廣東省中山市老年人社會參與的優(yōu)勢與劣勢分析:基于積極老齡化的視角

林文億，申群喜

(1．暨南大學(xué)公共管理/應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州，510632;2．電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山，528402)

據(jù)統(tǒng)計，到2050年，全球60歲以上的老年人口數(shù)量將占全球人口總量的22%;其中，亞洲的老年人數(shù)量將占全球老年人口總量的60%。［1］這在一定程度上說明全球各國都面臨老齡化社會的到來，這必將對各國的經(jīng)濟和社會造成不同程度的影響，也促使各國重新調(diào)整第一次人口紅利時期的公共政策，為第二次人口紅利——老年人口紅利的到來創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。實現(xiàn)老年人口紅利的關(guān)鍵是在社會中樹立積極的老年社會角色和形象，讓老年人通過再就業(yè)、繼續(xù)就業(yè)或者志愿活動來開發(fā)其人力資源價值，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展［2］。

積極老齡化是以聯(lián)合國提出的“獨立、參與、尊重、照料和自我實現(xiàn)”原則為基礎(chǔ)的一個政策框架，強調(diào)老年人利用自身優(yōu)勢積極參與社會活動，在提升自我價值的同時創(chuàng)造社會價值。1999年，世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化:政策框架》中將“積極老齡化”概括為“健康”“保障”和“參與”三個維度。其中，“參與”是積極老齡化的目標維度，主要指老年人參與社會經(jīng)濟、政治、文化等事務(wù)。［3］在2002年召開的聯(lián)合國第二屆世界老齡大會上通過的《政治宣言》和《老齡問題國際行動計劃》中強調(diào)各國政府要認識到老年群體是社會發(fā)展的重要力量，而不是社會發(fā)展的負擔，并鼓勵政府、國際組織和民間組織制定“積極老齡化”政策?！敖K身福利、終身健康、終身學(xué)習、終身參與”成為政府制定老年政策時的指導(dǎo)性理念。［4］

本文以廣東省中山市為例，分析中山市實現(xiàn)積極老齡化目標的優(yōu)勢和劣勢。在此基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)積極老齡化目標的相關(guān)建議。

一、調(diào)查樣本的基本信息

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，廣東中山市60歲以上戶籍人口占總戶籍人口數(shù)的比例為12．85%，60歲以上常住人口占總常住人口的比例為7．80%，60歲以上外來(市外)常住人口占60歲以上常住人口的比例為8．89%。［5］根據(jù)中山市公安局提供的中山市2013年60歲及以上人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中山市60歲以上戶籍人口占總戶籍人口的比例為14．53%，比2010年上升了 1．68個百分點。①根據(jù)國際通用的人口老齡化標準定義②，中山市戶籍人口結(jié)構(gòu)目前處于老齡化階段，但是常住人口結(jié)構(gòu)還未達到老齡化階段，這在一定程度上說明中山市外來人口有效地緩解了中山市老齡化社會的到來。

課題組于2014年3～4月在中山市24個鎮(zhèn)區(qū)開展了“應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，開發(fā)中山老年人口紅利研究”問卷調(diào)查，采取偶遇抽樣的方法，調(diào)查對象為中山市各鎮(zhèn)區(qū)年滿60周歲的市民，發(fā)放1 110份問卷，收回1 104份有效問卷，有效率為99．64%。問卷問題涉及老年人社會經(jīng)濟地位、身體健康、社會保障和社會參與(主要是老年人再就業(yè))狀況;此外，問卷還包括老年人對“老有所為”的個人看法，以及對“老有所為”社會環(huán)境和制度環(huán)境的評價。

性別:男性占51．8%，女性占48．2%。

年齡:調(diào)查樣本的平均年齡為66．23歲，最小年齡為60歲，最大年齡為93歲。

受教育狀況:未受教育者占24．6%，小學(xué)畢業(yè)的占41．8%，初中畢業(yè)的占18．7%，高中畢業(yè)的占9．3%，技校/中專(中技)畢業(yè)的占1．9%，?？飘厴I(yè)的占1．2%，本科畢業(yè)的占2．3%，碩士研究生畢業(yè)及以上者占0．2%。

