首問責(zé)任制缺陷管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

吳旭光 鄭洪波 余知真 唐曉玲

摘 要：“首問責(zé)任制”是政府部門為了提高工作效率和服務(wù)水平而實(shí)行的一種工作制度，是現(xiàn)代企業(yè)提升員工工作效率，解決部門之間爭(zhēng)議問題的有效機(jī)制。文章將其理念引入到缺陷管理中，有效地縮短了缺陷處理時(shí)間，提高缺陷處理效率。

關(guān)鍵詞：首問責(zé)任制；缺陷管理；橫向界面

引言

缺陷管理是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要工作。加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理缺陷，提高設(shè)備健康水平，是保證電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。由于現(xiàn)代電網(wǎng)涉及諸多專業(yè)和環(huán)節(jié)，多專業(yè)的橫向界面交叉問題突出。而電力系統(tǒng)采用專業(yè)管理的模式，導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)涉及橫向界面的缺陷處理問題時(shí)，出現(xiàn)各個(gè)專業(yè)部門之間相互推諉，流程不清晰，消缺效率低[1]的現(xiàn)象。為完善現(xiàn)有缺陷管理機(jī)制，在缺陷管理中引入“首問責(zé)任制”。實(shí)踐證明，首問責(zé)任制在處理涉及多專業(yè)橫向界面的缺陷管理工作中作用顯著，能有效提高缺陷處理效率。

1 “首問責(zé)任制”含義

目前缺陷管理流程主要包括缺陷登記、審批、處理和驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。缺陷發(fā)現(xiàn)人對(duì)缺陷進(jìn)行登記，描述缺陷的基本參數(shù)和表象。缺陷審批人員對(duì)缺陷原因進(jìn)行預(yù)判，再交由相應(yīng)專業(yè)的檢修部門處理。當(dāng)缺陷涉及多專業(yè)的交界面時(shí)，由于不能判斷引起缺陷的具體原因?qū)е赂鱾€(gè)專業(yè)部門之間相互推諉，降低缺陷處理效率?！笆讍栘?zé)任制”是政府部門為了提高工作效率和服務(wù)水平而實(shí)行的一種工作制度，是現(xiàn)代企業(yè)提升員工工作效率，解決部門之間爭(zhēng)議問題的有效機(jī)制，多應(yīng)用于窗口行業(yè)[2]。缺陷管理中的“首問責(zé)任制”的含義：是指在消缺管理過程中，審批人員可以要求任一相關(guān)專業(yè)對(duì)缺陷的消缺全過程負(fù)責(zé)。接收到缺陷的第一個(gè)部門就確認(rèn)為該缺陷的“首問責(zé)任人”，與該缺陷處理有關(guān)的其他所有部門稱為“相關(guān)責(zé)任人”。首問責(zé)任人在接收到缺陷的第一時(shí)間內(nèi)應(yīng)盡快安排缺陷處理，首先排查是否由于本專業(yè)的相關(guān)設(shè)備故障導(dǎo)致缺陷的發(fā)生，若確認(rèn)為本專業(yè)缺陷則應(yīng)盡快安排消缺，若經(jīng)檢查可排除本專業(yè)設(shè)備故障的，則盡快組織和協(xié)調(diào)相關(guān)交界面上的其他相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行缺陷分析和消缺工作，確保缺陷處理得到真正徹底的落實(shí)?！笆讍栘?zé)任人”對(duì)整個(gè)消缺過程進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)消缺結(jié)果負(fù)總責(zé)，不得以任何理由或借口予以推托。首問責(zé)任制的特點(diǎn)是具有特定性、強(qiáng)制性和可追溯性。

2 實(shí)行首問責(zé)任制的必要性

2.1 現(xiàn)代電網(wǎng)缺陷管理的特點(diǎn)

