秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報成功經(jīng)驗(yàn)初探

晏思詩, 陳 敏

(1.湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，湖北 武漢 430034; 2.湖北省地質(zhì)局 第七地質(zhì)大隊，湖北 宜昌 443100)

秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報成功經(jīng)驗(yàn)初探

晏思詩1, 陳 敏2

(1.湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，湖北 武漢 430034; 2.湖北省地質(zhì)局 第七地質(zhì)大隊，湖北 宜昌 443100)

秭歸縣是湖北省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，近10多年來秭歸縣按照預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，構(gòu)建了較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)防監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作成效顯著，先后成功預(yù)測預(yù)報了千將坪滑坡、大嶺電站杉樹槽滑坡等重大災(zāi)害險情，其經(jīng)驗(yàn)具有借鑒和推廣價值。

地質(zhì)災(zāi)害;預(yù)測預(yù)報;滑坡;秭歸縣

秭歸縣位于湖北省西部山區(qū)，因三峽工程興建而聞名于世，也因地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)倍受社會關(guān)注。全縣地質(zhì)環(huán)境脆弱，是湖北省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，共發(fā)育崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害900多處。近10多年來，秭歸縣按照預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，在湖北省國土資源廳、宜昌市國土資源局的精心指導(dǎo)下，結(jié)合秭歸山區(qū)特點(diǎn)大膽探索、不斷實(shí)踐，構(gòu)建了較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)防監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作成效顯著。秭歸縣地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害類型較為齊全，誘發(fā)因素與控制因素多樣。在庫區(qū)蓄水與大規(guī)模移民遷徙等人類工程活動影響下，地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)及孕育新生呈現(xiàn)新的特點(diǎn)?？傮w而言，秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害性狀及預(yù)測預(yù)報在湖北省具有較為典型的代表意義，分析總結(jié)其預(yù)測預(yù)報成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義和推廣價值。

1 研究區(qū)背景

秭歸縣位于湖北省西部，長江西陵峽兩岸，地跨東經(jīng)110°18′～110°0′，北緯30°38′～31°11′，東鄰宜昌、西接巴東，西端?？诰嗳龒{大壩僅58 km，國土面積2 427 km2。秭歸縣氣候溫和、濕潤、雨量充沛，多年平均降水量1 493.2 mm，降水較充沛且多暴雨，降水時間、空間強(qiáng)度分布不均，長江橫貫縣境中部，流長64 km，境內(nèi)較大支流8條，南北兩岸交錯排列，坡降及流量變化大。三峽庫區(qū)正常蓄水位175 m，汛期防洪水位145 m，水位變幅30 m左右。

秭歸縣境內(nèi)地層發(fā)育齊全，自元古界—第四系均有出露。縣區(qū)位于新華夏構(gòu)造體系鄂西隆起帶北段和淮陽山字型構(gòu)造體系的復(fù)合部位，構(gòu)造格局較為復(fù)雜。地處鄂西褶皺山地，總體地勢西南高、東北低，區(qū)內(nèi)山峰聳立、河谷深切，呈現(xiàn)以侵蝕為主的中低山深切峽谷間夾低山寬谷。特有的地質(zhì)環(huán)境為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育與變形發(fā)展奠定了有利條件。

2 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

2.1 類型及規(guī)模

截止2013年12月，秭歸縣發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害912處，以滑坡、崩塌及潛在不穩(wěn)定斜坡為主，其中滑坡642處,不穩(wěn)定斜坡193處,崩塌60處,地面塌陷14處,泥石流3處。

秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，其中巨型占總數(shù)的5%，大型占總數(shù)的21%，中型占總數(shù)的46%，小型地質(zhì)災(zāi)害占總數(shù)的28%。

