馬達(dá)加斯加礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀及礦業(yè)投資環(huán)境

黃國平, 孫唯衡, 陳冬明, 李 亮, 張 眾, 祝安安, 徐海波

(1.湖北省地質(zhì)調(diào)查院,湖北 武漢 430034; 2.湖北省地質(zhì)礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430022)

馬達(dá)加斯加礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀及礦業(yè)投資環(huán)境

黃國平1, 孫唯衡2, 陳冬明1, 李 亮2, 張 眾1, 祝安安1, 徐海波2

(1.湖北省地質(zhì)調(diào)查院,湖北 武漢 430034; 2.湖北省地質(zhì)礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430022)

馬達(dá)加斯加礦產(chǎn)勘查開發(fā)大體分為4個(gè)階段。截至2014年5月,已完成全國1∶200萬～1∶100萬地質(zhì)、地球物理調(diào)查,前寒武紀(jì)地質(zhì)體分布區(qū)1∶20萬～1∶10萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查,共有各類礦權(quán)7 507個(gè),礦產(chǎn)勘查開發(fā)程度總體較低。馬達(dá)加斯加自然地理環(huán)境差異較大,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后。馬達(dá)加斯加與固體礦產(chǎn)有關(guān)的主管部門為礦業(yè)部,礦業(yè)活動(dòng)主要執(zhí)行《礦業(yè)法》,礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)行許可證區(qū)塊登記管理制度,礦權(quán)類型包括: 預(yù)留權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、小型采礦權(quán)；不同礦權(quán)設(shè)定有最大面積、期限、權(quán)益及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。馬達(dá)加斯加將礦業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,為鼓勵(lì)礦業(yè)投資制定了一系列優(yōu)惠政策。

勘查開發(fā)；投資環(huán)境；礦業(yè)權(quán)；優(yōu)惠政策;馬達(dá)加斯加

近期湖北省地質(zhì)局駐安中國際石油控股有限公司辦事處一行對(duì)非洲東南部國家——馬達(dá)加斯加礦業(yè)方面的情況進(jìn)行了考察,初步認(rèn)為該國礦產(chǎn)資源豐富、找礦潛力大,與中國互補(bǔ)性強(qiáng)、礦業(yè)投資環(huán)境好,是非洲礦產(chǎn)勘查開發(fā)較好的國家之一。

目前,湖北省地質(zhì)局涉外地勘工作進(jìn)入新的階段。為便于境外工作人員了解馬達(dá)加斯加地質(zhì)礦產(chǎn)及礦業(yè)投資環(huán)境方面的情況,筆者已撰文三篇,“馬達(dá)加斯加礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀及礦業(yè)投資環(huán)境”為第三篇(第一篇“馬達(dá)加斯加地質(zhì)礦產(chǎn)概況”、第二篇“馬達(dá)加斯加重要礦產(chǎn)找礦潛力”已分別刊登在《資源環(huán)境與工程》2014年第5期、2015年第1期),供有興趣的同仁參考。

1 礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 概況

馬達(dá)加斯加礦產(chǎn)勘查開發(fā)歷史悠久。據(jù)現(xiàn)有資料[1-2],大體可分為以下四個(gè)階段。

第一階段(1896以前):此階段地質(zhì)工作較少,資料匱乏,僅有19世紀(jì)早期有關(guān)地質(zhì)構(gòu)造和中后期民間作坊式砂金采礦記錄。

第二階段(1896—1960年):主要為殖民時(shí)期法國地質(zhì)工作者在該國成礦較好區(qū)域開展的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)并勘查了一批金屬、非金屬、能源及寶石類礦產(chǎn),并在此基礎(chǔ)上相繼開發(fā)了鉻鐵礦、鈾礦、煤礦及寶石類等礦產(chǎn)。此外,該階段民采砂金依然活躍。

第三階段(1961—1990年):馬達(dá)加斯加地礦部門在國際社會(huì)的援助下,完成了全國1∶200萬～1∶100萬地質(zhì)、地球物理調(diào)查,前寒武紀(jì)地質(zhì)體分布區(qū)還開展了1∶20萬～1∶10 萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查(圖1),初步查明了該國地層、巖石、構(gòu)造等特征及礦產(chǎn)分布情況；而礦產(chǎn)勘查開發(fā)則隨著地質(zhì)工作的逐步深入,勘查開發(fā)的礦種更加廣泛,勘查工作程度及開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步提升。