現(xiàn)代電網(wǎng)缺陷管理具有多專業(yè)交融的特點(diǎn)，存在諸多橫向界面問題。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展，精細(xì)化的管理模式得到了普遍的應(yīng)用，電力企業(yè)中的專業(yè)化分工越來越細(xì)。同時(shí)隨著科技的發(fā)展和智能電網(wǎng)建設(shè)的不斷深入，電力系統(tǒng)不再是簡(jiǎn)單的物理電網(wǎng)，而是逐漸融合了現(xiàn)代先進(jìn)的傳感測(cè)量技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、自動(dòng)化與智能控制技術(shù)等諸多專業(yè)[2]。各個(gè)專業(yè)都有對(duì)應(yīng)的專業(yè)管理部門，由于不同專業(yè)之間存在的交接、協(xié)調(diào)及組合，因而大量的橫向界面問題也相伴而生。隨之而來的橫向界面上的缺陷處理是現(xiàn)代電網(wǎng)缺陷管理的一大難題。例如要解決電能量采集失敗這一缺陷，則可能牽涉的問題包括計(jì)量中心管轄的變電站表計(jì)或電能量終端故障、變電檢修部門管轄的變電站數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備故障、通信部門管轄的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障或調(diào)控部門管轄的電能量主站系統(tǒng)故障等。如何快速高效地處理此類涉及多專業(yè)橫向界面的缺陷問題正是首問責(zé)任制要解決的對(duì)象。

2.2 現(xiàn)有缺陷管理流程的不足

現(xiàn)有缺陷流程由缺陷審批部門通過缺陷預(yù)判將缺陷下發(fā)給相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行消缺，當(dāng)該部門確認(rèn)非本部門設(shè)備故障時(shí)將缺陷回退給審批部門，再由審批部門再次預(yù)判將缺陷發(fā)送給其他相關(guān)專業(yè)部門[3]，現(xiàn)有缺陷流程如圖1所示。

在該缺陷流程中，消缺專業(yè)部門僅與審批部門發(fā)生信息流通，不利于各界面上的消缺部門間的信息溝通。而對(duì)于發(fā)生在多專業(yè)界面的缺陷，消缺工作可能涉及到多個(gè)部門或?qū)I(yè)的信息獲取，現(xiàn)有缺陷流程導(dǎo)致缺陷處理過程中不同的專業(yè)部門僅對(duì)自身領(lǐng)域的信息（尤其是技術(shù)知識(shí)信息）較為了解和關(guān)注，缺乏對(duì)其他專業(yè)領(lǐng)域信息了解的愿望和沖動(dòng)，則勢(shì)必導(dǎo)致在消缺過程中信息傳輸?shù)恼硿F(xiàn)象，即各個(gè)專業(yè)部門僅關(guān)注自身的設(shè)備及運(yùn)行情況，而忽略了從系統(tǒng)整體的角度去分析和處理故障，這往往造成多專業(yè)界面上發(fā)生的缺陷成為缺陷處理的盲點(diǎn)，而降低了缺陷的處理效率。現(xiàn)有缺陷管理流程在處理多界面缺陷時(shí)的不足日益突顯。而“首問責(zé)任制”正是多專業(yè)、多部門之間爭(zhēng)議解決的有效機(jī)制。

2.3 缺陷管理中首問責(zé)任制的特點(diǎn)

首問責(zé)任制以其固有的特性在多專業(yè)界面缺陷管理發(fā)揮了顯著的作用。

首問責(zé)任制具有特定性，在缺陷管理中實(shí)行“首問責(zé)任制”使每一項(xiàng)消缺工作都能得到徹底的落實(shí)。首問責(zé)任人對(duì)整個(gè)消缺工作負(fù)總責(zé)，促使其不僅需要關(guān)心自身領(lǐng)域的信息設(shè)備，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)專業(yè)的界面信息進(jìn)行一定的了解和掌握，增強(qiáng)與其他專業(yè)界面上的溝通與協(xié)調(diào)，充分掌握相互的信息變化動(dòng)態(tài)，督促其他專業(yè)部門通力協(xié)作解決問題。

首問責(zé)任制具有強(qiáng)制性，即無論缺陷本身是否與首問責(zé)任人有關(guān)，首問責(zé)任人都不得以任何理由或借口予以推托，只能通過與相關(guān)責(zé)任人協(xié)調(diào)，以達(dá)到消缺的目的，實(shí)現(xiàn)“管大家與大家管”的融合。

