安化縣農(nóng)村居民點用地整治現(xiàn)狀及潛力研究

摘 要 農(nóng)村居民點整治，是目前土地綜合整治的主要對象之一，其主要通過調(diào)整農(nóng)村居民點內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，降低人均用地指標(biāo)，提高土地容積率，以及整治村莊內(nèi)部閑置的、廢棄的建筑物和部分基礎(chǔ)設(shè)施，以騰出部分土地，達(dá)到節(jié)約用地的目的?；诖?，以湖南省安化縣為例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在社會經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村居民點用地調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村居民點用地整治潛力進(jìn)行了測算，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治潛力，并根據(jù)散點圖分成四級整治潛力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點；用地整治；湖南省安化縣

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-890X（2015）12-100-03

1 安化縣農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀

湖南省安化縣屬于武陵山區(qū)，受地形因素影響較大，集中布局與分散布局類型相互交錯，農(nóng)村居民點大多依勢而建，大部分居民點沿河、沿路呈帶狀集中分布，山地地勢落差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高地區(qū)，農(nóng)村居民點大多以星點式布局。近年來，一些進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)濟(jì)條件顯著改善的農(nóng)民返鄉(xiāng)后，不少搬遷到公路邊建房，而且相互不愿相鄰而建，故單家獨院有增加的趨勢[1]。這類分散的獨立小院不僅土地利用率低，而且占用的多數(shù)是道路沿線較平坦的優(yōu)質(zhì)土地，浪費了大量的土地資源。

2012年底，安化縣建設(shè)用地總面積15 553.56 hm2，其中農(nóng)村居民點用地總規(guī)模11 623.23 hm2，占建設(shè)用地總量74.73%，人均農(nóng)村居民點用地157.16 m2，超過“村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)最大允許調(diào)整值為150 m2”標(biāo)準(zhǔn)，人均占地偏大。由此表明，安化縣農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約程度相對較低，因為安化農(nóng)村人口較多，所以農(nóng)村居民點整治潛力較大[2]。安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點規(guī)模和人均用地情況如表1。

表1 2012年安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 農(nóng)村居民點面積/hm2 農(nóng)村人口/人 人均面積/（m2/人）安化縣農(nóng)村居民點用地整治現(xiàn)狀及潛力研究

史文濤

（遵義師范學(xué)院公共管理學(xué)院，貴州遵義 563002）

摘 要 農(nóng)村居民點整治，是目前土地綜合整治的主要對象之一，其主要通過調(diào)整農(nóng)村居民點內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，降低人均用地指標(biāo)，提高土地容積率，以及整治村莊內(nèi)部閑置的、廢棄的建筑物和部分基礎(chǔ)設(shè)施，以騰出部分土地，達(dá)到節(jié)約用地的目的。基于此，以湖南省安化縣為例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在社會經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村居民點用地調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村居民點用地整治潛力進(jìn)行了測算，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治潛力，并根據(jù)散點圖分成四級整治潛力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點；用地整治；湖南省安化縣

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-890X（2015）12-100-03

1 安化縣農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀

湖南省安化縣屬于武陵山區(qū)，受地形因素影響較大，集中布局與分散布局類型相互交錯，農(nóng)村居民點大多依勢而建，大部分居民點沿河、沿路呈帶狀集中分布，山地地勢落差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高地區(qū)，農(nóng)村居民點大多以星點式布局。近年來，一些進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)濟(jì)條件顯著改善的農(nóng)民返鄉(xiāng)后，不少搬遷到公路邊建房，而且相互不愿相鄰而建，故單家獨院有增加的趨勢[1]。這類分散的獨立小院不僅土地利用率低，而且占用的多數(shù)是道路沿線較平坦的優(yōu)質(zhì)土地，浪費了大量的土地資源。

2012年底，安化縣建設(shè)用地總面積15 553.56 hm2，其中農(nóng)村居民點用地總規(guī)模11 623.23 hm2，占建設(shè)用地總量74.73%，人均農(nóng)村居民點用地157.16 m2，超過“村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)最大允許調(diào)整值為150 m2”標(biāo)準(zhǔn)，人均占地偏大。由此表明，安化縣農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約程度相對較低，因為安化農(nóng)村人口較多，所以農(nóng)村居民點整治潛力較大[2]。安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點規(guī)模和人均用地情況如表1。

