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    深化改革“關(guān)鍵之年”:海南兩會(huì)議什么
    ——代表、委員共話(huà)改革六大重點(diǎn)

    2015-06-23 12:24:43鐘瑜曹秋秀
    今日海南 2015年3期
    關(guān)鍵詞:海南旅游建設(shè)

    □本刊記者 鐘瑜 曹秋秀

    深化改革“關(guān)鍵之年”:海南兩會(huì)議什么
    ——代表、委員共話(huà)改革六大重點(diǎn)

    □本刊記者 鐘瑜 曹秋秀

    2月9日上午,海南省第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在省人大會(huì)堂隆重開(kāi)幕

    怎樣抓住“一帶一路”機(jī)遇大做文章?海南旅游這塊招牌該怎樣擦亮?如何讓百姓吃上放心菜、便宜菜?怎樣緩解交通擁堵難題……在2015年海南兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng),一個(gè)又一個(gè)關(guān)乎發(fā)展全局和民生大計(jì)的問(wèn)題被接連拋出,并引發(fā)熱議。截至2月13日大會(huì)閉幕,大會(huì)組共收到議案提案830件,件件議案直指問(wèn)題根源,篇篇提案關(guān)涉民生社情。

    保護(hù)生態(tài)“金飯碗”,造福子孫后代

    生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)。2015年省政府工作報(bào)告重墨強(qiáng)調(diào)生態(tài)立省。這是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下,海南對(duì)自己的定位,也是建設(shè)國(guó)際旅游島,融入“一帶一路”戰(zhàn)略的責(zé)任與要求。生態(tài)保護(hù),當(dāng)仁不讓地成為今年全省兩會(huì)熱議的話(huà)題。

    海南的母親河南渡江,是海南第一大河,流經(jīng)7個(gè)市縣。近年,南渡江生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞,水污染情況日益嚴(yán)重,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿江居民及下游群眾的身體健康。對(duì)此,澄邁代表團(tuán)楊思濤等代表建議,制訂南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和方案,明確相關(guān)市縣政府的責(zé)任,建立流域斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制,全面開(kāi)展南渡江流域生態(tài)保護(hù)治理。建立全省統(tǒng)一的治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由縣環(huán)保、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通航運(yùn)、供水、供電等有關(guān)部門(mén)與流域地方政府領(lǐng)導(dǎo)參加,以統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)各地的治理工作。與此同時(shí),嚴(yán)格控制沿岸各個(gè)污染源的排放,禁止在江河兩岸貯存、堆放和向江河傾倒垃圾,杜絕工廠(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)把污水、糞渣直接排放到河流中。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建高能耗重污染項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格控制工業(yè)污染源。

    金色的沙灘、碧藍(lán)的海水,是海南最具標(biāo)志性的名片,也構(gòu)成了環(huán)島美不勝收的海岸帶。海岸帶資源豐富且生態(tài)環(huán)境敏感脆弱,既是高生產(chǎn)力地區(qū),又是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。然而過(guò)去,我省海岸帶和海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)和整體的規(guī)劃,生態(tài)遭到一定程度破壞。農(nóng)工黨海南省委會(huì)建議保護(hù)海岸帶濕地,限制無(wú)度開(kāi)發(fā),建立健全濕地保護(hù)和合理利用機(jī)制、濱海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)瀉湖生態(tài)環(huán)境;開(kāi)展海陸過(guò)渡區(qū)生態(tài)建設(shè),營(yíng)造海陸生態(tài)緩沖區(qū),建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的多功能、多效益的綜合森林防御體系;加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù),加大紅樹(shù)林濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陵水新村港-黎安港省級(jí)海草特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度;提高保護(hù)濱海生態(tài)多樣性的認(rèn)識(shí),建立更多的自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)地,建設(shè)濱海原生態(tài)公園等。

    青山綠水、碧海藍(lán)天都是海南的“金飯碗”,不管是陸地生態(tài),還是海洋生態(tài),海南都有責(zé)任保護(hù)好,這樣,才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

    建設(shè)海洋強(qiáng)省,海南更應(yīng)有所作為

    在2015年的省政府工作報(bào)告中,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省被提到了一個(gè)更加重要的位置。

    按照發(fā)展規(guī)劃,到2015年,全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1150億元,占全省生產(chǎn)總值的30%;到2020年,海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2862億元,占全省生產(chǎn)總值的35%以上。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、更好地促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,未來(lái)幾年,發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、南海油氣業(yè)等方面的一系列舉措將一一開(kāi)展。

    在人大代表吉明江看來(lái),我省陸地資源有限,綠色崛起依靠海洋。以海釣、沖浪、帆船等為代表的海上休閑產(chǎn)業(yè)具有耗能少、污染小等優(yōu)勢(shì),符合海南綠色崛起的發(fā)展要求。為此,吉明江建議,一是要抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇,盡快制定我省海上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,打造我省海上休閑產(chǎn)業(yè)世界品牌;二是加快出臺(tái)三沙海域旅游、游輪管理、海島管理等管理辦法,破解制約我省海上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律瓶頸;三是加快海島的開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度,拓寬我省海上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推動(dòng)海上休閑產(chǎn)業(yè)由“海岸”走向“海洋”。

