西南山區(qū)集約化畜禽養(yǎng)殖工程環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

彭濤

(中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司， 重慶 400015)

西南山區(qū)集約化畜禽養(yǎng)殖工程環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

彭濤

(中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司， 重慶 400015)

針對西南山區(qū)集約化畜禽養(yǎng)殖工程具有周邊居民分布多、惡臭問題突出、山區(qū)環(huán)境容量相對較小、高濃度養(yǎng)殖廢污水不宜排放的環(huán)境特點(diǎn)，歸納出此類工程在開展環(huán)境影響后評價(jià)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境承載能力、糞肥消納區(qū)農(nóng)田土壤污染、周邊噪聲污染、周邊惡臭污染以及移民安置等幾方面環(huán)境問題。通過核查對比DSPR模式、LCA模式和基本指標(biāo)模式3類評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建模式的方法特點(diǎn)，確定選用基本指標(biāo)模式的技術(shù)方法初步構(gòu)建了該類工程的環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系，對今后在該區(qū)域開展此項(xiàng)工作具有一定的指導(dǎo)意義。

集約化畜禽養(yǎng)殖；環(huán)境影響后評價(jià)；指標(biāo)體系

1 環(huán)境影響后評價(jià)的定義

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規(guī)定：“在建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施?！本痛耍珖舜蠓üの忉?，“在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)后，可能因預(yù)測不夠準(zhǔn)確、客觀情況發(fā)生變化等原因，使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中，產(chǎn)生與經(jīng)審批部門審批的環(huán)境影響評價(jià)文件不相符的情形。在此情況下，就應(yīng)該依法對該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)?！?/p>

根據(jù)全國人大法工委的條文釋義，可將開展環(huán)境影響后評價(jià)的原因歸納為兩方面，即：一方面是因環(huán)評文件中采用的預(yù)測評價(jià)的技術(shù)手段不足夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生了與環(huán)評結(jié)論不一致的環(huán)境問題，這屬于技術(shù)系統(tǒng)；另一方面是由于項(xiàng)目所在區(qū)域客觀環(huán)境情況發(fā)生了變化，比如敏感區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)域環(huán)境載體本身的變化等，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生了新的環(huán)境問題，這屬于環(huán)境系統(tǒng)。

環(huán)境影響后評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分，指在開發(fā)建設(shè)活動實(shí)施后，以環(huán)境影響評價(jià)工作為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)活動完成后的實(shí)際環(huán)境情況為依據(jù)，通過評估開發(fā)建設(shè)活動實(shí)施前后污染物排放及周圍環(huán)境質(zhì)量變化，全面反映建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的實(shí)際影響和環(huán)境補(bǔ)償措施的有效性，分析項(xiàng)目實(shí)施前一系列預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性和合理性，找出出現(xiàn)問題和誤差的原因，并對上一階段環(huán)境影響評價(jià)時(shí)未認(rèn)識到的環(huán)境問題進(jìn)行分析研究，對期間發(fā)生的各類變化情況進(jìn)行補(bǔ)充完善，跟蹤驗(yàn)證預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高決策水平，為改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理提供科學(xué)依據(jù)，是提高環(huán)境管理和環(huán)境決策的一種技術(shù)手段。[1]

2 西南山區(qū)集約化畜禽養(yǎng)殖污染特點(diǎn)和環(huán)境影響后評價(jià)重點(diǎn)

2.1 西南山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染特點(diǎn)

受地理特征制約，西南山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，一些地方將集約化畜禽養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要途徑加以鼓勵。近幾年，西南山區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，集約化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)場專業(yè)戶逐年增加。基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村剩余勞動力不足等原因，大規(guī)模地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)在一定空間范圍內(nèi)導(dǎo)致了種養(yǎng)失衡問題，出現(xiàn)畜禽糞污在一定空間范圍內(nèi)沒有足夠土地予以消納，以重慶地區(qū)為例，近年來重慶市豬糞當(dāng)量耕地面積負(fù)荷在40.08～45.59 t/(hm2·a)，而東部平原地區(qū)的上海市豬糞當(dāng)量耕地面積負(fù)荷平均為26.40 t/(hm2·a)、浙江省為20.76 t/(hm2·a)、福建九江流域?yàn)?9.92 t/(hm2·a)。西南山區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，已逐漸擴(kuò)大了在該地區(qū)的農(nóng)村面源污染影響。

2.2 環(huán)境影響后評價(jià)重點(diǎn)

西南山區(qū)集約化畜禽養(yǎng)殖具有養(yǎng)殖場(小區(qū))周邊居民分布多、惡臭問題突出、山區(qū)環(huán)境容量相對較小、高濃度養(yǎng)殖廢污水不宜實(shí)施排放的特點(diǎn)。由于養(yǎng)殖工程的基礎(chǔ)建設(shè)工作相對簡單，施工期較短，整體來看施工期間產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)評文件的預(yù)測總體一致，因此集約化畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響后評價(jià)工作宜在存欄運(yùn)營階段介入，在評價(jià)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：(1)水資源與土地資源承載力分析；(2)生態(tài)環(huán)境評價(jià)，特別是糞肥消納區(qū)農(nóng)田土壤的評價(jià)；(3)水污染、惡臭污染以及噪聲污染評價(jià)；(4)移民安置、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人群健康。

3 西南山區(qū)集約化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，國內(nèi)對集約化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系的研究處于起步階段。在工作中仍主要借鑒上一階段環(huán)境影響評價(jià)和其他領(lǐng)域的評價(jià)指標(biāo)體系，且更多關(guān)注環(huán)境質(zhì)量方面的驗(yàn)證評價(jià)，對于資源與環(huán)境承載能力、農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會環(huán)境的分析相對較淺。