第四階段(1991年至今):在以往工作的基礎(chǔ)上,該國以板塊構(gòu)造理論為指導(dǎo),開展了新一輪地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查,更新出版了地、物、化、遙、礦等系列圖件和報(bào)告,局部地區(qū)還開展了1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查及其地球化學(xué)測量；與此同時(shí),馬達(dá)加斯加特有的地質(zhì)構(gòu)造條件及其在研究岡瓦納大陸地質(zhì)演化的意義,得到了國際地學(xué)界的關(guān)注,相繼開展了國際地學(xué)計(jì)劃(IGCP)348、368項(xiàng)目,獲得了大量有價(jià)值的地質(zhì)年代學(xué)、巖石學(xué)、區(qū)域構(gòu)造、地球物理、地球化學(xué)和遙感等成果,召開了“馬達(dá)加斯加前寒武紀(jì)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源國際研討會(huì)”(1997年)。此階段礦產(chǎn)勘查開發(fā)中以油氣資源勘查得到重視、礦業(yè)投資力度不斷加大為主要特點(diǎn)；隨著馬達(dá)加斯加礦業(yè)市場的不斷開放,礦業(yè)法規(guī)的逐步健全,吸引了中國及加拿大、澳大利亞、美國、南非、日本、韓國、法國、泰國等國眾多企業(yè)的礦業(yè)投資,越來越多的礦產(chǎn)地被發(fā)現(xiàn)、勘查、開發(fā)或擬開發(fā),礦業(yè)正成為該國提高財(cái)政收入、增加就業(yè)崗位、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

圖1 馬達(dá)加斯加基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度圖 (馬達(dá)加斯加能源礦產(chǎn)部地質(zhì)調(diào)查局,2010年；1∶200萬、1∶100萬 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋全區(qū))Fig.1 Level chart of basic geological survey in Madagasca

截至2014年5月,馬達(dá)加斯加共有礦權(quán)7 507個(gè)。其中:預(yù)留權(quán)(AERP)545個(gè),探礦權(quán)(R)4 221個(gè),采礦權(quán)(E)407個(gè),小型采礦權(quán)(PRE,限本國人)2 334個(gè)；涉及金屬礦產(chǎn)鉻、鐵、鈦、錳、銅、鎳、鈷、鉛、鋅、鋁、錫、鉬、汞、金、銀、鉑、鋰、鈹、釔,非金屬礦產(chǎn)石墨、云母、石膏、高嶺土、石灰?guī)r、建筑材料,能源礦產(chǎn)鈾、石油(重油)、煤,寶石類礦產(chǎn)祖母綠、紅寶石、藍(lán)寶石、海藍(lán)寶石、水晶、碧璽、石榴石等。

1.2 主要礦產(chǎn)勘查開發(fā)

馬達(dá)加斯加礦產(chǎn)資源豐富,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前該國已發(fā)現(xiàn)可利用的礦產(chǎn)40余種,主要有鐵、鉻、鈦、鎳、鈷、鋁、金、石墨、煤及寶石類礦產(chǎn)等(圖2)。

圖2 馬達(dá)加斯加主要礦產(chǎn)分布略圖(地質(zhì)部分據(jù)車?yán)^英、趙院冬等,2013,略有修改；礦產(chǎn)部分據(jù)BRGM,1985,編繪)Fig.2 Outline of main minerals distribution in Madagasca1.沉積地層;2.Daraina超群、Manambata巖套;3.Sahantaha群、北Antsirabe巖套;4.Betsimisaraka蛇綠混雜巖帶;5.Ambodiriana群、Nosy Boraha巖套;6.Mananara群、Masoala巖套;7.花崗質(zhì)混合片麻巖;8.石墨系變質(zhì)巖;9.Tsaratanana綠巖帶;10.Itermo群;11.Amborompotsy群;12.Vohibory群;13.Androyen Anosyen塊體;14.剪切帶;15.鐵礦;16.鉻鐵礦;17.鈦鐵礦砂礦;18.鎳鈷礦;19.鋁土礦;20.金礦;21.石墨礦;22.煤礦;23.寶石礦;24.主要勘查開發(fā)礦區(qū)(符號(hào)大小表示大、中、小型規(guī)模)。

? 礦產(chǎn)地?cái)?shù)取自馬達(dá)加斯加地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局《馬達(dá)加斯加土地與地下資源開發(fā)行動(dòng)指導(dǎo)規(guī)劃》,1985,下同。

受歷史、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的制約,馬達(dá)加斯加大部分礦產(chǎn)勘查程度僅相當(dāng)于中國的預(yù)查或踏勘,許多礦產(chǎn)尚未開發(fā)利用,即使已開發(fā)的礦產(chǎn)也大多開發(fā)程度低、開采技術(shù)落后。近年來,隨著一些國外公司加大礦業(yè)投資力度,礦產(chǎn)勘查開發(fā)狀況有所改觀,但僅限于少數(shù)礦種的重點(diǎn)礦區(qū),總體勘查開發(fā)程度仍然較低。主要礦產(chǎn)勘查開發(fā)情況如下。

