農(nóng)藥使用與監(jiān)管存在的問題及其對策

先星光 羅洪秀

摘 要 結(jié)合四川省犍為縣農(nóng)作物病蟲害發(fā)生特點(diǎn)、農(nóng)藥施用及農(nóng)藥監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了農(nóng)藥使用及農(nóng)藥監(jiān)管工作中存在的問題，提出了提高農(nóng)藥使用質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管主要對策：加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)重大病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)與植物檢疫工作；加大綠色防控技術(shù)推廣力度；加大對專業(yè)合作社的支持、指導(dǎo)和監(jiān)管力度；加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度；加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)藥流通的各個(gè)關(guān)口；加大病蟲綜合防治技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度；改進(jìn)施藥器械，提高農(nóng)藥施用質(zhì)量等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；使用；監(jiān)管；問題；對策

中圖分類號：F426.72 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）12-045-02

四川省犍為縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效是全縣工作重點(diǎn)之一。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由單純追求產(chǎn)量、效益逐步轉(zhuǎn)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”并重發(fā)展的新階段，農(nóng)作物病蟲害防治作為一項(xiàng)重要的保產(chǎn)措施，其內(nèi)容、任務(wù)也發(fā)生了變化，既要有效地控制病蟲害的發(fā)生危害，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量安全，又要有效控制化學(xué)農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品污染，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)境安全。筆者長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，對犍為縣農(nóng)藥使用及農(nóng)藥監(jiān)管工作中存在的問題及采取的對策做如下探討。

1 農(nóng)作物病蟲害發(fā)生新特點(diǎn)

1.1 主要病蟲害發(fā)生為害普遍性和嚴(yán)重性呈上升趨勢

水稻二化螟蟲世代重疊越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致防治難度加大；部分水稻品種對稻瘟病的抗性越來越弱。這些因素造成了當(dāng)?shù)爻０l(fā)病蟲害的發(fā)生越來越嚴(yán)重，其為害程度也呈上升趨勢。

1.2 病蟲害次要種類加重發(fā)生

稻曲病、玉米蚜蟲等病蟲上升為主要害蟲。

1.3 新的種類不斷出現(xiàn)

前幾年，玉米彎翅黑蝽流行，造成部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）玉米大量減產(chǎn)；2015年稻大蚊流行，給水稻播種出苗帶來嚴(yán)重影響。此類新發(fā)生流行的病蟲害種類隨著生產(chǎn)的發(fā)展呈增加趨勢。

1.4 遷飛性害蟲侵襲

近幾年，遷飛性害蟲稻飛虱連年來襲，稻縱卷葉螟為害也越來越嚴(yán)重。

1.5 檢疫性病蟲害存在危險(xiǎn)

福壽螺在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)造成嚴(yán)重為害，稻水象甲在犍為縣周邊地區(qū)侵襲為害，也給犍為縣敲響了警鐘。

1.6 病蟲害抗藥性加重

一是農(nóng)藥抗性種類增加，二是抗藥程度加重。

2 病蟲害防治及農(nóng)藥使用存在主要問題

2.1 對病蟲害防治的重視程度降低

近年來，外出務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村勞動(dòng)力以老弱病殘為主力軍，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視不夠，種“懶莊稼”的現(xiàn)象嚴(yán)重，對病蟲害防治的重視程度隨之降低。

2.2 病蟲綜防意識不強(qiáng)

“預(yù)防為主，綜合防治”的意識越來越淡薄，農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治措施多數(shù)停留在農(nóng)業(yè)部門的試驗(yàn)田、示范片，主要依靠政府投入來完成，農(nóng)民大面積生產(chǎn)中存在“應(yīng)急防治為重、化學(xué)防治為主”的問題，主要依賴化學(xué)防治，即使在化學(xué)防治過程中，也存在著藥劑選擇不當(dāng)、用藥劑量不準(zhǔn)、用藥不及時(shí)、用藥方法不正確，甚至一味追求防治效果使用高毒、高殘留農(nóng)藥等問題。造成了費(fèi)工、費(fèi)藥、污染重、有害生物抗藥性強(qiáng)、對農(nóng)作物危害嚴(yán)重的后果。

2.3 防治手段落后

一是農(nóng)民的病蟲防治技術(shù)水平不高，多依賴化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行防治，農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合防治措施應(yīng)用較少。二是防治方法不科學(xué)，在防治時(shí)間（見病才防、見蟲就打）、選用農(nóng)藥及劑型、配制濃度、對癥下藥、使用方法等方面還停留在憑經(jīng)驗(yàn)上，不能做到準(zhǔn)確、及時(shí)。三是農(nóng)民對病蟲害的發(fā)生規(guī)律還不清楚，不能從病蟲害發(fā)生的每一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手解決防治問題，習(xí)慣于頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳的簡單方法防治，致使防治質(zhì)量不高，防治效果不理想。四是農(nóng)民的施藥器械落后。施藥時(shí)“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，導(dǎo)致霧滴大，霧化質(zhì)量差，造成防治效果差、環(huán)境污染重。

2.4 統(tǒng)防統(tǒng)治程度不高

分戶生產(chǎn)給病蟲防治帶來困難，犍為縣人均耕地只有667 m2左右，分戶生產(chǎn)在作物種類布局、品種布局上都比較零散，管理也呈分散狀態(tài)，對病蟲害的防治難以在時(shí)間、用藥種類上達(dá)到統(tǒng)一。