表1 2012年安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 農(nóng)村居民點面積/hm2 農(nóng)村人口/人 人均面積/（m2/人）

清塘鋪鎮(zhèn) 824.07 47988 171.73

仙溪鎮(zhèn) 630.87 47681 132.31

長塘鎮(zhèn) 532.88 44417 119.97

小淹鎮(zhèn) 342.51 26292 130.27

羊角塘鎮(zhèn) 909.1 61287 148.33

冷市鎮(zhèn) 342.65 25928 132.16

奎溪鎮(zhèn) 316.25 18242 173.36

煙溪鎮(zhèn) 299.18 12943 231.15

渠江鎮(zhèn) 188.93 13188 143.26

平口鎮(zhèn) 257.96 6165 418.42

柘溪鎮(zhèn) 203.39 8590 236.77

樂安鎮(zhèn) 741.83 47777 155.27

滔溪鎮(zhèn) 293.88 27258 107.81

梅城鎮(zhèn) 954.67 57724 165.39

大福鎮(zhèn) 1011.38 85408 118.42

馬路鎮(zhèn) 579.16 30634 189.05

東坪鎮(zhèn) 1080.54 24056 449.17

江南鎮(zhèn) 665.88 52618 126.55

高明鄉(xiāng) 247.45 16394 150.94

龍?zhí)拎l(xiāng) 322.92 29405 109.82

田莊鄉(xiāng) 469.39 31124 150.81

南金鄉(xiāng) 179.12 10700 167.40

古樓鄉(xiāng) 229.22 13768 166.49

合計 11623.23 739588 157.16

2 安化縣農(nóng)村居民點整理潛力分析

農(nóng)村居民點整治潛力主要是指通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點改造、遷村并點等，可增加的耕地及其它農(nóng)用地面積。本著節(jié)約集約用地的原則，采取潛力累加法，結(jié)合實地走訪調(diào)查，測算全縣農(nóng)村居民點用地整治的現(xiàn)實潛力。該方法測算思路為：分別測算規(guī)劃期間農(nóng)民新建房的節(jié)約用地面積、農(nóng)民拆房帶來的用地凈減面積、城鎮(zhèn)及工礦用地擴(kuò)張占用農(nóng)村居民點用地面積，將三者累加即為規(guī)劃期間的農(nóng)村居民點用地整治可節(jié)約潛力[3]。

2.1 農(nóng)民新建房節(jié)地潛力測算

新建房節(jié)約用地面積（Sx）由新建房農(nóng)村人口數(shù)及人均節(jié)約用地測算求得，計算公式為：。其中，為新建房節(jié)約用地面積，為規(guī)劃目標(biāo)年的農(nóng)村人口數(shù)，為農(nóng)民新建房率，表示規(guī)劃基期人均農(nóng)村居民點用地面積，為規(guī)劃目標(biāo)年的人均農(nóng)村居民點用地控制標(biāo)準(zhǔn)。式中的農(nóng)民新建房率，主要根據(jù)各縣市區(qū)近五年的相關(guān)統(tǒng)計資料，以及實地調(diào)查所得的農(nóng)民建房意愿等數(shù)據(jù)，綜合分析予以確定。

2.2 農(nóng)村人口遷移節(jié)地潛力測算

農(nóng)村人口遷移入城節(jié)約用地潛力（Sy）根據(jù)拆房的轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口數(shù)和目標(biāo)年用地標(biāo)準(zhǔn)測算得出，計算公式為：。其中，表示現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)，表示規(guī)劃目標(biāo)年的農(nóng)村人口數(shù)，為目標(biāo)年遷移人口的拆房比率，為規(guī)劃目標(biāo)年的人均農(nóng)村居民點用地控制標(biāo)準(zhǔn)。在對各縣市區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查分析基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村實際及專家建議，綜合確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村遷移人口拆房比率。根據(jù)實際調(diào)查，韶山為湘潭旅游區(qū)域，入城農(nóng)民對從土地及房屋增值中獲得更高收益的期望相對更高，農(nóng)民進(jìn)城后異地占房、占地的現(xiàn)象更為普遍，造成韶山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民拆房率比其它縣市小[4]。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村居民點節(jié)地潛力測算