鐵礦 主要分布于馬達(dá)加斯加中南部地區(qū),礦床類型屬沉積變質(zhì)型鐵礦和巖漿型釩鈦磁鐵礦。位于馬達(dá)加斯加西海岸的Soalala沉積變質(zhì)型鐵礦,是該國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)9處鐵礦產(chǎn)地中唯一特大型和勘查程度最高的鐵礦類型?。礦區(qū)曾于1979—1981年、1988—1989年由意大利、法國等國礦業(yè)公司先后進(jìn)行普查,概算鐵礦資源量約4.6億t；2009年武漢鋼鐵集團(tuán)公司、廣東廣新外貿(mào)集團(tuán)有限公司和香港錦興國際控股有限公司聯(lián)合收購Soalala鐵礦礦權(quán)(各占股42%、38%和20%),委托河南省有色地礦局第三地質(zhì)大隊(duì)在以往工作基礎(chǔ)上開展了進(jìn)一步勘查工作,估算鐵礦資源量約8億t。據(jù)媒體披露[3],該鐵礦開發(fā)計(jì)劃分三期進(jìn)行:一期為礦山建設(shè)階段,年產(chǎn)542萬t鐵精礦; 二期為球團(tuán)礦建設(shè)階段,年產(chǎn)200萬t球團(tuán)礦;三期為鋼廠建設(shè)階段,年產(chǎn)300萬t鋼材。目前因礦業(yè)形勢低迷,該項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。

鉻鐵礦 主要分布于馬達(dá)加斯加中北部Andriamcnace、Ambatondelazaka等地區(qū),鉻鐵礦產(chǎn)于Tsaratanana綠巖帶和Betsimisaraka蛇綠混雜巖帶鎂鐵—超鎂鐵質(zhì)雜巖體中,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地25處,礦床類型屬巖漿分凝型。該國鉻鐵礦早在殖民時(shí)期就已勘查開發(fā),主要集中在Andriamcnace地區(qū)。其中:勘查工作主要由法國公司完成,分別在Bemancvika、Anderomcna礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量250萬t、48萬t[4];近年來,中國礦業(yè)企業(yè)和地勘單位也涉足鉻鐵礦的勘查,在Bemanvo礦區(qū)估算資源量600余萬t,取得了較好找礦效果[5]。開發(fā)礦區(qū)主要為勘查工作程度較高的Bemancvika、Anderomcna鉻鐵礦,前期由法國人開采,獨(dú)立后馬國接管,目前由馬達(dá)加斯加Kraoma礦業(yè)公司經(jīng)營,經(jīng)數(shù)十年的開采,Anderomcna礦區(qū)因資源枯竭于2007年閉坑,現(xiàn)開采的Bemancvika礦區(qū)年產(chǎn)量約10萬t,主要生產(chǎn)鉻精粉和粗礦出口中國,預(yù)計(jì)保有資源儲(chǔ)量可維持礦山開采5—7年。

鈦鐵礦砂礦 主要分布于馬達(dá)加斯加?xùn)|海岸,西海岸有少量分布,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地18處,礦床類型屬海濱砂礦。該國鈦鐵礦砂礦勘查開發(fā)主要集中在東海岸北部Toamasina和南部Ambovombe地區(qū)。 2010年11月,由廣東廣新礦業(yè)資源集團(tuán)有限公司與深圳零七股份有限公司組成的合資公司——馬達(dá)加斯加大陸礦業(yè)有限公司獲得采礦權(quán)(各占股52%、48%),2011年投產(chǎn),至2011年6月已生產(chǎn) 6萬t鈦鐵礦、鋯石礦砂運(yùn)回國內(nèi)加工冶煉,設(shè)計(jì)年產(chǎn)鈦鐵礦、鋯石精礦400萬t、30萬t,預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)100多億元人民幣。該區(qū)為Rio Tinto下屬的QMM公司與馬國政府合作開發(fā)(各占股80%、20%),投資8.5億美元的Fort Dauphin鈦鐵礦開發(fā)項(xiàng)目于2009年啟動(dòng),當(dāng)年生產(chǎn)鈦鐵礦16萬t,2010年達(dá)28.7萬t,設(shè)計(jì)年產(chǎn)鈦鐵礦75萬t,鋯石和金紅石40萬t,礦山服務(wù)年限40年,產(chǎn)品主要海運(yùn)加拿大。