    在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)中,省政府工作報(bào)告指出,推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變,扶持水產(chǎn)良種場(chǎng)建設(shè)。省政協(xié)委員李小北認(rèn)為,我省擁有200萬(wàn)平方公里左右的海洋面積和1823公里的海岸線(xiàn),海域中有1000多種魚(yú)類(lèi)和其他豐富的海洋資源,把漁業(yè)等資源發(fā)展好、利用好,是破解制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要選項(xiàng)。李小北建議,要拓寬漁港多元化功能,加快漁港現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。結(jié)合我省沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚,加快以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),集漁船停泊、避風(fēng)、漁民休息及醫(yī)療、補(bǔ)給及水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

    托穩(wěn)菜籃子,讓百姓吃上便宜菜

    “菜籃子”工程與人民生活緊密相關(guān),“菜籃子”不穩(wěn),則人心不穩(wěn)。2015年,海南針對(duì)高菜價(jià)做出有史以來(lái)“最強(qiáng)硬表態(tài)”。省政府工作報(bào)告明文指出:“堅(jiān)決把過(guò)高的菜價(jià)降下來(lái),真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜?!?/p>

    正在南海作業(yè)的海洋石油981鉆井平臺(tái)。圖/趙亮

    菜價(jià)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù),是百姓最為關(guān)心的問(wèn)題之一。圖/張茂

    事實(shí)上,海南近幾年為應(yīng)對(duì)高菜價(jià),已頻頻出招,譬如:2012年,海南省力推“菜籃子”工程,按每人1天1斤菜的標(biāo)準(zhǔn)新建3萬(wàn)畝常年蔬菜基地;2013年初,??谑袑?shí)施平抑菜價(jià)11條舉措;2013年底,??诮ǔ?個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)……然而,享有全國(guó)“菜籃子”美譽(yù)的海南,菜價(jià)依然比北上廣還貴,為何?代表委員們認(rèn)為,資金整合力度不夠,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,蔬菜基地建設(shè)集約化、規(guī)?;讲桓?,市場(chǎng)建設(shè)與管理滯后,產(chǎn)銷(xiāo)渠道不暢等問(wèn)題,正是阻礙菜價(jià)下調(diào)的道道門(mén)檻。

    如何邁過(guò)這些坎坎,讓老百姓吃上便宜菜?

    文昌代表團(tuán)林青山等代表,從生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)提出建議,譬如:健全交易法則,為買(mǎi)賣(mài)菜提供一個(gè)公平交易平臺(tái);保護(hù)生產(chǎn)基地,實(shí)行保護(hù)價(jià)政策扶持瓜菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);發(fā)展電子商務(wù)體系,創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái),重點(diǎn)推動(dòng)龍頭企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),做好線(xiàn)上和線(xiàn)下的分銷(xiāo)對(duì)接,把區(qū)域性、分散性的瓜菜集中到平臺(tái)上,以適應(yīng)消費(fèi)者多變需求,縮短交易時(shí)間,降低分銷(xiāo)成本,拓展分銷(xiāo)渠道等。

    九三學(xué)社海南省委員會(huì)則從加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)頂層設(shè)計(jì),建立新抓手的高度提出了解決辦法。建議探討建立海南菜籃子產(chǎn)業(yè)集團(tuán),委托海南省農(nóng)墾總局操作并運(yùn)行;建設(shè)大西南蔬菜綠色通道,強(qiáng)化與云南基地的對(duì)接,增加對(duì)海南淡季葉類(lèi)菜的供應(yīng)量。同時(shí),抓實(shí)本地常年蔬菜生產(chǎn),建設(shè)省級(jí)常年蔬菜保供基地,探索鼓勵(lì)和扶持農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社采用水泥立柱平頂網(wǎng)棚和簡(jiǎn)易網(wǎng)棚蔬菜大棚種植瓜菜,以利于遮陽(yáng)、擋雨、通風(fēng)降溫,降低成本,提高效益。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府扶持的常年蔬菜基地的監(jiān)管,要以簽訂協(xié)議合同的方式,要求基地按照要求種植葉類(lèi)菜為主的多品種常年蔬菜,并保證優(yōu)先供應(yīng)本地市場(chǎng)。此外,要建立健全應(yīng)急保障機(jī)制,如“菜籃子”產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制、產(chǎn)品調(diào)控目錄機(jī)制、重大災(zāi)害穩(wěn)價(jià)應(yīng)急機(jī)制、城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    “菜籃子”工程,既不能全盤(pán)依賴(lài)政府,也不能放任市場(chǎng)。托穩(wěn)“菜籃子”,需要政府與市場(chǎng)合力,尋找最佳平衡點(diǎn)。成立機(jī)構(gòu),落實(shí)抓手;健全法則,加強(qiáng)監(jiān)管;建設(shè)通道,拓展平臺(tái);扶持生產(chǎn),應(yīng)急保障……代表委員們的建議若能實(shí)現(xiàn),相信老百姓的餐桌將不再沉重。