依據(jù)安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）中的城鎮(zhèn)工礦新增建設(shè)用地規(guī)模，以及城鎮(zhèn)工礦建設(shè)占用農(nóng)村居民點比例，分析確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地擴(kuò)張占用的農(nóng)村居民點用地面積。

按照以上測算思路與方法，計算得出全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實可節(jié)約用地970.81 hm2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點整治現(xiàn)實可節(jié)約用地情況見表2。

表2 安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點現(xiàn)實可節(jié)約用地情況表 hm2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 農(nóng)民新房節(jié)地潛力Sx 農(nóng)村人口遷移節(jié)地潛力Sy 城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)居點節(jié)地力Sz 農(nóng)村居民點用地整治潛力S

清塘鋪鎮(zhèn) 39.87 4.21 0.00 44.08

仙溪鎮(zhèn) 36.46 3.22 0.37 40.06

長塘鎮(zhèn) 25.48 2.72 0.38 28.58

小淹鎮(zhèn) 20.11 1.75 0.12 21.98

羊角塘鎮(zhèn) 46.87 4.64 0.00 51.51

冷市鎮(zhèn) 19.83 1.75 0.01 21.59

奎溪鎮(zhèn) 16.29 1.61 0.39 18.30

煙溪鎮(zhèn) 40.34 1.53 3.62 45.48

渠江鎮(zhèn) 10.09 0.96 0.00 11.05

平口鎮(zhèn) 63.28 1.32 0.00 64.59

柘溪鎮(zhèn) 28.50 1.04 0.07 29.61

樂安鎮(zhèn) 9.63 3.79 0.03 13.44

滔溪鎮(zhèn) 15.63 1.50 0.07 17.21

梅城鎮(zhèn) 33.97 4.87 9.56 48.40

大福鎮(zhèn) 48.99 5.16 0.02 54.17

馬路鎮(zhèn) 45.74 2.96 0.94 49.64

東坪鎮(zhèn) 275.20 5.51 44.05 324.76

江南鎮(zhèn) 40.24 3.40 1.13 44.77

高明鄉(xiāng) 0.59 1.26 0.00 1.85

龍?zhí)拎l(xiāng) 16.87 1.65 0.00 18.51

田莊鄉(xiāng) 0.96 2.40 0.00 3.36

南金鄉(xiāng) 7.12 0.91 0.00 8.03

古樓鄉(xiāng) 8.68 1.17 0.00 9.85

合計 850.73 59.32 60.76 970.81

3 安化縣農(nóng)村居民點整治潛力評價

3.1 評價方法

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地整治潛力按大小進(jìn)行排序，并繪制散點圖（圖1）。根據(jù)潛力散點圖分布規(guī)律及折線突變點，確定安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力分級等級。S>50 hm2為農(nóng)村居民點整治Ⅰ級潛力區(qū)；30

3.2 評價結(jié)果

根據(jù)上述評價方法，安化縣Ⅰ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)295.03 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的38.27%，主要分布在東坪鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)和羊角塘鎮(zhèn)。

Ⅱ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)總面積為272.43 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的35.34%，主要分布在馬路鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、煙溪鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、清塘鋪鎮(zhèn)和仙溪鎮(zhèn)。

Ⅲ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)總面積為180.27 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的23.39%，主要分布在柘溪鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、冷市鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、奎溪鎮(zhèn)、滔溪鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)和渠江鎮(zhèn)。

Ⅳ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)總面積為23.09 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的2.96%，主要分布在古樓鄉(xiāng)、南金鄉(xiāng)、田莊鄉(xiāng)和高明鄉(xiāng)。

