我國食品安全事件沖擊下的對(duì)策分析

孫澤才 方凱 周曉粧 黃鳳嬌 陳新華

摘 要 食品安全事件的出現(xiàn)，使人民群眾的生命安全受到嚴(yán)重的威脅，造成消費(fèi)者的消費(fèi)信心下降?？焖?、有效應(yīng)對(duì)食品安全事件，有利于將人民的財(cái)產(chǎn)損失降到最低，快速恢復(fù)社會(huì)秩序和市場消費(fèi)。建立長效機(jī)制成為應(yīng)對(duì)食品安全事件的重要手段?；诖耍ㄟ^對(duì)我國食品安全事件沖擊下應(yīng)對(duì)政策現(xiàn)狀、存在問題分析，提出建立長效機(jī)制的應(yīng)對(duì)政策。

關(guān)鍵詞 食品安全；應(yīng)對(duì)政策；長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F203；F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-165-02

食品安全關(guān)系到國民生命財(cái)產(chǎn)安全、消費(fèi)市場穩(wěn)定、社會(huì)秩序安定，與每一個(gè)人都息息相關(guān)。近些年來發(fā)生的各類食品安全事件，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的生命健康，降低了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，甚至引起社會(huì)恐慌[1-3]。

1 我國食品安全事件沖擊下應(yīng)對(duì)政策現(xiàn)狀

我國對(duì)于食品安全事件的應(yīng)對(duì)，主要是根據(jù)《食品安全法》和《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

2009年6月1日起施行《食品安全法》中第十七條：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全分析評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。第二十三條：制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)食品安全分析評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。第八十二條：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全監(jiān)督管理部門公布消息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。《食品安全法》中第七章 食品安全事故處理，第七十二條（四）：做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

2011年10月出臺(tái)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的指出：該預(yù)案組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置新聞宣傳組，由中央宣傳部牽頭，會(huì)同新聞辦、衛(wèi)生部等部門組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布。應(yīng)急保障中宣教培訓(xùn)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

2 食品安全事件應(yīng)對(duì)策略中存在的問題

由于處理的方式和手段不夠成熟，我國在處理食品安全的過程中存在著較多的問題，其主要的問題如下。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流不足

食品安全事件出現(xiàn)后，對(duì)于食品存在的各方面的問題，我國的處理方式主要是由技術(shù)專家以及公共官員研究決定后公布關(guān)于食品的一切消息，公眾沒有真正參與到食品安全事件的應(yīng)急當(dāng)中，也就是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流明顯存在不足。風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)管理站、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方就有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理方法和活動(dòng)的信息的溝通交流。而在我國在應(yīng)對(duì)食品安全事件中，明顯缺少了消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，消費(fèi)者處于一個(gè)被動(dòng)接受的位置中。這種應(yīng)對(duì)的方法容易忽視消費(fèi)者的心理，降低公眾對(duì)政府及政府決策的信任度[4]。

2.2 媒體的關(guān)注點(diǎn)有待轉(zhuǎn)變

媒體作為舉足輕重的傳播手段，其快速性和廣泛性深深地影響了廣大人民群眾。在食品安全事件發(fā)生時(shí)，媒體傳播的食品事件最新動(dòng)態(tài)是廣大人民群眾最關(guān)心的。媒體在應(yīng)對(duì)食品安全事件時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在及時(shí)、正確傳播消息，使廣大人民群眾了解最新動(dòng)態(tài)，安定民心，穩(wěn)定社會(huì)秩序。例如，在“蘇丹紅”事件中，一些媒體沒有正確地報(bào)道傳播關(guān)鍵信息，甚至對(duì)“蘇丹紅”事件進(jìn)行炒作，使得消費(fèi)者在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一定程度上引起了消費(fèi)者的不安和社會(huì)秩序混亂。

2.3 消費(fèi)者利益得不到應(yīng)有的保障

一些消費(fèi)者在食品安全事件中的利益受到嚴(yán)重的威脅甚至損害。在食品安全事件發(fā)生后，人們注意力集中在如何控制事件的發(fā)展，防止事件擴(kuò)大化。食品事件爆發(fā)后，相關(guān)企業(yè)的運(yùn)行環(huán)節(jié)受損，若其經(jīng)濟(jì)能力和運(yùn)作能力不能應(yīng)付事件后果，使消費(fèi)者的利益損失得不到相應(yīng)的彌補(bǔ)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)市場和企業(yè)的信任度降低，不利于食品安全事件后的市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序恢復(fù)。

2.4 廣大人民群眾食品科普知識(shí)缺乏

由于廣大人民群眾食品科普知識(shí)缺乏，導(dǎo)致食品安全事件的受害消費(fèi)者人數(shù)增加，增大了事件的不利影響范圍和程度。另外，人們?nèi)狈κ称房破罩R(shí)，會(huì)使他們?cè)谑称钒踩录腥鄙僮晕遗袛嗄芰?，產(chǎn)生盲目從眾的心理。這不僅不能控制食品安全事件的發(fā)展，還會(huì)擴(kuò)大發(fā)展范圍，甚至?xí)鹕鐣?huì)秩序的恐慌[5]。

