福建省生態(tài)建設(shè)檔案管理工作現(xiàn)狀及思考

李敏仙

摘 要 生態(tài)建設(shè)向生態(tài)文明建設(shè)提檔升級(jí)是時(shí)代賦予社會(huì)的新使命，它給檔案事業(yè)注入了新的內(nèi)容和新的檔案任務(wù)，提供了新的檔案研究課題；同時(shí)，對(duì)檔案工作者也提出了更高的要求。生態(tài)建設(shè)檔案事業(yè)的發(fā)展將有助和服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，它為生態(tài)文明建設(shè)注入多元化的因素，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的形成和發(fā)展；為生態(tài)文明建設(shè)建立最原始的可溯性憑證，推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍蜕鷳B(tài)建設(shè)檔案形成、歸檔現(xiàn)況及在文件材料歸檔管理過(guò)程做幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)檔案；生態(tài)建設(shè)；生態(tài)文明建設(shè)；福建省

中圖分類號(hào)：G279.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-171-02

1 生態(tài)建設(shè)檔案形成

1.1 生態(tài)建設(shè)細(xì)胞工程材料

為進(jìn)一步落實(shí)福建省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面貫徹實(shí)施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，促進(jìn)福建省小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。從2002年起全省開(kāi)展國(guó)家、省、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)建設(shè)細(xì)胞工程創(chuàng)建工作。2004-2014年，全省被環(huán)保部命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有519個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村3個(gè)；省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)以上生態(tài)村都占所在市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的80%以上。其申報(bào)材料和專題宣傳片的管理全部按考核驗(yàn)收要求分裝進(jìn)塑料檔案盒，美觀又便于檢查。

1.2 國(guó)家、省級(jí)生態(tài)市、縣創(chuàng)建材料

國(guó)家、省級(jí)生態(tài)市、縣建設(shè)考核驗(yàn)收指標(biāo)有5項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，其中：基本條件的第5項(xiàng)明確全市、縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲得命名，也就是說(shuō)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市、縣是在生態(tài)建設(shè)細(xì)胞工程完成8%的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。從2011-2015年初，獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣命名有5個(gè)；通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收的有12個(gè)；通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估并申請(qǐng)考核驗(yàn)收的有3個(gè)；通過(guò)環(huán)保部評(píng)估的有7個(gè)；申請(qǐng)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估的有21個(gè)。

1.3 生態(tài)建設(shè)向生態(tài)文明建設(shè)提檔升級(jí)材料

2015年環(huán)保部根據(jù)中央批準(zhǔn)將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的要求，以市、縣為重點(diǎn)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)基礎(chǔ)上的深化和提升，環(huán)保部正在抓緊制定市、縣兩級(jí)的《國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》和《國(guó)家級(jí)生態(tài)高度文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》，待頒布實(shí)施后，即按新的建設(shè)指標(biāo)和管理規(guī)程全面開(kāi)展市、縣兩級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要盡快完成相關(guān)修改工作，按程序提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜髮徸h后頒布實(shí)施[1]。

2 生態(tài)建設(shè)材料歸檔現(xiàn)狀

目前，福建省生態(tài)建設(shè)的檔案管理都是按考核驗(yàn)收要求進(jìn)行收集、整理、分指標(biāo)用塑料盒裝好，美觀又便于檢查驗(yàn)收。但是從檔案管理角度來(lái)看，是不符合檔案管理要求的。

2.1 生態(tài)創(chuàng)建細(xì)胞工程

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報(bào)材料和專題宣傳片光盤(pán)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及所轄區(qū)村來(lái)收集、分類、歸檔。

2.2 國(guó)家、省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建文件材料

由省、市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府工作部門提供相關(guān)文件材料，目前這些文件材料全部按照省級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收檔案管理要求按每個(gè)指標(biāo)設(shè)置3個(gè)檔案盒。A盒：核心支撐、證明材料（文件）原件和數(shù)據(jù)來(lái)源、處理、得出方法的細(xì)致說(shuō)明材料（同時(shí)附于創(chuàng)建技術(shù)報(bào)告中）；B盒：各級(jí)政府、企事業(yè)單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，原始數(shù)據(jù)等材料；C盒：環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、合同、驗(yàn)收文本等分類歸檔。