婚姻狀況:已婚者占 88．3%，喪偶者占9．7%，離異者占 0．96%，未婚者占 1．04%。

生育子女狀況:沒有小孩的占0．9%，有1個小孩的占10．2%，有2個小孩的占37．4%，有3個及3個以上小孩的占51．5%。

健康狀況:60．2%的被調(diào)查老人自評健康狀況“良好”，29．7%的自評“一般”，10．1%的“有慢性疾病”。

生活自理狀況:91．8% 的“可自理”，7．0%的“輕度依賴”，1．2%的“中度依賴”。

戶籍情況:63．7%是中山市戶籍人口，36．3%是非中山市戶籍人口。

在中山居住時間:被調(diào)查老人在中山居住的平均時間為42．74年，最短的居住時間是1年，最長的為91年。其中，居住時間為1～10年的占20．3%，11～20 年的占 14．5%，21 ～30 年的占4．9%，31～40年的占 2．6%，41～50年的占2．3%，51～60年的占 13．5%，61～70年的占29．5%，71～80年的占 10．0%，81年以上的占2．4%。

居住在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的狀況:59．3%的被調(diào)查老人在城鎮(zhèn)居住，40．7%的居住在農(nóng)村。

離退休前從業(yè)狀況:被調(diào)查老人中，2．9%是國家公務(wù)員，5．1%是專業(yè)技術(shù)人員，10．0%是職員，2．3% 是企業(yè)管理人員，18．3% 是工人，32．6%是農(nóng)民，0．9% 是軍人，8．5% 是自由職業(yè)者，14．3%是個體經(jīng)營者，5．1%是無業(yè)人員。

獲得最高技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱情況:75．9%的被調(diào)查老人無任何技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，8．3%的曾是初級工，4．8%的曾是中級工，2．3% 的曾是高級工，1．5% 的曾是技師，1．0%的曾是高級技師，2．2%的有初級職稱，2．0%的有中級職稱，1．2%的有副高級職稱，0．9%的有正高級職稱。

所調(diào)查的老人在所屬鎮(zhèn)區(qū)、年齡、性別、教育程度、職業(yè)等方面分布較為平均，而且也較為分散，在一定程度上可以反映中山市常住老年人的基本狀況。

二、中山市老年人社會參與的優(yōu)勢

第一，老齡化處于初始階段，是老年人人力資源開發(fā)的有利時期。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)對老年期的年齡劃分標準，60～74歲為年輕老年人(the young old)，75～89歲為老老年人(the old old)，90歲以上為非常老的老年人(the very old)或長壽老年人(the longevous)。［6］根據(jù)中山市公安局提供的2013年老年人口數(shù)據(jù)，中山市老年人口中，這三個年齡段的老年人口占60歲及以上人口的比例分別為73%、25%和2%③。由此可以看出，絕大多數(shù)老年人都屬于年輕老人，這對老年人人力資源的開發(fā)是非常有利的條件。

第二，老年人健康狀況良好，是老年人人力資源開發(fā)的有利條件。課題組調(diào)查問卷涉及老年人健康狀況的問題，包括老年人自評健康狀況和老年人生活自理狀況兩個維度。統(tǒng)計結(jié)果顯示，60．2%的被調(diào)查老人自評健康狀況“良好”，29．7%的自評“一般”，10．1%的“有慢性疾病”;91．8%的老人生活“可自理”，7．0%的“輕度依賴”，1．2%的“中度依賴”。可見，被調(diào)查老年人健康狀況良好的比例較高，生活自理能力都比較高，這是老年人人力資源開發(fā)的有利條件。

