小袋鹽背后的大民生
——海南省鹽務(wù)局開創(chuàng)工作新思路

□本刊記者 鐘瑜

小袋鹽背后的大民生
——海南省鹽務(wù)局開創(chuàng)工作新思路

□本刊記者 鐘瑜

食鹽安全無小事，它是關(guān)乎每個人的民生必需品。一袋鹽，看似不起眼，它的一舉一動卻能牽動公眾的神經(jīng)。

2010年，是省鹽務(wù)局（總公司）的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵期，面對歷史遺留問題、人事管理不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、走私鹽猖獗、假冒碘鹽泛濫等內(nèi)憂外患，剛接任的領(lǐng)導班子有些焦頭爛額。

走訪調(diào)研、召開座談會、民意測試……以局長王鳳奇為首的新任領(lǐng)導班子決心深入系統(tǒng)內(nèi)部，尋找工作突破口。近年來，他們緊緊圍繞構(gòu)建鹽業(yè)安全和諧的消費環(huán)境，深化鹽業(yè)體制改革，狠抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和確保碘鹽市場的穩(wěn)定供應這一目標，在困境中實現(xiàn)突圍。

整治市場頑疾，保證穩(wěn)定安全

2011年3月，突如其來的日本地震給全省鹽業(yè)系統(tǒng)打了個措手不及，受日本核電站泄漏事故的影響，浙江、廣東等省份出現(xiàn)的食鹽搶購潮波及海南。

針對這場搶鹽風波，省鹽務(wù)局（總公司）迅速作出反應，及時通過媒體向社會通報了全省的食鹽庫存和生產(chǎn)、加工能力，強調(diào)海南食鹽貨源充足，解除了群眾的恐慌心理，平抑了搶購熱潮。這場及時、有效的應對，不僅保證了全省食鹽市場的穩(wěn)定供應，還獲得了中國鹽業(yè)總公司的嘉獎。

經(jīng)歷這場風波后，省鹽務(wù)局（總公司）意識到，只有未雨綢繆才能做到游刃有余，建立一個食鹽動態(tài)儲備庫成了全鹽業(yè)系統(tǒng)的共識?；I備已久的食鹽動態(tài)儲備庫在2013年建成并投入使用，5106平方米面積的倉庫共完成了7200噸的食鹽動態(tài)儲備任務(wù)。食鹽動態(tài)儲備庫的建立，為日后接連出現(xiàn)的破壞力強的“海燕”“威馬遜”等臺風災害預防提供了食鹽穩(wěn)定供應的后備保障。

食鹽是人們的生活必需品，關(guān)乎消費者的身體健康乃至生命安危，把好食鹽質(zhì)量關(guān)，是省鹽務(wù)局（總公司）死守的底線。每月、每季度對食鹽生產(chǎn)企業(yè)的慣例抽查和突擊檢查是省鹽務(wù)局（總公司）的工作新常態(tài)。過去一年，國家質(zhì)檢部門對我省食鹽產(chǎn)品質(zhì)量抽樣3個，行業(yè)抽樣20個，樣品全部合格；省鹽業(yè)質(zhì)檢站抽樣150個，合格樣品為150個，省屬鹽場原鹽產(chǎn)品合格率100%，碘鹽合格率100%。

一直以來，走私鹽是擾亂整個鹽業(yè)市場的頑疾，其私人鹽場的制鹽質(zhì)量更是得不到保障。面對混亂的涉鹽違法市場，省鹽政稽查大隊感到深惡痛絕，他們稱涉鹽走私販為“打不死的小強”，時常是剛清掃完一片，又出現(xiàn)一片。其中，澄邁縣的東水港、玉包港、興新港等漁鹽市場涉鹽走私販賣行為更是屢禁不止。

為了加強涉鹽違法的監(jiān)管力度，不斷打擊涉鹽違法行為，凈化食鹽市場和維護食鹽市場的秩序穩(wěn)定。過去一年里，稽查大隊多次對全省各市縣的漁鹽市場進行全面檢查，并在檢查中做到“整頓、打擊與宣傳”相結(jié)合，對食鹽銷售市場及集體用鹽單位進行全面檢查，打擊私鹽、假冒碘鹽的沖銷行為。2014年，全省共查處涉鹽案件28件，查獲鹽產(chǎn)品42.2噸，罰款6700元。隨著打擊力度的加大和監(jiān)管工作的扎實推進，食鹽市場秩序更加穩(wěn)定、規(guī)范。

