淺析公路路政管理存在問題及解決對策

焦景莉

摘 要：公路是一種非常重要的基礎(chǔ)工程，它們的存在為國家的經(jīng)濟建設(shè)做出了顯著的貢獻。當前時期，我們國家在開展公路路政管理工作的時候面對很多的問題，這些問題的存在嚴重的干擾到管控活動的開展，干擾到公路意義的發(fā)揮。作者具體的分析了當前存在的各種問題以及常用的處理措施。

關(guān)鍵詞：公路；路政管理；對策

1 當前路政管控工作面對的不利現(xiàn)象簡述

首先是主體層面的問題。管理工作的主體資質(zhì)混亂。我國《公路法》第八條第四款規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責”。而在《公路管理規(guī)定》第四條中規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機構(gòu)根據(jù)《公路法》的規(guī)定或根據(jù)縣級以上地方人民政府交通主管部門的委托負責路政管理的具體工作”。通過上述發(fā)現(xiàn)，兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)混亂，在開展工作的時候彼此獨立。管控工作者的身份不統(tǒng)一，導致相關(guān)人員認為工作不權(quán)威，因此就會形成抵觸心理，對于工作開展來講非常不利。

其次是體制層面的問題。當前時期我們國家的公路路權(quán)由交通行政部門負責，但是安全則由公安機構(gòu)負責。很顯然此類管理體系對于路政管控工作的開展來講非常不利。在具體開展工作的時候，會導致工作重疊，管控無序的現(xiàn)象發(fā)生。

最后是方法層面的問題。我國路政管理的相關(guān)法律法規(guī)對路政管理機構(gòu)的行政強制措施手段沒有明確規(guī)定。例如，《公路法》、《公路管理條例》及其實施細則等法律、法規(guī)均明確規(guī)定了公路管理部門有管理和保護公路的責任，對公路管理部門可以采取的行政強制措施手段，卻沒有明確詳細的規(guī)定。此外，對路政管理機構(gòu)強制權(quán)的時效和范圍也沒有明確的規(guī)定。例如，《公路管理條例》及其實施細則，只是論述管控機構(gòu)有權(quán)命令相關(guān)人員將不合要求的建筑等拆除，但是缺乏強制性，這就導致管控工作缺少權(quán)威。

2 公路路政管理問題的分析

2.1 路政管理主體問題的分析

依法行政要求對復雜多樣的公路行政主體進行行政主體資格的確定。所謂的行政主體，具體的說是以本身名義履行行政權(quán)，而且對結(jié)果擔負責任的一類組織。由于它們的性質(zhì)等不一樣，我們可將其分成職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體，受委托者在履行職權(quán)的時候，不能成為行政主體。委托執(zhí)法的方式使公路管理機構(gòu)不具備行政執(zhí)法的主體資格，此時導致執(zhí)法工作面對很多困擾和難題。

2.2 路政管理體制問題的分析

在眾多的問題中，體制問題是尤為突出的。尤其是路政機構(gòu)和公安機構(gòu)的職權(quán)存在重疊，時常導致很多問題。當前時期我們國家的路政管控單位，嚴格意義上不被劃到行政機構(gòu)中。按照我國行政法的規(guī)定，路政管理機構(gòu)并不享有獨立名義的行政執(zhí)法權(quán)。它的權(quán)利很少，這就導致管控工作無法順暢的開展，路權(quán)得不到有效的保護。

2.3 路政管理手段問題的分析

行政強制措施，是指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的人身和財產(chǎn)直接使用國家強制手段采取的處置措施。其具有強制性、臨時性、非處分性、實力性等法律特征。當前時期，我們國家并未頒布強制性的法規(guī)，此時就使得執(zhí)法工作在開展的時候面對很多的困難，干擾管控活動進行。

3 完善公路路政管理的對策

3.1 明確路政管理主體的對策

只有從法律層面確定行政主體，才能夠避免管控者因為身份不明確而面對的困擾。具體來說，可以通過地方立法授權(quán)公路管理機構(gòu)實施路政管理，這樣就能夠從根源解決執(zhí)法難題。同時交通主管機構(gòu)可結(jié)合法規(guī)條例，確定管理和處罰的主體，使路政人員明確到底何種情況下可以使用被委托單位名義，何種情況下使用委托機關(guān)名義。