2.2 分布特征

秭歸縣由于其復(fù)雜的地形地貌、地質(zhì)、氣象水文條件和強(qiáng)烈的人類工程活動等影響，使得本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育，其分布在地形和地域上有明顯的差異。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，數(shù)量最多的為三峽工程庫區(qū)的沙鎮(zhèn)溪、水田壩、歸州3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地形上地質(zhì)災(zāi)害主要分布于長江中低山峽谷區(qū)、秭歸盆地及南部深切溝谷區(qū)，高程700 m以下為地質(zhì)災(zāi)害集中分布區(qū)。在地層巖性上，地質(zhì)災(zāi)害主要分布于以軟硬相間巖性為主的碎屑巖分布區(qū)，且以滑坡地質(zhì)災(zāi)害為主占總數(shù)的62%，碳酸鹽巖分布區(qū)以崩塌為主，且多與采礦工程活動有關(guān)。松散堆積物分布區(qū)以滑坡為主，具有分布廣、數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害與降雨的時空分布有密切聯(lián)系。以年降雨量1 000～1 200 mm的長江河谷及秭歸盆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育，災(zāi)害的發(fā)生時間與相應(yīng)降雨中心降雨集中時間相對應(yīng)，多集中于每年4—10月，據(jù)統(tǒng)計直接受降雨影響的地質(zhì)災(zāi)害占總數(shù)的47%。

3 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作的前提

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜，時效性強(qiáng)，責(zé)任重大，是一項(xiàng)綜合性防治管理工作，要求相關(guān)部門密切協(xié)作，全體民眾積極參與。因此，組織起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子尤為重要。秭歸縣成立了“地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長和常務(wù)副縣長為副組長，國土、財政、移民、氣象等單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，絕大部分村成立了“村級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。三級領(lǐng)導(dǎo)小組成立后分別按各自職責(zé)開展工作，及時解決地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作中的困難和問題,為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作提供有力的組織保證[1]。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作的成敗關(guān)鍵在于落實(shí)，秭歸縣十分注重預(yù)測預(yù)防工作的具體落實(shí)，按轄區(qū)管理的原則，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害工作行政首長負(fù)責(zé)制，通過層層簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)與任務(wù)，增強(qiáng)地方政府的責(zé)任與危機(jī)感，促進(jìn)監(jiān)測預(yù)報工作有序開展。按照有關(guān)規(guī)定，對全縣地質(zhì)災(zāi)害所實(shí)行分級管理，各級分別檢查督辦。同時按分級管理的原則，確定15處縣級監(jiān)測點(diǎn)，做到委任明確，重點(diǎn)監(jiān)測，及時分析預(yù)測，經(jīng)常檢查督辦。通過重點(diǎn)示范，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)防工作的規(guī)范化和制度化。

3.2 深入普(調(diào))查，摸清家底，打好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的基礎(chǔ)

秭歸縣環(huán)境地質(zhì)條件復(fù)雜，且處于三峽庫區(qū)及暴雨中心地帶，地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)和群發(fā)性特點(diǎn)，為準(zhǔn)確掌握縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的情況，在2000年完成全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，以此次調(diào)查成果為基數(shù)，每年對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，年底組織專業(yè)人員對全年地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析對比，以確定哪些是老滑坡復(fù)活或局部變形，哪些是新生地質(zhì)災(zāi)害,及時掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布狀況及危害程度，編制切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害防治方案，為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3 全面考核，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)測是做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的重點(diǎn)

秭歸縣現(xiàn)有529名監(jiān)測員負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，參與監(jiān)測預(yù)報群眾眾多，素質(zhì)各異,為使監(jiān)測工作更有針對性和時效性，秭歸縣采取了如下措施:其一,建立較為完善的監(jiān)測員選拔制度，符合條件者確定試用期一年，試用不合格及時更換;其二,規(guī)范監(jiān)測記錄，以此加強(qiáng)對監(jiān)測員的培訓(xùn)和檢查;其三，采取定期與不定期相結(jié)合的方法對監(jiān)測員的工作實(shí)施檢查指導(dǎo)，以保證監(jiān)測工作的質(zhì)量;其四,嚴(yán)格考核，對監(jiān)測員進(jìn)行考核打分，對工作不到位或工作優(yōu)秀的人員分別給予懲罰與獎勵，形成激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好氛圍。

