域合作日益成為雙邊關(guān)系重要支柱。

印蒙雙邊貿(mào)易額規(guī)模小，2012年曾達(dá)到6000萬(wàn)美元，但隨后連年下滑，至2014年只有1500多萬(wàn)美元。而且囿于蒙古國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，未來(lái)雙邊貿(mào)易提升空間相當(dāng)有限。在此背景下，安全與防務(wù)成為雙邊合作的重要支柱。兩國(guó)于1994年簽署《蒙印友好關(guān)系與合作條約》，于2001年簽署《國(guó)防合作協(xié)定》并于2011年續(xù)簽，并且建立起防務(wù)合作聯(lián)合工作組年度會(huì)晤與磋商機(jī)制，目前已舉行了七次會(huì)議。雙邊安全合作的科目也日益增多，涵蓋特種行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、炸彈處置、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)、有效預(yù)防和檢測(cè)恐怖主義和罪行、裝備提供與維護(hù)以及人員培訓(xùn)等科目。雙邊軍事演習(xí)也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化與機(jī)制化。

蒙古國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源是印度發(fā)展與蒙古國(guó)關(guān)系的又一因素。例如蒙古國(guó)高達(dá)近七萬(wàn)噸的鈾資源儲(chǔ)備對(duì)鈾礦資源匱乏的印度極具誘惑。2009年，兩國(guó)簽訂了在和平利用放射性礦物與核能領(lǐng)域合作的諒解備忘錄，此次莫迪訪蒙期間兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明再次重申兩國(guó)將加強(qiáng)民用核領(lǐng)域合作。

印韓：升級(jí)為“特殊戰(zhàn)略伙伴”

莫迪在任印度古吉拉特邦首席部長(zhǎng)時(shí)曾于2007年訪問(wèn)韓國(guó)，八年后作為印度總理再次訪韓，其中最主要的突破就是將印韓關(guān)系從“戰(zhàn)略伙伴”提升為“特殊戰(zhàn)略伙伴”。實(shí)際上，正如莫迪所指出的，印韓的合作關(guān)系始于對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，但現(xiàn)在逐步向戰(zhàn)略層面發(fā)展。

印度于1992年出臺(tái)“東向政策”，印韓關(guān)系自此進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，印韓關(guān)系的重心也在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，雙方于2009年締結(jié)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）就是顯著的標(biāo)志。印韓于2010年決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，兩國(guó)開(kāi)始追求雙邊關(guān)系的多屬性定位。2011年7月簽署民用核能合作協(xié)議，2012年3月決定深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并設(shè)定了雙邊貿(mào)易額2015年達(dá)到400億美元的目標(biāo)。2014年1月兩國(guó)決定擴(kuò)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并明確了政治、經(jīng)濟(jì)、安全與防務(wù)領(lǐng)域合作的藍(lán)圖，2014年12月印外長(zhǎng)訪韓時(shí)邀請(qǐng)韓國(guó)成為“在印度制造”的重要伙伴之一。

印韓“特殊戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的特殊性主要體現(xiàn)在以下方面：第一，兩國(guó)決定在印度“東向行動(dòng)政策”和韓國(guó)的“東北亞和平與合作倡議”之間找到互補(bǔ)性和利益交集，以實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo);第二，兩國(guó)對(duì)雙邊安全合作有巨大潛力的共識(shí)度極高，決定利用副部長(zhǎng)級(jí)的“2+2”防務(wù)與外交政策對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)磋商;第三，通過(guò)發(fā)掘印韓全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）的潛力以發(fā)展雙邊貿(mào)易與投資，決定于2016年6月前完成CEPA的修訂談判，韓國(guó)為印度的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)提供十億美元經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金和90億美元出口信貸，合作領(lǐng)域涵蓋智能城市、鐵路和電力等。更為重要的是，印度將韓國(guó)定位為“新興東亞體系結(jié)構(gòu)”的重要組成部分。對(duì)于亞太地區(qū)未來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)，印度認(rèn)為美國(guó)是第一層，是主導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)力量;印度與中國(guó)實(shí)力上升，成為第二層;日本將大幅衰落;俄羅斯將緩慢衰落;而韓國(guó)和印尼等中等國(guó)家的重要性會(huì)相對(duì)提升。正是在這種判斷下，印度將韓國(guó)的定位從“戰(zhàn)略伙伴”升級(jí)為“特殊戰(zhàn)略伙伴”。

印中：仍需進(jìn)一步凝聚共識(shí)

東亞是世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，也是未來(lái)塑造亞太地區(qū)秩序的重要力量。印度升級(jí)東向政策、強(qiáng)化與東亞地區(qū)的多維聯(lián)系，是要從戰(zhàn)略的高度積極參與并全面拓展與東亞地區(qū)的雙邊與多邊關(guān)系，從政治、經(jīng)貿(mào)與安全等多個(gè)維度營(yíng)造有利于自身發(fā)展與未來(lái)崛起的外部環(huán)境。有分析認(rèn)為，印度強(qiáng)化與韓國(guó)、蒙古國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有平衡中國(guó)對(duì)周邊影響的考量，但客觀地說(shuō)，中國(guó)也是印度“東向行動(dòng)政策”繞不開(kāi)的國(guó)家，而且從經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性以及潛力看，中印毫無(wú)疑問(wèn)是天然的合作伙伴。尤其是近年來(lái)盡管中印關(guān)系復(fù)雜而敏感，但支撐雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)始終存在。一是中印在發(fā)展議題上有相似的立場(chǎng)，二是中印是多極化的積極推動(dòng)力量，三是中印經(jīng)貿(mào)與投資有一定的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)近一年來(lái)的高層互訪，中印形成諸多共識(shí)，2014年9月兩國(guó)同意將構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系作為雙邊關(guān)系的核心內(nèi)容，2015年5月兩國(guó)決定協(xié)調(diào)立場(chǎng)并共同塑造地區(qū)和全球事務(wù)議程和結(jié)果，認(rèn)為中印建設(shè)性關(guān)系模式將為完善國(guó)際體系提供新的基礎(chǔ)。目前，中印對(duì)次區(qū)域合作普遍持樂(lè)觀積極立場(chǎng)，但兩國(guó)仍需進(jìn)一步凝聚共識(shí)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示要推動(dòng)中國(guó)向西開(kāi)放與印度“東向政策”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，但印度對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”仍持謹(jǐn)慎立場(chǎng)，對(duì)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的回應(yīng)也并不積極。在一定程度上，印度對(duì)華政策兼具接觸與防范、合作與競(jìng)爭(zhēng)等要素。

目前，盡管印度“東向行動(dòng)政策”注重追求多重戰(zhàn)略目標(biāo)，但強(qiáng)化與東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系仍是該政策最為核心的支柱。政策上從向東“看”到向東“行動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明莫迪政府在深化與推進(jìn)“東向政策”上的決心與意志較以往的歷屆政府都要堅(jiān)定。這一決心和意志不僅來(lái)源于執(zhí)政黨印度人民黨在議會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位，也來(lái)源于印度周邊環(huán)境的變化。其中，中國(guó)提出的“一帶一路”尤其是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，是印度升級(jí)“向東看”政策的外部驅(qū)動(dòng)因素之一。而且，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家也希望并歡迎印度向東“行動(dòng)”。未來(lái)印度在實(shí)踐其“東向行動(dòng)政策”的過(guò)程中是否能與中國(guó)構(gòu)建良性競(jìng)合的建設(shè)性關(guān)系模式，對(duì)于中印發(fā)展以及亞太地區(qū)的穩(wěn)定意義重大。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）