鎳鈷礦 主要分布于馬達(dá)加斯加中東部、中北部,礦床類型包括風(fēng)化殼型(紅土型)和銅鎳硫化物型。位于馬達(dá)加斯加首都Antananalivo以東約80 km處的Ambatovy風(fēng)化殼型鎳鈷礦,是目前該國28處鎳礦產(chǎn)地中勘查程度最高、開發(fā)規(guī)模最大的礦區(qū)。最初的勘查始于上世紀(jì)50年代,由法國地質(zhì)工作者開展；1972年、1995—1998年美國Genim、Phelps-Dodge等公司又相繼工作,最終由加拿大Dynatec公司于2003年完成勘探,查明鎳、鈷資源儲(chǔ)量12 500萬t、1 000萬t。2007年Dynatec公司被加拿大Sherritt International公司收購及日本、韓國等企業(yè)入股后,Ambatovy礦山及配套的冶煉廠建設(shè)正式啟動(dòng),2012年10月耗資約55億美元的Ambatovy鎳鈷礦開始投產(chǎn)運(yùn)營[6]。該礦現(xiàn)由加拿大Sherritt International、日本Sumitomo、韓國Resources和加拿大SNC-Lavalin組成的Ambatovy鎳礦公司經(jīng)營(各占股40%、27.5%、27.5%和5%),設(shè)計(jì)年產(chǎn)鎳精礦6萬t,鈷精礦0.56萬t,生產(chǎn)年限29年。

鋁土礦 主要分布于馬達(dá)加斯加?xùn)|南部,在中東部Mantasoa及Ambodinonoka等地有少量分布,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地15處,礦床類型為風(fēng)化殼型(紅土型)。該國鋁土礦勘查開發(fā)程度較低,但資源潛力較大,估計(jì)資源量3億t以上。據(jù)報(bào)道[7],Rio Tinto Alcan公司2008年對(duì)馬達(dá)加斯加?xùn)|南部Manantenina地區(qū)的鋁土礦進(jìn)行了勘查,預(yù)測資源量1億t以上,并計(jì)劃在礦區(qū)建造年產(chǎn)150萬t的氧化鋁精煉廠。

金礦 主要分布于馬達(dá)加斯加北部、中部和東部地區(qū),現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地51處,包括巖金和砂金二大類。該國砂金開采歷史悠久,目前民采砂金仍十分活躍,估計(jì)年產(chǎn)黃金3～4 t[8]。近年來,隨著砂金資源的減少,開采難度的增大,巖金礦逐漸得到重視,越來越多的國內(nèi)外礦業(yè)公司開始涉足巖金礦的勘查開發(fā)；如:馬達(dá)加斯加Kraoma礦業(yè)公司在北部Betsiaka、中國中非礦業(yè)有限責(zé)任公司在中西部Maevatanana等金礦區(qū)勘查等。2008年3月,Kraoma礦業(yè)公司與以色列Madagascar Holding公司合作取得Betsiaka金礦區(qū)開采權(quán),計(jì)劃投入2 000萬歐元建設(shè)馬國第一個(gè)工業(yè)化開采的巖金礦山。

石墨 主要分布于馬達(dá)加斯加?xùn)|部 Marivolanitra地區(qū),在南西部Analamateza一帶也有少量分布,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地15處,估計(jì)石墨資源量2億t以上,礦床類型為沉積變質(zhì)型。馬達(dá)加斯加石墨礦資源居非洲首位,世界第四位[9],是該國主要開發(fā)礦種和世界優(yōu)質(zhì)石墨重要產(chǎn)地之一。Marivolanitra地區(qū)為馬國主要石墨礦集區(qū),從北部Ambatomitamba至南部Marovintsy面

? PAM Sakoa Coal SA,PAMS’s Sakoa Coal Mine Project,2010。

積約800 km2的范圍內(nèi),集中了大中型石墨礦產(chǎn)地8處,資源儲(chǔ)量超過1億t[10]。該區(qū)亦是馬國主要石墨開發(fā)區(qū),主要礦山包括Antsirakambo、Ambalafotaka、Marovintsy等,主要生產(chǎn)企業(yè)有:Etablissements Gallois、Societe Miniere de la Grande Ile等。20世紀(jì)90年代末—2005年是馬達(dá)加斯加石墨礦開采鼎盛期,年產(chǎn)量超過16 000 t,最高達(dá)40 328 t(2000年)；之后產(chǎn)量逐漸降低,由2007年的5 421 t下降至2011年的近3 600 t[11]。