全縣529名監(jiān)測員負(fù)責(zé)909處地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作，同時選定2個專業(yè)技術(shù)單位近20名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)全縣30處重大地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測情況，及時指導(dǎo)防災(zāi)責(zé)任單位落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放“明白卡”。各個國土資源所均安排1～2名工作人員負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作的檢查和督導(dǎo)。秭歸縣采取多種措施，盡量為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作人員創(chuàng)造業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的條件，并與其承擔(dān)的監(jiān)測預(yù)警工作相結(jié)合，提升人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。同時，為監(jiān)測員集體購買意外傷害保險，從多方面為監(jiān)測預(yù)警工作創(chuàng)造良好氛圍,為科學(xué)有序開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作提供保障。此外縣國土資源局加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)單位簽訂專業(yè)監(jiān)測工作承包合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，建立與專業(yè)技術(shù)單位定期溝通機(jī)制，及時進(jìn)行信息溝通和交流,對專業(yè)監(jiān)測與群測群防監(jiān)測結(jié)果相互對比印證，補(bǔ)充分析，隨時掌握地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)[2]。

3.4 強(qiáng)化宣傳，提高防災(zāi)意識

動員群眾主動防災(zāi)是做好防災(zāi)工作的根本。群眾既是致災(zāi)對象，也是主動防災(zāi)的主體。秭歸縣從發(fā)動最接近地質(zhì)災(zāi)害的人群開始，采取多種形式，結(jié)合具體情況，因地制宜，求真務(wù)實(shí)，從最基礎(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳做起，全面提升廣大群眾預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和能力。通過廣泛持久的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，使廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識與能動意識進(jìn)一步提高，防災(zāi)避險能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成群眾主動防災(zāi)避災(zāi)的良好局面。如2014年9月2日深夜，泄灘鄉(xiāng)徐家山村王家?guī)X滑坡發(fā)生前，村民李發(fā)元發(fā)現(xiàn)墻體掉土及地面土體外鼓現(xiàn)象，當(dāng)即呼喊并組織尚在睡夢中的村民撤離。受威脅的17戶25人全部撤出后僅10分鐘滑坡就將整個居民區(qū)夷為平地，而全村村民毫發(fā)無損,避免了人員傷亡的重大損失。又如2014年8月27日—9月2日，秭歸縣連降暴雨，累計降雨量達(dá)256.5 mm，縣國土資源局緊急通知進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，同時派工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看。9月2日上午，秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)三星店村群測群防監(jiān)測員王克旺，在對其負(fù)責(zé)監(jiān)測的群測群防點(diǎn)進(jìn)行巡查時發(fā)現(xiàn),大嶺電站附近地面冒出渾水，電站輸水管道破裂滲水,立即將這一異常情況上報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)國土資源所。中午12時左右，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和縣國土資源局負(fù)責(zé)人，及縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和湖北省水文地質(zhì)大隊的專業(yè)技術(shù)人員一起到現(xiàn)場查看,發(fā)現(xiàn)公路邊房前地坪正在緩慢凸起，結(jié)合其他現(xiàn)象分析判斷，這是巖質(zhì)滑坡的臨滑征兆，鎮(zhèn)政府當(dāng)即啟動應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布滑坡紅色預(yù)警。迅速組織滑坡體上8戶23人和周邊受威脅的群眾撤離。13時19分，當(dāng)滑坡體上最后一名群眾撤離險區(qū)不到3分鐘，80萬m3滑坡體傾瀉而下，8戶23人居住的樓房及前緣200 m長的G348國道被完全摧毀。杉樹槽滑坡預(yù)測預(yù)報是一起由于成功預(yù)警，避免了重大人員傷亡的典型案例。這種群眾通過宣傳培訓(xùn)掌握防災(zāi)知識,主動參與防災(zāi)避險的行為在千將坪滑坡、杉樹槽滑坡、新灘滑坡等重大地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險中均起到了重要作用(見表1)。