3 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 英國政府應(yīng)對(duì)瘋牛病事件

在應(yīng)對(duì)瘋牛病事件中，英國政府采取隱匿信息的手段最終導(dǎo)致了英國政府公信力大幅度下降。瘋牛病事件后，英國政府吸取教訓(xùn)，在涉及公共健康的事件時(shí)，盡量由獨(dú)立科學(xué)專家或獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)來說明“公共健康度”，以免公眾陷入過度恐慌，維持公眾的信任。因?yàn)樵谑称钒踩录?，群體性恐慌的危害可能會(huì)超過食品安全事件本身的危害。在食品安全事件中，要盡量降低消費(fèi)市場的負(fù)面影響，維持公眾的信任度，避免消費(fèi)者的恐慌。

3.2 美國政府應(yīng)對(duì)瘋牛病事件

處理瘋牛病事件時(shí)，美國政府及時(shí)進(jìn)行有效的信息溝通和行動(dòng)信號(hào)，成功避免了消費(fèi)者對(duì)食品安全事件恐慌的蔓延。美國政府在決策時(shí)，廣泛征求有價(jià)值的意見和建議，建立了科學(xué)而透明的決策機(jī)制。他們采用權(quán)威專家的建議，增加了對(duì)公眾的說服力，獲得了公眾對(duì)美國政府的公信力。

4 對(duì)策

食品安全問題已經(jīng)成為了我國的一大問題，廣大人民群眾為“我還能吃什么？”而憂心忡忡。民以食為天，食以安為先。安為食之關(guān)鍵，食為民之根本，民為國之基石。食不安，則國不安。有效應(yīng)對(duì)食品安全問題，解決食品安全問題，成為了我們整個(gè)國家民族亟需解決的問題。為了更好地應(yīng)對(duì)我們食品安全事件，解決食品安全問題，提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策：

4.1 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流

在處理食品安全事件中，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，有利于充分體現(xiàn)出消費(fèi)者對(duì)事件的心理和要求，避免了消費(fèi)者猜測的各種心理；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，有利于將政府的管理、政策、食物鏈流程公開化和透明化，維護(hù)公眾的知情權(quán)，提高了公眾對(duì)政策的公信力。

4.2 發(fā)揮媒體傳播的積極作用

媒體傳播范圍廣、速度快，這些特點(diǎn)決定了媒體在人們生活中的重要地位。在食品安全事件中，媒體成為了廣大人民群眾了解事件發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵方式，媒體如果發(fā)揮了積極的傳播作用，必然會(huì)減輕人民群眾的心理恐慌，避免社會(huì)出現(xiàn)混亂秩序。因此，一定要發(fā)揮好媒體傳播的積極作用，及時(shí)傳播事件動(dòng)態(tài)，消除消費(fèi)者疑慮，讓人民群眾了解到最新、最真實(shí)的消息而做出有效的預(yù)防行為。為了使媒體傳播出的消息具有權(quán)威性，可以采納一些權(quán)威專家的意見和建議。

4.3 堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者利益

在食品安全事件中，消費(fèi)者的心理和生命財(cái)產(chǎn)都受到了影響。如果他們的利益得不到維護(hù)，那么他們就會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品失去信心，這對(duì)于市場消費(fèi)和市場恢復(fù)都非常不利。只有堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者的利益，才能讓消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)市場充滿信心，才使食品產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能夠更好地發(fā)展。近日提出的“食強(qiáng)險(xiǎn)”是維護(hù)消費(fèi)者利益的一種很好的方式，既能讓黑心企業(yè)受到法律制裁，也能使消費(fèi)者的利益得到保護(hù)。

4.4 普及食品安全知識(shí)

很多的人民群眾對(duì)一些食品不了解或是存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這也是可能導(dǎo)致食品安全事件的一個(gè)原因。在食品安全事件中，人民群眾對(duì)食品的不了解或是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，會(huì)導(dǎo)致受害人群范圍擴(kuò)大，加重災(zāi)害情形，造成人民群眾心理的恐慌。普及食品安全知識(shí)，有利于提高民眾的辨別和判斷能力。

總之，食品安全事件對(duì)消費(fèi)者、消費(fèi)市場和社會(huì)秩序都有影響，只有建立長效機(jī)制才能有效、快速應(yīng)對(duì)食品安全事件，才有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和國家強(qiáng)大。

參考文獻(xiàn)

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[2]王二朋.從英美對(duì)瘋牛病事件成敗經(jīng)驗(yàn)看我國食品安全事件的應(yīng)急管理[J].中國食物與營養(yǎng)，2012，18（9）：8-11.

[3姜冰.我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策[D].延邊：延邊大學(xué)，2009.

[4]劉中華.食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展及制定構(gòu)建[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[5]王二朋.食品安全事件沖擊下的消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知與應(yīng)對(duì)行為分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：劉昀）