煤礦 主要分布于馬達(dá)加斯加南西部Tulara省Betioky一帶,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5處,估計(jì)煤炭資源儲(chǔ)量10億t以上。Sakoa煤礦是該國目前工作程度較高、規(guī)模最大的礦床。礦區(qū)早期曾由法國人勘查和小規(guī)模開采,泰國PTT Asia Paciflc Mining公司2007年接手后又投入3萬余米鉆探工作量開展了進(jìn)一步勘查,估算煤炭資源儲(chǔ)量3.75億t?。該礦區(qū)現(xiàn)為PAM Sakoa Coal S.A公司所有,計(jì)劃除煤炭礦山建設(shè)外,還修建坑口電廠及220 km道路、Toliara碼頭(發(fā)電并通過海運(yùn)出口)；目前項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。

寶石 馬達(dá)加斯加國寶石資源豐富、品種多樣,有天然寶石“博物館”之稱；祖母綠、海藍(lán)寶石、紅寶石、藍(lán)寶石、碧璽、水晶、石榴子石等為該國優(yōu)勢寶石資源[12],礦床類型包括原生礦(偉晶巖、變質(zhì)巖型)和砂礦二大類。該國寶石礦均由私人開采,2008年碧璽年產(chǎn)量是6 800 kg,藍(lán)寶石940 kg；其產(chǎn)品直接外銷世界各地或通過國內(nèi)重要城市(Antananarivo、Fianarantsoa等)的首飾商店及集市自由銷售,Oliver估計(jì)寶石的非法出口是合法出口量的幾倍[13]。首都Antananarivo是馬達(dá)加斯加寶石主要加工地,以寶石切割、雕刻和鑲嵌為主,但加工設(shè)備陳舊、工藝質(zhì)量較差、品種少、造型單調(diào)。

2 礦業(yè)投資環(huán)境

2.1 自然地理環(huán)境

馬達(dá)加斯加位于印度洋西南部,屬非洲東南部島國,隔莫桑比克海峽與非洲大陸相望,南北長約1 300 km,東西寬約500 km,國土面積62.7萬km2,是非洲第一、世界第四大島。

該國屬平原—丘陵—高原地貌。中部為海拔800～1 500 m的高原區(qū),錯(cuò)落分布有平原、山丘、群山和盆地；東部為寬25～100 km起伏不平的山坡地形,多沙丘和瀉湖；西部為緩傾斜平原,從500 m低高原逐漸下降到沿海平原。位于北部的Mantacne山海拔2 876 m,為全國最高點(diǎn)。馬達(dá)加斯加河流眾多,主要河流有Mahajamba、Betsiboka、Mania、Mangoky、Onilahy、Mangoro等,大部分向西流入莫桑比克海峽。

馬達(dá)加斯加氣候差異較大。東部屬熱帶雨林氣候,終年濕熱,年降雨量2 000～3 000 mm,年均氣溫24 ℃；中部為熱帶高原氣候,溫和涼爽,年均氣溫18.3 ℃；西部屬熱帶草原氣候,干旱少雨,年均氣溫26.6 ℃。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

馬達(dá)加斯加共設(shè)6個(gè)自治省、22個(gè)行政區(qū),人口約2 320萬(截至2014年4月)。首都Antananarivo位于馬達(dá)加斯加中部,是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心,人口約600萬(據(jù)維基百科,2014)；其他重要城市包括:東海岸最大港口城市Toamasina、西海岸第二大海港城市Mahajanga和北海岸著名旅游城市Antsiranana等。該國約有18個(gè)部族,以馬達(dá)加斯加人為主,少量科摩羅人、印巴人、華人和法國僑民；馬達(dá)加斯加語為國語,通用法語；主要信奉原始宗教、基督教、新教和伊斯蘭教等。

馬達(dá)加斯加1896年淪為法國殖民地,1958年10月14日成為“法蘭西共同體”內(nèi)的自治共和國,1960年6月26日獨(dú)立,實(shí)行三權(quán)分立的政治制度。總統(tǒng)由民選產(chǎn)生,任期5年,最多可任職三屆；總理由總統(tǒng)任命,內(nèi)閣部長由總理提名。行政權(quán)由政府行使,立法權(quán)則屬部長級(jí)內(nèi)閣、參議院和國民議會(huì)。馬達(dá)加斯加屬民主多黨制共和國,據(jù)馬國內(nèi)政部統(tǒng)計(jì),現(xiàn)有各類政黨328個(gè),目前活躍于政壇的政黨或組織主要有:我愛馬達(dá)加斯加黨(TIM)、馬達(dá)加斯加民主運(yùn)動(dòng)黨(MDM)、馬達(dá)加斯加復(fù)興行動(dòng)黨(AREMA)、馬達(dá)加斯加新生力量黨(HVM)、爭取馬達(dá)加斯加獨(dú)立運(yùn)動(dòng)黨(MONIMA)等?，F(xiàn)任總統(tǒng)Hery Rajaonarimampianina為HVM黨,2014年1月25日宣誓就職。