第三，家庭非正式支持網(wǎng)絡(luò)對老年人參與社會經(jīng)濟事務(wù)的效用為正。從調(diào)查結(jié)果看，對于退休后繼續(xù)從事社會經(jīng)濟活動，74．9%的老人表示家庭成員是支持和理解的。對于70．2%退休后沒有繼續(xù)從事全職性、兼職性或臨時性的被訪老人，其原因也主要是“身體狀況不好”(32．7%)，“家人不同意”所占的比例僅為15．5%。

第四，正式社會支持網(wǎng)絡(luò)為老年人“老有所為”提供保障。提供正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的主體包括政府、高等院校、企業(yè)和社會組織。政府在這個正式社會支持網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。政府提供和實施社會保障和“老有所為”相關(guān)政策，這就為老年人提供了“老有所為”的制度環(huán)境。

三、中山市老年人社會參與的劣勢

第一，調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查老年人口的受教育程度普遍較低，大多數(shù)老年人沒有技術(shù)等級或?qū)Ｂ毤夹g(shù)職稱，這是制約老年人社會經(jīng)濟事務(wù)參與的客觀因素。一些老年人基于經(jīng)濟狀況考慮，有參與社會工作的需求，但卻由于個人不具備勞動力市場需要的技能和專長而不能實現(xiàn)再就業(yè)，這是參與需求與社會發(fā)展狀況之間的不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果。

第二，“積極老齡化”意識有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)老年人退休后的生活主要是參與家庭事務(wù);老年人退休后不再參加社會工作的原因也受家庭事務(wù)的影響(家務(wù)活過于繁重);較大比例的老人認為，退休后再就業(yè)會對家庭有影響(會減少對家庭貢獻的時間或會對家庭關(guān)系有消極的影響)。這幾個分析結(jié)果綜合起來，反映出老年人“老有所為”的具體事務(wù)之間有一定的沖突，需要老年人自己作出調(diào)整。而目前關(guān)于老年人人力資源開發(fā)的討論更多關(guān)注的是老年人參與有償性社會工作對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻值，而忽略了老年人參與家庭事務(wù)是可以轉(zhuǎn)化為社會貢獻值的。這種把社會參與等同于就業(yè)的狹隘認知會影響“老有所為”的政策制定，而這種影響往往是消極的。因為受這種狹隘認知的影響，制定出來的政策更多考量的是老年人社會參與的經(jīng)濟效用，而忽略了社會效用。而現(xiàn)狀是老年人更多參與家庭事務(wù)，如果政策上并不認為這也是一種社會參與，就是一種對家務(wù)勞動排斥的體現(xiàn)，也是對家庭內(nèi)部生產(chǎn)勞動的忽視［7］，那么社會對老年人價值的評價可能是有偏頗的，這樣會影響到老年人的社會地位，也會影響到老年人對自己的認同程度。

第三，老年人再就業(yè)社會環(huán)境有待改善。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，大部分老年人認為，目前老年人再就業(yè)社會環(huán)境一般或不滿意，而且老年人在反映再就業(yè)可能會面臨的障礙時，也表示身體狀況不佳、就業(yè)市場的年齡限制和社會對老年群體的歧視是幾個重要制約因素。目前針對老年人再就業(yè)，政府還沒有出臺相關(guān)的系統(tǒng)的支持政策。用人部門也沒有根據(jù)老年人的身體和能力狀況開拓老年人適合的就業(yè)崗位，當然這跟政府沒有出臺老年人再就業(yè)支持政策也是密切相關(guān)的。用人部門考慮到老年人各方面狀況可能不及年輕人，在工作崗位上遇到身體不適等突發(fā)狀況的可能性較大，在目前沒有出臺老年人再就業(yè)保障政策的情況下，用人單位出于用人成本和風險承擔的考慮，自然不傾向于招聘老年人。因為大多數(shù)人對老年人有刻板印象，把老年人視作被關(guān)懷、被照顧的對象，老年人再就業(yè)很多時候被認為是老年人經(jīng)濟狀況不佳而需要在就業(yè)市場上跟年輕人競爭的表現(xiàn)，因此，老年人再就業(yè)行為經(jīng)常被貼上“老年貧困”標簽。這種年齡歧視還普遍存在，也是限制老年人再就業(yè)的一個重要原因。