3 農(nóng)藥監(jiān)管存在的主要問題

3.1 農(nóng)藥經(jīng)營人員多而雜，監(jiān)管難度大

全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店230余戶，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，有的經(jīng)營人員不懂得病蟲防治及農(nóng)藥使用基本知識，不能科學(xué)合理的“開方賣藥”；有的法律意識及安全意識淡薄，加之經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一旦違法，處罰難以執(zhí)行到位，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失更難以賠付到位。

3.2 銷售和使用國家禁用和限用農(nóng)藥品種的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生

農(nóng)藥銷售者及使用者為了追求農(nóng)藥防治效果，故意銷售和使用禁、限用高毒、高殘留農(nóng)藥，有的采用地下銷售，有的在復(fù)配劑中加入隱性成分，甚至在農(nóng)藥銷售過程中以含有禁、限農(nóng)藥成分作為賣點(diǎn)宣傳。

3.3 農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀

通過農(nóng)藥市場檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥產(chǎn)品普遍存在著“一藥多名、老藥新名”及假、冒、偽、劣、過期農(nóng)藥、標(biāo)簽不規(guī)范等問題，甚至有些農(nóng)藥經(jīng)營戶亂混亂配、誤導(dǎo)用藥，導(dǎo)致防治效果不佳，直接損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

4 提高農(nóng)藥使用質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管主要對策

4.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

技術(shù)培訓(xùn)從4個(gè)層面來開展：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們對投入品市場監(jiān)管的能力；二是加強(qiáng)農(nóng)技人員的培訓(xùn)，提高他們對病蟲綜合防治技術(shù)指導(dǎo)、宣傳、推廣及培訓(xùn)的能力；三是加強(qiáng)農(nóng)藥銷售人員培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，加強(qiáng)病蟲害防治知識及農(nóng)藥安全使用知識培訓(xùn)，提高對病蟲害等有害生物綜合防治能力及指導(dǎo)農(nóng)民的能力；四是加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)，以辦培訓(xùn)班、開現(xiàn)場會(huì)、開設(shè)田間學(xué)校及“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等多種形式廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民對病蟲害進(jìn)行綜合防治，按照《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)藥，從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)的施藥理念，全面提高農(nóng)民的施藥水平及安全使用農(nóng)藥意識。

4.2 加強(qiáng)重大病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)與植物檢疫工作

縣農(nóng)業(yè)局植保站要充分發(fā)揮病蟲害防治的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)全縣各主要農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測工作，做好趨勢預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全縣抓好病蟲害綜合防治。同時(shí)，嚴(yán)格植物檢疫工作，嚴(yán)密監(jiān)控檢疫性有害生物，杜絕檢疫性有害生物侵襲。

4.3 加大綠色防控技術(shù)推廣力度

政府主導(dǎo)，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，加大綠色防控設(shè)施投入，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域安裝殺蟲燈、色板、性信息素等綠色防控設(shè)施，以減少農(nóng)藥施用量。

4.4 加大對專業(yè)合作社的支持、指導(dǎo)和監(jiān)管力度

一是服務(wù)型的植保專業(yè)合作社。一方面，要給予政策支持，鼓勵(lì)發(fā)展，還要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)能力；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，要求他們將使用的農(nóng)藥報(bào)監(jiān)管部門備案，并做好農(nóng)藥使用記錄，嚴(yán)防高毒、高殘留農(nóng)藥通過植保專業(yè)合作社施用到田間地頭。二是生產(chǎn)型的專業(yè)合作社。要制定統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，要求合作社成員嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，特別是投入品的使用，建立健全生產(chǎn)檔案，監(jiān)管部門要嚴(yán)格檢查基地投入品使用情況，堅(jiān)決杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥在基地使用。

4.5 加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度

立足大戶型生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社等，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，指導(dǎo)和協(xié)助制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、生態(tài)控制等綜合措施，合理使用化學(xué)農(nóng)藥，積極創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保證向市場提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)藥流通的各個(gè)關(guān)口

加強(qiáng)經(jīng)營人員崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)藥法律、法規(guī)，普及農(nóng)藥、植保知識，大力推廣新農(nóng)藥、新技術(shù)，對農(nóng)作物病蟲草害進(jìn)行正確診斷，對癥開方賣藥，以科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行用藥防治；加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，嚴(yán)格檢查經(jīng)營檔案，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥，嚴(yán)格監(jiān)管國家禁用、限用農(nóng)藥，嚴(yán)把農(nóng)藥流通的各個(gè)關(guān)口，確保廣大農(nóng)民用上放心藥。

4.7 加大病蟲綜合防治技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度

按照引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣的原則，加大植保新技術(shù)、新藥劑的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度，及時(shí)向廣大農(nóng)民提供看得見、摸得著的技術(shù)成果，使推廣病蟲綜合防治技術(shù)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)；同時(shí)，建立各種技術(shù)綜合應(yīng)用的試驗(yàn)、示范基地，使其成為各種綜合技術(shù)的組裝車間，農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的田間學(xué)校，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)。

4.8 改進(jìn)施藥器械，提高農(nóng)藥施用質(zhì)量

積極宣傳、推廣霧化質(zhì)量好的施藥器械，解決施藥時(shí)“跑、冒、滴、漏”的問題，減少用藥量，提高對病蟲害的防治效果，降低環(huán)境污染。

（責(zé)任編輯：趙中正）