鶯歌海鹽田

提高服務(wù)質(zhì)量，增強企業(yè)活力

我省鹽業(yè)系統(tǒng)的食鹽銷售長期停留在批發(fā)環(huán)節(jié)，未能建立起穩(wěn)定的銷售終端。近年來，廢止食鹽專營的聲音日漸高漲，一旦食鹽專營放開，鹽業(yè)銷售企業(yè)將面臨食鹽生產(chǎn)企業(yè)直接批發(fā)和外來銷售企業(yè)的競爭。

為了扭轉(zhuǎn)海南鹽業(yè)的發(fā)展困境，省鹽務(wù)局（總公司）廣開言路、集思廣益，在深入一線調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了全新的鹽業(yè)營銷方式：由鹽業(yè)公司從批發(fā)逐步延伸到轉(zhuǎn)批發(fā)和零售，直接占領(lǐng)市場終端。目前，全省已建立了4000多個銷售網(wǎng)點。在配送過程中，只要客戶需要，不論路途遠近、刮風下雨，都會及時組織人員配送。并且做到配送到哪里，鹽政工作就做到哪里?；鶎訂T工從“坐商”轉(zhuǎn)變成了“行商”，不僅提高了職工收入，改進了服務(wù)質(zhì)量，也促進了鹽業(yè)營銷的能力提升。

海南鹽業(yè)市場產(chǎn)品單一，一直飽受有特殊需求和追求生活品質(zhì)的消費者的怨言。他們認為，海南作為海洋大省，有著非常豐富的鹽產(chǎn)資源，但消費者仍然難以看到其他種類的鹽產(chǎn)品。

為了改變海南食鹽市場的現(xiàn)狀，2011年，我省鹽業(yè)部門推出了“日曬精制鹽”“日曬顆粒鹽”“自然晶鹽”“日曬優(yōu)質(zhì)鹽”等品種，培育出了“海南島鹽”品牌，深受消費者喜愛。同時與浙江、廣東鹽業(yè)合作，引進竹鹽、澳洲湖鹽到海南市場，豐富了我省的食鹽品種。截止2014年6月，全省多品種鹽銷售一共達到8172噸，既滿足了消費者的不同層次需求，同時也提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。2014年，省鹽業(yè)總公司凈利潤比2010年增長了5.1倍，國有資產(chǎn)增值80.1%。

盡管海南四面環(huán)海，但并不是所有海產(chǎn)品都含有碘元素，各市縣均普遍存在不同程度的碘缺乏危害，8歲至10歲兒童甲腫率更是高于全國水平。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，海南目前仍有662家非法小鹽場（小鹽田），生產(chǎn)面積1.1萬多畝，每年能產(chǎn)2.7萬噸鹽。大部分農(nóng)村地區(qū)對碘鹽的宣傳工作不重視，導致群眾對使用非碘鹽的危害認識不足。

怎樣提高碘鹽的普及率？省鹽務(wù)局以“消費者權(quán)益日”“碘缺乏病防治日”為契機，通過設(shè)置宣傳咨詢點，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳畫，出動宣傳車，噴制墻體廣告，策劃廣播電視宣傳、入戶抽檢等方式，向全省群眾，特別是農(nóng)村群眾普及食用碘鹽、防治碘缺乏病危害的知識和健康教育活動，引導少吃鹽、吃碘鹽、吃好鹽，增強群眾使用碘鹽的自覺性。

此外，全省鹽政稽查人員利用檢查食鹽市場的機會，深入城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家中，開展面對面宣傳，做到食鹽銷售、鹽政執(zhí)法與普碘宣傳相結(jié)合。各鹽業(yè)分公司在當?shù)卣С窒?，在社區(qū)、農(nóng)村等交通要道旁制作了普及碘鹽宣傳漫畫、標語。經(jīng)過努力，目前全省碘鹽普及率已達到97.51%，摘掉了我省碘鹽普及工作長期落后的帽子，實現(xiàn)了省級達標。