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)體系的建立是對養(yǎng)殖項(xiàng)目后評價(jià)的總體反應(yīng)，是上一階段環(huán)評工作的合理性和跟蹤項(xiàng)目對環(huán)境的影響。為了提高評價(jià)的有效性，同時(shí)發(fā)揮評價(jià)的服務(wù)功能，應(yīng)盡量使選取的指標(biāo)具有相對獨(dú)立性，盡可能易于定量或半定量描述，且數(shù)據(jù)獲取通道開放。

畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目對環(huán)境的影響具有復(fù)雜性，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮到各項(xiàng)指標(biāo)之間存在交錯影響的特點(diǎn)，應(yīng)能綜合評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對區(qū)域各個環(huán)境要素的關(guān)聯(lián)性、累積性影響。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建模式

(1)驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-響應(yīng)指標(biāo)模式(DSPR模式)

反映環(huán)境影響因果關(guān)系的邏輯框架，將評價(jià)指標(biāo)納入“原因-效應(yīng)-響應(yīng)”的行動范疇中。驅(qū)動力指標(biāo)指驅(qū)動建設(shè)行為的社會、經(jīng)濟(jì)因素；壓力指標(biāo)是指建設(shè)行動對自然資源、社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境所造成的壓力因素；狀態(tài)指標(biāo)是在壓力作用下自然、資源、環(huán)境產(chǎn)生的變化；響應(yīng)指標(biāo)時(shí)為了對應(yīng)壓力，降低環(huán)境影響采取的措施行動。該模式能著重反映生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用方面的影響，但指標(biāo)體系太過繁雜，評價(jià)過程煩瑣，實(shí)用性不強(qiáng)。[2]

(2)生命周期評價(jià)指標(biāo)模式(LCA模式)

按照一個項(xiàng)目的生命周期來設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，以反映項(xiàng)目全過程的環(huán)境影響。構(gòu)成LCA框架結(jié)構(gòu)的過程為：確定目標(biāo)及范圍界定，進(jìn)行生命周期清單分析，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，進(jìn)行結(jié)果解釋。該模式時(shí)間順序分明，對于各時(shí)間段具體內(nèi)容的闡述較詳細(xì)，但該模式需要大量的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)論證以支持，這類資料往往不易獲得，成為實(shí)際工作中較大的障礙。[3]

(3)基本指標(biāo)模式

以“生態(tài)-環(huán)境-社會經(jīng)濟(jì)”為基本模式，再分成若干個具體指標(biāo)，建立多層次指標(biāo)體系。這種形式的指標(biāo)體系反映了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。該指標(biāo)模式綜合了DSPR模式和LCA模式下的基本指標(biāo)，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的反應(yīng)速度快，但在系統(tǒng)地、詳細(xì)地描述指標(biāo)間關(guān)系方面有所欠缺。[4]

表1 集約化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系

(4)指標(biāo)體系篩選

對于集約化畜禽養(yǎng)殖工程環(huán)境影響后評價(jià)而言，指標(biāo)體系的篩選應(yīng)突出可操作性、層次性、完整性的特點(diǎn)，基于此，本文采用基本指標(biāo)模式構(gòu)建指標(biāo)體系。

3.3 構(gòu)建的指標(biāo)體系

環(huán)境影響后評價(jià)的指標(biāo)體系可劃分為要素層、因子層和指標(biāo)層，具體見表1。

4 結(jié)論

畜禽養(yǎng)殖工程的環(huán)境影響是緩慢展現(xiàn)的，評價(jià)指標(biāo)體系的建立也應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，需要不斷修正和完善?？偟膩砜?，本文提出的評價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了當(dāng)前西南山區(qū)集約化畜禽養(yǎng)殖工程環(huán)境影響后評價(jià)所要關(guān)注的主要環(huán)境問題，對于該類型工程開展環(huán)境影響后評價(jià)具有指導(dǎo)意義，不同畜種、不同地區(qū)的養(yǎng)殖工程可結(jié)合實(shí)際外環(huán)境特征有側(cè)重的選取。

[1] 劉左軍. 中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法釋義及實(shí)用指南[M]. 北京: 中國民主法制出版社, 2002: 92- 94.

[2] Schoels R J, Biggs R. Conservation begins at home[J]. Nature, 2005, 43(4): 45- 49.

[3] 劉敏毅. 基于全生命周期的生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào), 2011, 8(33): 24- 25.

[4] 葉正波. 基于三維一體的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建理論[J]. 環(huán)境保護(hù)科學(xué), 2002, 28(1): 35- 37.

The Establishment of Environmental Impact Post-assessment Index System for Intensive Livestock Farming Project in Southwestern Mountainous Area

PENG Tao

(Chongqing Design and Research Institute of China Coal Technology and Engineering Group, Chongqing 400015, China)

Based on such environmental characteristics of intensive livestock farming project in southwestern mountainous areas as more environmentally sensitive target distribution, the stench problem, limited environmental capacity, prohibited discharge of high concentrated wastewater, the paper argues that the environmental impact post-assessemnt on intensive livestock farming project should focus on carrying capacity of resource environment, farmland soil pollution in manure given area, noise pollution, odor pollution and immigrants resettlement. Basic index model is chosen to establish the environmental impact post-assessemnt index system on the intensive livestock farming project, after comparing DSPR, LCA, and Basic index model. The index system can provide some guidance for future work in this area.

intensive livestock farming; environmental impact post-assessemnt; index system

2015-02-12

彭濤(1983—)，男，工程師，碩士，主要從事環(huán)境影響評價(jià)工作， E-mail：ptaolee@163.com

10.14068/j.ceia.2015.03.023

X820.3

A

2095-6444(2015)03-0090-03