第四，老年教育發(fā)展滯后。跟目前全國基本狀況差不多，中山市老年教育面臨教學(xué)設(shè)施差、教學(xué)人員質(zhì)量不高、門檻高、辦學(xué)目標不明確等問題。中山市老年教育機構(gòu)數(shù)量不多，目前老年干部大學(xué)是老年人接受教育的主要機構(gòu)，但是老年干部大學(xué)是專為退休的政府、機關(guān)干部設(shè)置的，很多退休前非干部的老年人很難獲得教育機會。盡管這兩年老年干部大學(xué)已經(jīng)適當放寬了入學(xué)門檻，將招收學(xué)員的范圍擴大到非干部退休群體。但是，一方面，很多老年人對老年教育的資訊了解不多，也不了解申請入學(xué)的程序;另一方面，普通非干部退休老年人是否愿意融入長久以來排斥他們的老年干部大學(xué)接受教育，是一個值得考慮的問題。

第五，老年人社會參與存在分化現(xiàn)象。從課題組問卷調(diào)查結(jié)果看，很多社會經(jīng)濟地位狀況較差的老年人再就業(yè)的主要原因是，獲得經(jīng)濟收入以維持生活基本需求，而這部分老人再就業(yè)的行業(yè)也是技術(shù)含量不高的服務(wù)業(yè)為多。這部分老年人對無償性社會事務(wù)的參與意愿不強，實際參與率也不高。但是社會經(jīng)濟地位狀況較高的老年人更傾向于參與社區(qū)志愿性服務(wù)，因此，在一些村級基層老年人協(xié)會中，出現(xiàn)大部分老黨員、老干部和老教師任協(xié)會骨干和會員的現(xiàn)象。這說明，老年人群體中“老有所為”事務(wù)的參與存在因社會經(jīng)濟地位狀況而分化的現(xiàn)象，這對不同群體之間的相互融入是不利的。

四、中山市老年人健康、保障和社會參與的關(guān)系

在被調(diào)查的老年人中，有29．8%的老人目前繼續(xù)從事全職性的工作(15．2%)、兼職性的工作(8．8%)或偶爾承擔一些工作(5．8%)，36．3%的老人在家承擔家務(wù)(13．0%)或照看小孩(23．3%)，27．9%的老人在家休閑，6．0%的老人以其他方式度過退休生活(見表1)。根據(jù)李宗華的觀點，老年人參與社會經(jīng)濟發(fā)展活動屬于老年人社會參與的第一層次，參與家務(wù)勞動和社會文化活動屬于第二層次的社會參與，而這兩種層次的社會參與通常被認為是“老有所為”的兩種重要形式［8］。依照此觀點，本次被調(diào)查老人中，29．8%的老人參與了有償性的社會經(jīng)濟活動，36．3%的老人參與了家務(wù)勞動，這兩個參與比例都不太高。另外一個在問卷中測量老年人在社區(qū)中提供同輩支持這種無償性社會活動的變量是，老年人是否在過去一年中為社區(qū)中有困難的老年人提供支持性服務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，40．7%的被調(diào)查老年人沒有為社區(qū)有需要的老年人提供家務(wù)、照料、聊天解悶、就醫(yī)和調(diào)解糾紛的服務(wù)(見圖1)。