表1 秭歸縣近年主要成功預(yù)測預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害一覽表

3.5 及時調(diào)查災(zāi)情，臨災(zāi)科學(xué)處置是做好預(yù)警工作的關(guān)鍵

秭歸縣充分發(fā)揮各職能部門的作用，及時準(zhǔn)確地對地質(zhì)災(zāi)害險情開展調(diào)查，為政府決策及妥善處置險情提供科學(xué)依據(jù)。其一,分別成立了“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊”等組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的調(diào)查處置。以組織形式確保第一時間開展災(zāi)情調(diào)查，快速形成調(diào)查報告，提供防治建議;其二，緊密依托專業(yè)技術(shù)單位?？h國土局與相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位建立長期的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)較復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害險情時，立即請求專業(yè)技術(shù)單位到現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，為及時臨災(zāi)處置提供科學(xué)依據(jù)。其三，依托上級業(yè)務(wù)主管部門，當(dāng)發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害險情時，立即請求支援。依靠省廳、市局人才優(yōu)勢，組織專家會商，科學(xué)開展臨災(zāi)處置。秭歸縣成立了以縣長為指揮長的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部，建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺;以安全消防為依托，有效整合全縣民兵應(yīng)急分隊及專業(yè)隊伍力量。由于縣領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)搶險救災(zāi)，各部門密切協(xié)調(diào)一致，才能確保最大限度地降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和社會影響。如杉樹槽滑坡發(fā)生第五天，被毀的200多米國道即全面恢復(fù)。

4 結(jié)語

秭歸縣針對區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、類型多樣、危害大的特點(diǎn)，通過完善管理體系，優(yōu)化措施，探索創(chuàng)新，在全縣實(shí)現(xiàn)“防災(zāi)減災(zāi)體系全覆蓋，預(yù)測預(yù)防全覆蓋，預(yù)警預(yù)報全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害防治信息全覆蓋”，提高全民地質(zhì)災(zāi)害防治意識，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險奠定基礎(chǔ)。由于構(gòu)建了較為完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作體系，相關(guān)管理制度健全，落實(shí)到位，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報與應(yīng)急處置工作取得較好成效。

[1] 孫仁先.三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)環(huán)境綜合評價及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)報告[R].荊州：湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊,2001.

[2] 劉廣潤.劉廣潤院士文集[M]//突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治的主要途徑.武漢:中國地質(zhì)大學(xué)出版社,2010.

(責(zé)任編輯：陳姣霞)

Discussion on Successful Experiences of Forcastof Geological Disaster in Zigui County

YAN Sishi1， CHEN Min2

(1.HubeiGeologicalEnvironmentStation,Wuhan,Hubei430034； 2.SeventhGeologocalBrigadeofHubeiGeologicalBureau,Yichang,Hubei443100)

Zigui County in Hubei Province is frequency-occurring district of geological calamity. The paper carried out the policy of putting prevention first in accordance with preventing collision and goverance,makes up prediction prevention monitoring and early warning system of three grades of geological disasters,professional monitoring system of Three Gorges Reservoir and emergency response system. The geological disaster forecast forecast with remarkable results,has successfully predicted forecast of Qianjiangping landslide,Daling Station landslide and other major disaster danger. The experience has important reference significance.

geological disaster; forecast; landslide; Zigui county

2015-04-25;改回日期:2015-06-03

晏思詩(1987-),女，助理工程師,資源勘查工程專業(yè),從事水工環(huán)地質(zhì)工作。E-mail:358580371@qq.com

P694

A

1671-1211(2015)03-0315-04

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.201503016