首問責(zé)任制具有可追溯性，通過首問責(zé)任人對(duì)消缺過程的跟蹤和監(jiān)督，對(duì)消缺任務(wù)進(jìn)行層層分解，消缺責(zé)任層層問責(zé)，最終定位缺陷根源。

3 首問責(zé)任制的實(shí)施現(xiàn)狀

3.1 首問責(zé)任制實(shí)施過程

首問責(zé)任制缺陷管理流程如圖2所示。缺陷登記后由缺陷審批部門通過缺陷預(yù)判選定首問責(zé)任人，將缺陷下發(fā)給首問責(zé)任人。無論最終缺陷是否與首問責(zé)任人相關(guān)，首問責(zé)任人不得以任何理由對(duì)缺陷進(jìn)行回退或拒絕對(duì)缺陷進(jìn)行處理。首問責(zé)任人在第一時(shí)間先對(duì)自身的設(shè)備進(jìn)行徹底檢查，若發(fā)現(xiàn)缺陷與本身設(shè)備無關(guān)，則主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)專業(yè)部門共同消缺。若消缺不及時(shí)，可以通過可追溯性對(duì)首問責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行層層問責(zé)，追責(zé)消極消缺部門。與原缺陷管理流程相比，首問責(zé)任制的引入減少了缺陷處理過程中各專業(yè)缺陷處理部門與審批部門之間的反復(fù)回退和審批環(huán)節(jié)，使缺陷相關(guān)處理部門能夠之間直接進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，減少由于缺陷反復(fù)回退導(dǎo)致的時(shí)間滯延和多專業(yè)部門之間相互推脫造成的責(zé)任不清的現(xiàn)象，極大地提高了消缺的效率。

3.2 首問責(zé)任制實(shí)施效果

自2014年1月實(shí)施首問責(zé)任制至今，缺陷平均處理時(shí)限明顯縮短，缺陷處理及時(shí)率大幅提升。以電能量采集缺陷為例，2014年第一季度與首問責(zé)任制實(shí)施之前兩個(gè)季度的缺陷處理情況匯總?cè)缦拢ㄒ妶D3）：

圖3 缺陷處理情況匯總

4 建議和設(shè)想

4.1 落實(shí)層層問責(zé)制度

加強(qiáng)首問責(zé)任制的層層問責(zé)制度及懲罰措施是落實(shí)首問責(zé)任制的有效保障。嚴(yán)格的工作流程和考核問責(zé)是首問責(zé)任制得到落實(shí)的重要保證，為了使首問責(zé)任制工作落到實(shí)處，加強(qiáng)首問責(zé)任制的層層問責(zé)制度及懲罰措施，必須要制定首問責(zé)任制的考核細(xì)則。由于首問責(zé)任人消極處理缺陷，無故拖延缺陷處理時(shí)間造成缺陷處理不及時(shí)，將要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相關(guān)負(fù)責(zé)人不積極配合消缺工作，導(dǎo)致缺陷不能及時(shí)消除或不能徹底消除的按照層層追責(zé)制度同樣應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.2 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)缺陷審批部門和各專業(yè)部門的培訓(xùn)工作，能有效提高首問責(zé)任制的效率。缺陷審批部門負(fù)責(zé)對(duì)缺陷進(jìn)行分析預(yù)判，選擇首問責(zé)任人并將缺陷下發(fā)，在缺陷處理流程中具有重要地位。首問責(zé)任人負(fù)責(zé)缺陷處理過程中的協(xié)調(diào)和溝通工作，是缺陷處理環(huán)節(jié)中的主要部門。加強(qiáng)對(duì)缺陷審批部門和各專業(yè)部門的培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)技能和綜合能力，培養(yǎng)多專業(yè)復(fù)合型人才，使首問責(zé)任制在實(shí)行過程中達(dá)到事半功倍的效果。

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作者簡(jiǎn)介：唐曉玲，女，浙江人，主要從事變電站廠站自動(dòng)化工作。