圖1 安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治潛力散點圖

4 安化縣農(nóng)村居民點整治措施

4.1 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是調(diào)控農(nóng)村居民點合理用地和節(jié)約用地的手段。安化縣新的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地，特別是宅基地建設(shè)用地，把人均宅基地用地指標(biāo)控制在比較合理的水平[5]。人均建設(shè)用地在120 m2以上的村鎮(zhèn)，應(yīng)凍結(jié)新增宅基地的審批，其新增人口用地一律從改造挖潛中解決。

4.2 建立農(nóng)村宅基地經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制

實行村鎮(zhèn)用地的有償使用，收取農(nóng)村宅基地超占費，是制止農(nóng)村居民點外延擴(kuò)張，促使農(nóng)村居民點內(nèi)涵挖潛改造，以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化農(nóng)宅管理的一種有效辦法。

4.3 做好農(nóng)村居民點存量土地挖潛工作

首先在村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好村莊整治，村莊整治的重點要放在“空心村”的整治上。實踐證明，這樣做不僅可以極大地改變村容村貌，而且可以節(jié)約大量耕地，防止村莊外延擴(kuò)張。其次，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，遷移、縮并部分村莊，將經(jīng)濟(jì)條件差、自然條件惡劣的舊村莊遷移、縮并至條件較好、內(nèi)部空閑地較多的村莊。最后，對人均用地面積超標(biāo)的村莊，嚴(yán)格禁止其外延擴(kuò)張[6]。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，劉玉.中國農(nóng)村空心化問題的進(jìn)展與展望[J].地理研究.2010 29（1）.

[2]劉玉，吳丹農(nóng)村居民點用地整治潛力測算研究——以廣東省五華縣為例[J].人文地理，2015，141（1）.

[3]宋偉，陳百明.中國農(nóng)村居民點整理潛力研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010，30（11）.

[4]紀(jì)廣偉，李英.農(nóng)村居民點土地整治潛力研究——以煙臺市牟平區(qū)為例[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2011，42（4）.

[5]朱哲，賈正雷.農(nóng)村居民點土地整治潛力評價研究——以高州市為例.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（21）.

[6]李云強(qiáng)，齊偉.GIS支持下山區(qū)縣域農(nóng)村居民點分布特征研究——以棲霞市為例[J].地理與地理信息科學(xué)，2011，27（3）.

（責(zé)任編輯：劉昀）

清塘鋪鎮(zhèn) 824.07 47988 171.73

仙溪鎮(zhèn) 630.87 47681 132.31

長塘鎮(zhèn) 532.88 44417 119.97

小淹鎮(zhèn) 342.51 26292 130.27

羊角塘鎮(zhèn) 909.1 61287 148.33

冷市鎮(zhèn) 342.65 25928 132.16

奎溪鎮(zhèn) 316.25 18242 173.36

煙溪鎮(zhèn) 299.18 12943 231.15

渠江鎮(zhèn) 188.93 13188 143.26

平口鎮(zhèn) 257.96 6165 418.42

柘溪鎮(zhèn) 203.39 8590 236.77

樂安鎮(zhèn) 741.83 47777 155.27

滔溪鎮(zhèn) 293.88 27258 107.81

梅城鎮(zhèn) 954.67 57724 165.39

大福鎮(zhèn) 1011.38 85408 118.42

馬路鎮(zhèn) 579.16 30634 189.05

東坪鎮(zhèn) 1080.54 24056 449.17

江南鎮(zhèn) 665.88 52618 126.55

高明鄉(xiāng) 247.45 16394 150.94

龍?zhí)拎l(xiāng) 322.92 29405 109.82

田莊鄉(xiāng) 469.39 31124 150.81

南金鄉(xiāng) 179.12 10700 167.40

古樓鄉(xiāng) 229.22 13768 166.49

合計 11623.23 739588 157.16

2 安化縣農(nóng)村居民點整理潛力分析

農(nóng)村居民點整治潛力主要是指通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點改造、遷村并點等，可增加的耕地及其它農(nóng)用地面積。本著節(jié)約集約用地的原則，采取潛力累加法，結(jié)合實地走訪調(diào)查，測算全縣農(nóng)村居民點用地整治的現(xiàn)實潛力。該方法測算思路為：分別測算規(guī)劃期間農(nóng)民新建房的節(jié)約用地面積、農(nóng)民拆房帶來的用地凈減面積、城鎮(zhèn)及工礦用地擴(kuò)張占用農(nóng)村居民點用地面積，將三者累加即為規(guī)劃期間的農(nóng)村居民點用地整治可節(jié)約潛力[3]。