馬達(dá)加斯加奉行不結(jié)盟政策,注意睦鄰關(guān)系,主張建立印度洋和平區(qū)和印度洋區(qū)域合作,推行全方位外交；截至2014年4月,有法國、英國、美國、中國、印度等11個(gè)國家在該國設(shè)有大使館。中馬自1972年11月6日建交以來,兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交往日益廣泛,友好合作關(guān)系發(fā)展順利,政府首腦和國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。兩國先后簽訂有雙邊投資保護(hù)、避免雙重征稅及貿(mào)易與文化合作等協(xié)定,設(shè)立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)。建交后中國就開始向馬提供援助,先后援建有糖廠、制藥廠、公路、體育館、國際會(huì)議中心、學(xué)校等項(xiàng)目；1973年向馬提供獎(jiǎng)學(xué)金名額,2012年馬在華獎(jiǎng)學(xué)金生共121名；1975年起向馬派遣醫(yī)療隊(duì),現(xiàn)有4個(gè)援馬醫(yī)療點(diǎn),迄今已派出18批共564人次,目前仍有數(shù)十名醫(yī)療隊(duì)員在馬工作。中馬互利合作始于1985年,2012年中馬貿(mào)易額約6.57億美元,同比增長8.3%,其中中方出口5.43億美元,進(jìn)口1.15億美元[14]；中國主要出口紡織品、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等,進(jìn)口鉻鐵礦、海產(chǎn)品等。

馬達(dá)加斯加是世界最貧窮國家之一,2011年GDP總量為99億美元,財(cái)政收入11.32億美元(國內(nèi)收入10.07億美元,外國援款1.25億美元),財(cái)政赤字1.99億美元,外債23.1億美元,外匯儲(chǔ)備為8.37億美元。該國經(jīng)濟(jì)主要來源于旅游、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)。旅游業(yè)主要以該國獨(dú)特的生物多樣性、未受污染的自然棲息地、國家公園和狐猴物種吸引游客。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,主產(chǎn)稻谷、木薯、玉米等,糧食基本自給,主要經(jīng)濟(jì)作物有咖啡、華尼拉香草、丁香、棉花和劍麻,華尼拉香草產(chǎn)量和出口量居世界首位；畜牧業(yè)以養(yǎng)牛為主,盛產(chǎn)駝峰牛。礦業(yè)以寶石、金、鉻鐵礦、石墨等礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為主,近年來鎳鈷礦和鈦鐵礦砂礦相繼得到開發(fā)。

馬達(dá)加斯加工業(yè)十分薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后。截至2010年底,工業(yè)主要有煉油、發(fā)電、紡織、飲料、煙草、造紙、制革、建材和服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等。鐵路總長約895 km,公路總長近37 730 km,內(nèi)河航道3 500 km(僅使用400 km),港口18個(gè)(包括1個(gè)主要港口、3個(gè)輔助港口、1個(gè)礦產(chǎn)專用港和13個(gè)內(nèi)航沿岸?？扛?90%的海運(yùn)集中在主要港口——塔馬塔夫港),機(jī)場55個(gè) (國際機(jī)場2個(gè),省會(huì)機(jī)場10個(gè),地區(qū)簡易機(jī)場43個(gè),中國廣州有直達(dá)航班到馬國首都)；電力供需矛盾突出,發(fā)電總量約12.68億kWh(主要為火力發(fā)電),嚴(yán)重制約了馬國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；通信在中國等國家的援助下有較大發(fā)展,目前有固定電話約15萬戶,移動(dòng)電話約500萬戶,互聯(lián)網(wǎng)約33萬戶。

馬達(dá)加斯加的貨幣為阿里亞里(Ariary,一般標(biāo)注為AR,簡稱“阿里”),自2005年1月1日開始實(shí)施。美元、歐元等外幣可在經(jīng)馬財(cái)政部授權(quán)的銀行或外匯兌換處自由兌換,2014年5月9日,阿里對(duì)美元和歐元比價(jià)分別為:2 270阿里=1美元,3 180阿里=1歐元；目前,人民幣尚不能與當(dāng)?shù)刎泿胖苯咏Y(jié)算。據(jù)馬達(dá)加斯加《外匯法》,在該國注冊的本國及外國企業(yè)可在銀行設(shè)立外匯賬戶,用于進(jìn)出口結(jié)算。馬國海關(guān)規(guī)定,允許旅客有相當(dāng)于1 000萬阿里的外幣帶入或帶出(約4 405美元),超過時(shí)需主動(dòng)向海關(guān)申報(bào)。