加強作風建設(shè)，深化自身改革

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，省鹽務(wù)局（總公司）堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為重大政治任務(wù)，通過黨委會、局務(wù)會議、黨課、黨員干部大會等多樣形式，及時組織傳達學習，進一步強化廣大黨員干部的政治意識和大局意識。2014年，共有400余人參加各類培訓學習，鹽業(yè)系統(tǒng)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。

省鹽務(wù)局緊密結(jié)合實際，開展各具特色的教育活動，不斷強化黨員干部的使命意識和責任意識。掀起了學習鹽業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員吳培弟同志先進事跡活動熱潮，用身邊的先進典型和踐行社會主義核心價值觀，促進了干部作風的轉(zhuǎn)變，有力地推動了鹽業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。

作為鹽業(yè)系統(tǒng)的龍頭，省鹽務(wù)局（總公司）機關(guān)的作風建設(shè)必須走在前、做表率。近年來，省鹽務(wù)局（總公司）積極落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委省政府二十條規(guī)定，強化廉潔自律意識，做好黨風廉政建設(shè)的執(zhí)行者。

領(lǐng)導帶頭學、專家輔導學、支部深入學、個人分散學……形式多樣的廉政教育課堂，給黨員們呈上了豐富的“精神大餐”。省鹽務(wù)局（總公司）以單位曾發(fā)生過的違紀違法案件和省紀委監(jiān)察廳通報的全省典型案例作為廉政教育的重要材料，開展用“身邊案”教育“身邊人”，教育黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，樹立廉潔自律、廉潔奉公、廉潔從政思想，筑牢拒腐防變思想道德防線。

為了激發(fā)黨員干部和基層群眾的學習興趣，省鹽務(wù)局（總公司）在廉政教育上下足功夫。制定了《海南省鹽務(wù)局（總公司）廉政教育制度》，確立了“逢會必講，逢事必提”的廉政學習制度，每月的廉政教育日制度和每季度開設(shè)的“廉政黨課”制度，把黨風廉政納入黨委宣傳思想教育的總體規(guī)劃中。通過組織機關(guān)黨員干部學習廉政典型、唱廉政歌曲、寫廉政體會、讀廉政格言、重溫入黨誓言和重大節(jié)日向機關(guān)黨員干部發(fā)廉政短信等形式，深入開展廉政文化進機關(guān)活動，營造濃厚的學習氛圍。

針對影響鹽業(yè)系統(tǒng)發(fā)展、破壞形象的積習流弊、頑癥痼疾，省鹽務(wù)局（總公司）先后制定了《中共海南省鹽務(wù)局（總公司）委員會關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《海南省鹽務(wù)局（總公司）局長接待日制度》《海南省鹽務(wù)局（總公司）督查督辦工作制度》《海南鹽業(yè)系統(tǒng)年度工作綜合考評辦法》等37項制度；對《公務(wù)車輛管理規(guī)定》《公務(wù)接待管理規(guī)定》等10項規(guī)章制度進行了修訂完善。用制度管人，按制度辦事，從而有效地調(diào)動廣大職工的工作積極性和主動性，避免了做與不做一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。

關(guān)心職工群眾生活、幫助特困職工戰(zhàn)勝困難始終是省鹽務(wù)局（總公司）一項常抓不懈的工作。通過對全系統(tǒng)職工生活狀況調(diào)查摸底，建立了困難職工檔案，僅2014年，結(jié)合工會系統(tǒng)補助，共籌措資金近100萬元慰問幫扶鹽業(yè)困難職工達1000多人次；鹽業(yè)工會堅持開展“金秋助學”“大病救助”“勞模特殊救助”等送溫暖活動，每年向困難職工發(fā)放補助金40多萬元；投入50多萬元對職工宿舍樓進行排水管改造和墻體補漏工程，為職工營造了良好的生活環(huán)境；支持鹽場職工住房改革，解決職工的住房問題，目前東方鹽場256套保障房已經(jīng)分房到戶；發(fā)放“事企差”政策補貼資金57萬元，妥善解決部分退休人員的歷史遺留問題。省鹽務(wù)局（總公司）對職工無微不至的關(guān)心，也換來了職工們的張張笑臉。