2.1 農(nóng)民新建房節(jié)地潛力測算

新建房節(jié)約用地面積（Sx）由新建房農(nóng)村人口數(shù)及人均節(jié)約用地測算求得，計算公式為：。其中，為新建房節(jié)約用地面積，為規(guī)劃目標(biāo)年的農(nóng)村人口數(shù)，為農(nóng)民新建房率，表示規(guī)劃基期人均農(nóng)村居民點用地面積，為規(guī)劃目標(biāo)年的人均農(nóng)村居民點用地控制標(biāo)準(zhǔn)。式中的農(nóng)民新建房率，主要根據(jù)各縣市區(qū)近五年的相關(guān)統(tǒng)計資料，以及實地調(diào)查所得的農(nóng)民建房意愿等數(shù)據(jù)，綜合分析予以確定。

2.2 農(nóng)村人口遷移節(jié)地潛力測算

農(nóng)村人口遷移入城節(jié)約用地潛力（Sy）根據(jù)拆房的轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口數(shù)和目標(biāo)年用地標(biāo)準(zhǔn)測算得出，計算公式為：。其中，表示現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)，表示規(guī)劃目標(biāo)年的農(nóng)村人口數(shù)，為目標(biāo)年遷移人口的拆房比率，為規(guī)劃目標(biāo)年的人均農(nóng)村居民點用地控制標(biāo)準(zhǔn)。在對各縣市區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查分析基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村實際及專家建議，綜合確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村遷移人口拆房比率。根據(jù)實際調(diào)查，韶山為湘潭旅游區(qū)域，入城農(nóng)民對從土地及房屋增值中獲得更高收益的期望相對更高，農(nóng)民進(jìn)城后異地占房、占地的現(xiàn)象更為普遍，造成韶山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民拆房率比其它縣市小[4]。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村居民點節(jié)地潛力測算

依據(jù)安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）中的城鎮(zhèn)工礦新增建設(shè)用地規(guī)模，以及城鎮(zhèn)工礦建設(shè)占用農(nóng)村居民點比例，分析確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地擴(kuò)張占用的農(nóng)村居民點用地面積。

按照以上測算思路與方法，計算得出全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實可節(jié)約用地970.81 hm2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點整治現(xiàn)實可節(jié)約用地情況見表2。

表2 安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點現(xiàn)實可節(jié)約用地情況表 hm2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 農(nóng)民新房節(jié)地潛力Sx 農(nóng)村人口遷移節(jié)地潛力Sy 城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)居點節(jié)地力Sz 農(nóng)村居民點用地整治潛力S