2.3 礦業(yè)機(jī)構(gòu)及法規(guī)

2.3.1 礦業(yè)機(jī)構(gòu)

馬達(dá)加斯加與固體礦產(chǎn)有關(guān)的主管部門為礦業(yè)部,主要職責(zé)是進(jìn)行礦產(chǎn)規(guī)劃、管理,宗旨是維持國家的可持續(xù)發(fā)展,以保持經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高；下設(shè)的礦產(chǎn)測繪管理局主要負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍,管理、登記、調(diào)查、發(fā)放探礦和采礦許可證,更新采礦地籍圖,依據(jù)礦業(yè)法規(guī)注銷礦權(quán),征收及分配礦業(yè)費(fèi)等。

2.3.2 礦業(yè)法規(guī)

馬達(dá)加斯加礦業(yè)主要執(zhí)行1999年頒布的《礦業(yè)法》(NO99—022),涉及礦業(yè)的尚有《投資法》、《普通稅法》、《海關(guān)法》等,與礦產(chǎn)勘查開發(fā)有關(guān)的主要內(nèi)容如下。

2.3.2.1 礦業(yè)權(quán)

礦法規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國家所有,國家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和加工擁有完全的控制和監(jiān)管權(quán)。任何企業(yè)或個(gè)人在馬從事礦業(yè)活動(dòng),必須得到政府批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)。

馬達(dá)加斯加礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)行許可證區(qū)塊登記管理制度,區(qū)塊單元為2.5 km×2.5 km的正方形,面積6.25 km2。礦業(yè)權(quán)包括: 預(yù)留權(quán)(AERP)、探礦權(quán)(R)、采礦權(quán)(E)、小型采礦權(quán)(PRE,限本國人)；除小型采礦權(quán)由省級(jí)礦管部門頒發(fā)外,其它均由礦業(yè)部下屬的礦產(chǎn)測繪管理局授予。其中:預(yù)留權(quán)(AERP)不超過2 400個(gè)區(qū)塊(15 000 km2),保留期3個(gè)月,到期不延續(xù)。探礦權(quán)(R)不超過1 600個(gè)區(qū)塊(10 000 km2),期限10年,每5年可更新一次；可轉(zhuǎn)移、繼承、抵押和分割。采礦權(quán)(E)不超過160個(gè)區(qū)塊(1 000 km2),期限40年,每 20 年可更新一次；可轉(zhuǎn)移、繼承、抵押、出租和分割。小型采礦權(quán)(PRE)不超過16個(gè)區(qū)塊(100 km2),期限8年,每 4 年可更新一次,其它同上。

礦權(quán)申報(bào)可根據(jù)工作情況逐級(jí)申報(bào)(預(yù)留權(quán)→探礦權(quán)→采礦權(quán))、越級(jí)申報(bào)(預(yù)留權(quán)→采礦權(quán)),也可直接申報(bào)探礦權(quán)或采礦權(quán)。一般情況下,申請(qǐng)礦權(quán)需提交礦權(quán)申請(qǐng)表、申請(qǐng)人身份證明、CIN復(fù)印件、戶籍證明、無犯罪記錄證明、公司章程；如直接申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)或采礦權(quán),還需提交擬申報(bào)礦區(qū)范圍、勘探和開采方案、納稅證明、環(huán)境許可證等。

2.3.2.2 稅費(fèi)

馬達(dá)加斯加有關(guān)礦業(yè)的主要稅種、稅率及費(fèi)用如表1、表2。

表1 馬達(dá)加斯加有關(guān)礦業(yè)主要稅種及稅率一覽表

注:除資源稅為2014年5月馬達(dá)加斯加礦管部門收集外,其它據(jù)2012年中國商務(wù)部“對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南”。

表2 馬達(dá)加斯加有關(guān)礦業(yè)主要費(fèi)用一覽表

注:表中數(shù)據(jù)為2014年5月在馬達(dá)加斯加礦管部門收集,未包括小型采礦權(quán)。

2.4 礦業(yè)投資優(yōu)惠政策

近年來,馬達(dá)加斯加政府為推動(dòng)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定的2007—2012年《馬達(dá)加斯加行動(dòng)計(jì)劃》( Madagascar Action Plan,MAP ),將礦業(yè)等列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,確立了大力發(fā)展礦業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略思路,并制定了一系列優(yōu)惠政策。