3.2 完善路政管理體制的對策

現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制已不適應路政管理發(fā)展的要求，只有大膽地進行改革探索，才能改變路政相關(guān)部門互相爭權(quán)或相互推諉的現(xiàn)狀。最好的方法是建立一支統(tǒng)一的公路管理隊伍，由中央到地方實行統(tǒng)一的公路路政、治安、交通安全管理。實行真正的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則。此外，我們還應積極探索創(chuàng)新的綜合管理模式，逐步完善改革方案，降低改革成本，以最終實現(xiàn)統(tǒng)一的公路路政管理體制。

3.3 強化路政管理手段的對策

要想強化管理力度，就必須借助法律途徑。通過制定《公路法》實施細則，授予路政管理機構(gòu)必要的行政強制權(quán)，如沒收權(quán)、扣押權(quán)、甚至必要的拘留權(quán)，加強其執(zhí)法力度很有必要。此外，還應明確規(guī)定對堆積物的強制執(zhí)行權(quán)，明確公路管理機構(gòu)可以直接對堆放在路面的各類物品采取強制措施予以清除，對于那些超過時間還沒有清理的，管理機構(gòu)可強行處理，此舉導致的損失與管理者沒有任何關(guān)系。只有給予管理機構(gòu)適當?shù)膹娭茩?quán)，才能夠保證管理工作順暢進行，但是這并不意味著我們在開展工作的時候過分依靠此類方法。

4 改進文明服務工作的對策、做法與建議

4.1 做好思想教育工作

通過分析我們發(fā)現(xiàn)，假如工作者的思想不正確的話，其言行也必然會偏離軌道，此時就會發(fā)生很多問題，比如過分的看中形式，忽略內(nèi)容的現(xiàn)象，過分的看中部分而忽略總體，過分的看中目的而忽略方法，看中自由而忽略了法規(guī)等。一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就會導致工作者的服務出現(xiàn)偏差。

4.2 以實現(xiàn)真正文明禮儀服務為目標，創(chuàng)建文明窗口形象

身為執(zhí)法工作者，必須要以良好的面貌示人，要嚴格遵守相關(guān)的法規(guī)條例，對待當事者要熱情，但凡是他們的疑問都要認真解答。同時還要推出便面舉措，積極的為外地人員解答問題，簡化辦事步驟，而且要公開接受群眾的監(jiān)督。

4.3 轉(zhuǎn)變服務觀念，提倡精細服務

首先，必須保證服務質(zhì)量，確保執(zhí)法工作者的作風優(yōu)良，徹底的改變之前的那種懶惰的工作狀態(tài)。其次，要規(guī)范自身的活動，改變過去那種隨性工作的狀態(tài)。再次，要完善制度，切實提升服務的能力。最后，要開展精細化活動，切實提升工作者的服務理念，要從小事著手，將所有活動開展到位，確保每次工作都能夠讓當事者感到舒心。

4.4 積極開展培訓工作，切實提升工作者的素養(yǎng)

要想真正的提升服務的能力，打造優(yōu)秀的服務形象，就必須積極的開展培訓工作，提升工作者的素養(yǎng)。要嚴格規(guī)定其著裝以及儀表形象等。同時還要在規(guī)定的時間組織軍訓，打造良好形象。

要想實現(xiàn)文明服務，就必須以當事者立場來分析問題。在具體開展工作的時候，執(zhí)法者必須要改變過去的被動狀態(tài)，要積極的為當事者提供優(yōu)良的服務，要時刻以笑容待人。但凡是當事者有正當需求，我們都必須竭盡所能的確保他們的需要得以實現(xiàn)。對方提出的各種問題，必須要認真的解釋，切實提升服務的品質(zhì)，認真的為對方解決難題，以此來體現(xiàn)出服務機構(gòu)的良好形象。

5 結(jié)束語

總的來說，路政管控能力的高低，會對公路的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。當前時期，我們必須要明確管控的關(guān)鍵點，要確定主體，要強化體制建設(shè)力度，要完善管控措施。我們堅信我們國家的公路事業(yè)在廣大工作者的努力之下一定可以獲取顯著的成就。

參考文獻

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