清塘鋪鎮(zhèn) 39.87 4.21 0.00 44.08

仙溪鎮(zhèn) 36.46 3.22 0.37 40.06

長塘鎮(zhèn) 25.48 2.72 0.38 28.58

小淹鎮(zhèn) 20.11 1.75 0.12 21.98

羊角塘鎮(zhèn) 46.87 4.64 0.00 51.51

冷市鎮(zhèn) 19.83 1.75 0.01 21.59

奎溪鎮(zhèn) 16.29 1.61 0.39 18.30

煙溪鎮(zhèn) 40.34 1.53 3.62 45.48

渠江鎮(zhèn) 10.09 0.96 0.00 11.05

平口鎮(zhèn) 63.28 1.32 0.00 64.59

柘溪鎮(zhèn) 28.50 1.04 0.07 29.61

樂安鎮(zhèn) 9.63 3.79 0.03 13.44

滔溪鎮(zhèn) 15.63 1.50 0.07 17.21

梅城鎮(zhèn) 33.97 4.87 9.56 48.40

大福鎮(zhèn) 48.99 5.16 0.02 54.17

馬路鎮(zhèn) 45.74 2.96 0.94 49.64

東坪鎮(zhèn) 275.20 5.51 44.05 324.76

江南鎮(zhèn) 40.24 3.40 1.13 44.77

高明鄉(xiāng) 0.59 1.26 0.00 1.85

龍?zhí)拎l(xiāng) 16.87 1.65 0.00 18.51

田莊鄉(xiāng) 0.96 2.40 0.00 3.36

南金鄉(xiāng) 7.12 0.91 0.00 8.03

古樓鄉(xiāng) 8.68 1.17 0.00 9.85

合計 850.73 59.32 60.76 970.81

3 安化縣農(nóng)村居民點整治潛力評價

3.1 評價方法

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地整治潛力按大小進(jìn)行排序，并繪制散點圖（圖1）。根據(jù)潛力散點圖分布規(guī)律及折線突變點，確定安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力分級等級。S>50 hm2為農(nóng)村居民點整治Ⅰ級潛力區(qū)；30

3.2 評價結(jié)果

根據(jù)上述評價方法，安化縣Ⅰ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)295.03 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的38.27%，主要分布在東坪鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)和羊角塘鎮(zhèn)。

Ⅱ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)總面積為272.43 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的35.34%，主要分布在馬路鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、煙溪鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、清塘鋪鎮(zhèn)和仙溪鎮(zhèn)。

Ⅲ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)總面積為180.27 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的23.39%，主要分布在柘溪鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、冷市鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、奎溪鎮(zhèn)、滔溪鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)和渠江鎮(zhèn)。

Ⅳ級農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)總面積為23.09 hm2，占全縣農(nóng)村居民點用地整理區(qū)土地總面積的2.96%，主要分布在古樓鄉(xiāng)、南金鄉(xiāng)、田莊鄉(xiāng)和高明鄉(xiāng)。

圖1 安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治潛力散點圖

4 安化縣農(nóng)村居民點整治措施

4.1 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是調(diào)控農(nóng)村居民點合理用地和節(jié)約用地的手段。安化縣新的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地，特別是宅基地建設(shè)用地，把人均宅基地用地指標(biāo)控制在比較合理的水平[5]。人均建設(shè)用地在120 m2以上的村鎮(zhèn)，應(yīng)凍結(jié)新增宅基地的審批，其新增人口用地一律從改造挖潛中解決。

4.2 建立農(nóng)村宅基地經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制

實行村鎮(zhèn)用地的有償使用，收取農(nóng)村宅基地超占費，是制止農(nóng)村居民點外延擴(kuò)張，促使農(nóng)村居民點內(nèi)涵挖潛改造，以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化農(nóng)宅管理的一種有效辦法。

4.3 做好農(nóng)村居民點存量土地挖潛工作

首先在村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好村莊整治，村莊整治的重點要放在“空心村”的整治上。實踐證明，這樣做不僅可以極大地改變村容村貌，而且可以節(jié)約大量耕地，防止村莊外延擴(kuò)張。其次，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，遷移、縮并部分村莊，將經(jīng)濟(jì)條件差、自然條件惡劣的舊村莊遷移、縮并至條件較好、內(nèi)部空閑地較多的村莊。最后，對人均用地面積超標(biāo)的村莊，嚴(yán)格禁止其外延擴(kuò)張[6]。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉玉，吳丹農(nóng)村居民點用地整治潛力測算研究——以廣東省五華縣為例[J].人文地理，2015，141（1）.

[3]宋偉，陳百明.中國農(nóng)村居民點整理潛力研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010，30（11）.

[4]紀(jì)廣偉，李英.農(nóng)村居民點土地整治潛力研究——以煙臺市牟平區(qū)為例[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2011，42（4）.

[5]朱哲，賈正雷.農(nóng)村居民點土地整治潛力評價研究——以高州市為例.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（21）.

[6]李云強(qiáng)，齊偉.GIS支持下山區(qū)縣域農(nóng)村居民點分布特征研究——以棲霞市為例[J].地理與地理信息科學(xué)，2011，27（3）.

（責(zé)任編輯：劉昀）