表1 老年人退休后的生活狀況

圖1 2013年老年人為周圍生活有困難的其他老年人提供幫助的情況

將老年人退休后的主要生活按社會參與程度高低劃分，從事社會經(jīng)濟活動(包括繼續(xù)從事全職性的工作、從事兼職性的工作和偶爾承擔一些工作)為高程度的社會參與，參與家庭事務(wù)活動(包括承擔家務(wù)和照看小孩)為中等程度的社會參與，參與休閑活動(在家休閑)為低程度社會參與。將老年人社會參與程度與身體健康狀況(包括自評健康狀況和生活自理狀況)、收入狀況分別進行簡單相關(guān)分析，結(jié)果如表2所示。老年人社會參與程度和健康狀況、收入狀況都顯著相關(guān)。這說明積極老齡化政策的制定，要同時關(guān)注老年人的健康、保障和參與。

表2 身體健康、經(jīng)濟需求和老年人社會參與程度的相關(guān)性

五、結(jié)論

就我國的情況看，建構(gòu)積極的老齡化政策至少應(yīng)著重解決三個相關(guān)問題:一是觀念層面的障礙，二是老年人力資源閑置，三是參與機會缺乏。［9］中山市老年人口開發(fā)也要重視解決這三個問題，從觀念倡導(dǎo)、優(yōu)化制度環(huán)境、發(fā)展老年教育、開發(fā)就業(yè)崗位和增強老年人社會參與能力等方面著手。

積極老齡化的理念強調(diào)健康、保障和參與，這三者是相互聯(lián)系、相互影響的，因此政府在倡導(dǎo)積極老齡化理念和制定“老有所為”政策時要注意融入健康、保障和參與的元素。在法律制度層面上，政府要出臺反年齡歧視政策或法規(guī)，以立法形式保護老年人參與社會各項事務(wù)。

中山市老年教育發(fā)展主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)，而接受老年教育的老年人所占比例極少，多數(shù)老年人尤其是農(nóng)村老年人沒有得到應(yīng)有的受教育的權(quán)利。很多老年人年老體弱，考慮到交通安全、時間精力和費用開支等因素，不得不放棄到老年大學(xué)學(xué)習的機會。因此，可依托社區(qū)開展老年教育，讓更多老年人有機會參與學(xué)習。

中山市政府部門可學(xué)習國外促進老年人社會參與的政策，通過稅收減免政策鼓勵雇主雇用和繼續(xù)使用老年勞動力，增加養(yǎng)老金給付水平或提供稅收信用鼓勵老年人繼續(xù)就業(yè)，禁止就業(yè)歧視，建立靈活的勞動合同，改變工作環(huán)境(勞動時間、勞動條件和勞動強度要適應(yīng)老年人的身體狀況)，完善勞動保障(為老年就業(yè)者購買工傷保險)，創(chuàng)造社會氛圍(政府和非政府組織進行輿論導(dǎo)向，嘉獎在社會參與中表現(xiàn)出色的老年人)，以及開發(fā)各種增強老年人社會參與能力的社區(qū)項目。此外，政府相關(guān)部門要建立老年人力資源信息庫，全面掌握老年人口的基本信息，并定期評估老年人社會參與需求，為老年人人力資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

注釋

①③數(shù)據(jù)由中山市公安局于2014年1月提供。

②根據(jù)國際通行的標準，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。

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［3］DU P，YANG H．China’s population ageing and active ageing［J］．China Journal of Social Work，2010，3(2-3):139—152．

［4］鄔滄萍，謝楠．關(guān)于中國人口老齡化的理論思考［J］．北京社會科學(xué)，2011(1):4—8．

［5］中山市統(tǒng)計局，中山市人口普查辦公室．中山市2010年人口普查資料［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2012:107—113．

［6］吳麗文，史俊平．老年護理［M］．第三版．科學(xué)出版社，2012:1—2．

［7］裴曉梅．從“疏離”到“參與”:老年人與社會發(fā)展關(guān)系探討［J］．學(xué)海，2004(1):113—120．

［8］李宗華．近30年來關(guān)于老年人社會參與研究的綜述［J］．東岳論叢，2009，30(8):60—64．

［9］趙懷娟，朱艷松．老齡化研究新視角及其政策因應(yīng)［J］．中國老年學(xué)雜志，2012(32):1969—1971．