2.3 生態(tài)建設(shè)向生態(tài)文明建設(shè)提檔升級(jí)的創(chuàng)建材料

目前，全省加快制定并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，對(duì)原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃盡快完成相關(guān)修改工作，按程序提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜髮徸h后頒布實(shí)施，并報(bào)省廳申請(qǐng)審查論證。這過(guò)程形成的文件材料是零散的都沒(méi)及時(shí)收集、分類、歸檔案管理。

3 生態(tài)建設(shè)檔案管理的思考

目前，全省對(duì)生態(tài)建設(shè)形成的檔案材料都沒(méi)有統(tǒng)一的檔案管理辦法。從2008年起，筆者在福建省南平市率先在浦城縣開(kāi)展國(guó)家、省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村創(chuàng)建工作，至今一直從事生態(tài)創(chuàng)建，而浦城縣生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建檔案材料也一直由筆者負(fù)責(zé)收集、整理、分類、歸檔管理。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)浦城縣生態(tài)建設(shè)檔案管理，筆者認(rèn)為，要做好生態(tài)建設(shè)檔案管理工作，首先要做好以下幾方面工作：一是加快出臺(tái)全省生態(tài)建設(shè)檔案管理辦法。檔案工作是黨和政府工作的重要組成部分，是為全局服務(wù)的基礎(chǔ)性工作之一，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的建設(shè)中具有不可替代的作用。利用檔案，可以更好地了解過(guò)去，把握現(xiàn)在和預(yù)見(jiàn)未來(lái)。生態(tài)文明建設(shè)的提出，豐富和拓展了檔案事業(yè)的內(nèi)涵，使檔案事業(yè)能更有力服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。二是建立生態(tài)檔案管理制度。中共十八大明確提出加快生態(tài)文明建設(shè)的制度化建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)重要內(nèi)容寫(xiě)入黨綱。這就是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的嶄新開(kāi)端，也為我們嘗試開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)檔案制度提供了良好契機(jī)。三是開(kāi)展專題培訓(xùn)，全面提升檔案人員素質(zhì)。伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，必然出現(xiàn)各類檔案的收集實(shí)體，包括文字、材料、圖片、音像制品等各種載體，或是各種不同內(nèi)容類型，如生態(tài)農(nóng)業(yè)檔案、生態(tài)科普檔案、生態(tài)政績(jī)檔案、生態(tài)環(huán)境檔案、生態(tài)教育檔案等，這些實(shí)體檔案材料構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)檔案的重要組成部分。因此，作為檔案管理工作者，自身要重視提升業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，要不斷地學(xué)習(xí)和接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握先進(jìn)的管理知識(shí)和方法，以滿足新形勢(shì)下的檔案工作要求[2]。四是加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)中，需不斷加大檔案的基本設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代化設(shè)備的購(gòu)置實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，縣級(jí)政府部門和事業(yè)單位基本配備了檔案專用計(jì)算機(jī)設(shè)備，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)管理科技檔案，部分技術(shù)單位還同時(shí)配備了復(fù)印機(jī)、掃描儀、光盤(pán)刻錄機(jī)等用于檔案管理。五是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定檔案隊(duì)伍。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和檔案行政管理部門，切實(shí)加強(qiáng)了檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，但也有部分行政事業(yè)單位，特別是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員不穩(wěn)定，檔案材料零散，檔案設(shè)施滯后，檔案管理單一，檔案工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[3]。

綜上所述，只有加快出臺(tái)全省生態(tài)建設(shè)檔案管理辦法，建立和完善生態(tài)建設(shè)檔案管理制度，全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，加大檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定檔案管理隊(duì)伍，全面做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)檔案工作，才能為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]張科.建立綠色生態(tài)檔案造福子孫后代[J].綠色論壇，2013（7）.

（責(zé)任編輯：趙中正）