2007年12月19日馬達(dá)加斯加議會(huì)通過了新的《投資法》。該法明確:所有國內(nèi)外自然人或法人,均可在該國自由投資和設(shè)立企業(yè)；在馬達(dá)加斯加投資的國內(nèi)外經(jīng)營者享有同等待遇,如果投資者來自與該國簽訂互惠協(xié)議的國家,還可免于雙重征稅；政府尊重并保護(hù)集體或私人財(cái)產(chǎn)權(quán),保證投資和資金的安全,外籍投資者投資股金及收益的自由轉(zhuǎn)移等。

2007年馬達(dá)加斯加頒布的《礦業(yè)規(guī)范》、《大型礦業(yè)投資優(yōu)惠條例》等法規(guī),鼓勵(lì)本國資本及外資參與馬國礦業(yè)開發(fā)；同時(shí)針對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模投資設(shè)立了特殊機(jī)制,規(guī)定投資額在2 500萬美元及以上的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,可享受免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

為改善投資環(huán)境,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),馬達(dá)加斯加在2003年設(shè)立了“投資和企業(yè)發(fā)展單一窗口”和“海關(guān)單一窗口”,簡化了審批手續(xù),提高了辦事效率。2007年又針對(duì)礦業(yè)投資成立了礦產(chǎn)開發(fā)巨額投資協(xié)調(diào)委員會(huì),為投資2 500萬美元及以上礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目提供專項(xiàng)服務(wù)。

為吸引外資,鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯,馬達(dá)加斯加先后于1989年、2008年出臺(tái)了《關(guān)于建立馬達(dá)加斯加免稅區(qū)法令》、《馬達(dá)加斯加免稅區(qū)及免稅企業(yè)法》,規(guī)定出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的優(yōu)惠包括:行政審批由馬達(dá)加斯加經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)一執(zhí)行；區(qū)內(nèi)企業(yè)及與區(qū)外企業(yè)之間可自由開展經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)；保證退還增值稅；使用外國勞務(wù)原則上沒有配額限制；免除公司注冊稅費(fèi)；免除某些專業(yè)稅費(fèi)；只征10%的股息稅；開業(yè)之初免除5年所得稅,之后按10%稅率征收；免除進(jìn)口設(shè)備、料件的關(guān)稅和其它稅負(fù)；業(yè)務(wù)終結(jié)時(shí)可自由轉(zhuǎn)移資金等。

需要指出的是上述法規(guī)、政策、措施等均是2014年之前頒布。隨著2014年4月馬達(dá)加斯加新一屆政府的組建,包括礦業(yè)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)不同程度的變化。為拉動(dòng)礦業(yè)投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,預(yù)期新政府將會(huì)進(jìn)一步提高礦業(yè)在該國經(jīng)濟(jì)重建的地位,出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策,同時(shí)監(jiān)管力度也將加大。據(jù)悉,新成立的礦業(yè)部已有減少區(qū)塊單元面積、縮短礦權(quán)期限、整頓礦業(yè)秩序、打擊礦業(yè)投機(jī)等意向,敬請(qǐng)馬達(dá)加斯加礦業(yè)投資者關(guān)注。

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(責(zé)任編輯：陳姣霞)

Mineral Exploration & Exploitation Actuality and Mining InvestmentEnvironment of Madagascar

HUANG Guoping1, SUN Weiheng2, CHEN Dongming1, LI Liang2, ZHANG Zhong2, ZHU Anan1, XU Haibo2

(1.HubeiGeologicalSurvey,Wuhan,Hubei430034; 2.HubeiGeological&MiningExplorationCo.,Ltd,Wuhan,Hubei430022)

Mineral Exploration & Exploitation in Madagascar can be divided into four phases.As of May 2014,have been completed nationwide 1∶2 000 000～1∶1 000 000 geological,geophysical surveys,geological distribution of Precambrian 1∶200 000～ 1∶100 000 geological and mineral survey,there are 7 507 mineral rights.The overall development level is low mineral exploration.Madagascar solid mineral related authorities for the Ministry of Mines,mining activities are executed “Mining Act”,mineral Exploration & Exploitation licenses are implemented in regional registration system,mining rights types include:reserve right,prospecting rights,mining rights,small-scale mining rights.Different mineral rights set maximum size,duration,interest and fees.Madagascar will be included in the priority areas of mining development,A series of preferential policies have been enacted for encouraging mining investment.

exploration and exploitation; investment environment; mining rights; preferential policies; Madagascar

2015-03-13;改回日期:2015-04-20

黃國平(1958-),男,正高職高級(jí)工程師,礦產(chǎn)勘查專業(yè),從事省內(nèi)及國外地質(zhì)找礦工作。E-mail:625784666@qq.com

P62

A

1671-1211(2015)04-0442-07

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.201504016

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20150619.1333.008.html 數(shù)字出版日期:2015-06-19 13:33