    “里外兼修”,打造幸福之城

    隨著海南國(guó)際旅游島知名度的逐步提高,海南城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng),給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)帶來(lái)新壓力,給城市建設(shè)和管理提出新課題。

    近年來(lái),海南城市建設(shè)步伐不斷加快,各市縣新修的道路越修越寬,樓房越造越高,廣場(chǎng)越修越漂亮,讓城市面貌煥然一新。光鮮的城市“面子”,進(jìn)一步完善了城市的功能,提升了城市的品位,也給市民和游客帶來(lái)了很大便利。然而,幸福之城,不光注重“面子”,還要注重“里子”。

    城市地下管線(xiàn),包括供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線(xiàn)及其附屬設(shè)施,擔(dān)負(fù)著傳送信息或輸送介質(zhì)的工作,是城市的“生命線(xiàn)”和“血脈”。為此,瓊中代表團(tuán)薛良燕等代表建議,建設(shè)城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市地下管線(xiàn)管理從傳統(tǒng)管理模式升級(jí)為現(xiàn)代管理模式,為城市各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)提供接口和數(shù)據(jù)基礎(chǔ),為各類(lèi)城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工提供詳細(xì)、真實(shí)的管線(xiàn)分布情況及各類(lèi)參數(shù),避免在建設(shè)過(guò)程中的盲目施工,有效減少因?qū)Φ叵鹿芫€(xiàn)造成破壞而引起的巨大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),建議各相關(guān)政府部門(mén)要厘清職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立健全城市地下管線(xiàn)工程查詢(xún)利用制度,促進(jìn)地下管線(xiàn)安全信息化建設(shè)。

    多年來(lái),海南對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入,盡管成效顯著,但相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍顯薄弱,特別是交通、水利、信息、節(jié)能減排設(shè)施等方面的滯后,與國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)不適應(yīng)。潘家德委員認(rèn)為,主要原因是市政設(shè)施建設(shè)、管理,都是以政府投資為主,投資單一,缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來(lái)源渠道。他建議拓寬融資渠道,充分利用民間資本,引入市場(chǎng)機(jī)制,強(qiáng)化資金監(jiān)管。同時(shí),加大科技創(chuàng)新力量的投入,積極推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用,有效保護(hù)城市公共空間,提高城市的宜居度。只有“里外兼修”,才能造就“幸福之城”。

    星級(jí)服務(wù)易識(shí)別,全省旅游一盤(pán)抓

    今年,是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的第六個(gè)年頭,同時(shí)也是“十二五”的收官之年。回望前五年,我省在旅游業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面做了相當(dāng)多的探索和努力,比如26國(guó)入境免簽、離島購(gòu)物、離境購(gòu)物退稅等一批政策的先試先行,出臺(tái)了包括旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)等7部法規(guī),為打造國(guó)際旅游島積攢了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    但海南旅游業(yè)依舊存在諸多亟待解決的難題,一定程度上存在重發(fā)展輕管理的現(xiàn)象。省人大代表吳巖峻在兩會(huì)上提出,對(duì)待旅游,治理、管理和發(fā)展同等重要,必須同步并進(jìn)。為打造旅游精品城市,三亞市將今年確定為“城市治理管理年”,全力打好交通環(huán)境、旅游市場(chǎng)、涉海旅游、市容市貌、違法建筑治理管理五大關(guān)鍵“戰(zhàn)役”。

    省人大代表、三亞市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李軍認(rèn)為,目前海南的旅游仍然存在旅游產(chǎn)品單一、景區(qū)的通達(dá)能力不足、市縣旅游發(fā)展差距較大、旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管和整治良莠不齊等瓶頸。因此,旅游市場(chǎng)的治理需各市縣的聯(lián)動(dòng)配合,將全省看作一盤(pán)棋,共同治理。李軍建議:一要實(shí)現(xiàn)旅游交通一體化,擴(kuò)大全省旅游公交體系,開(kāi)通瓊南和瓊北區(qū)域的旅游專(zhuān)線(xiàn),將所有景區(qū)串聯(lián),打破旅游車(chē)一日游的限制,放開(kāi)旅游車(chē)的管理局限,并出臺(tái)瓊南、瓊北旅游開(kāi)發(fā)相契合的旅游車(chē)運(yùn)營(yíng)政策,緩解交通成本帶來(lái)的壓力;二要治理旅游市場(chǎng)秩序全省一盤(pán)棋,市縣之間聯(lián)動(dòng)治理,旅行社與導(dǎo)游一體治理,企業(yè)與從業(yè)者協(xié)同治理;三要集合多家優(yōu)勢(shì)資源,不斷推陳出新,推出更多更好的旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,不斷豐富游客的度假體驗(yàn),提高重游率。

    根據(jù)媒體報(bào)道,欺客宰客現(xiàn)象在海南仍有發(fā)生,如何出重拳治理?省政協(xié)委員朱鼎健認(rèn)為,應(yīng)加快建立與國(guó)際旅游島相適應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、旅游誠(chéng)信和旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。他建議,由省旅游委牽頭推動(dòng),加快建立海南本省的“優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),讓來(lái)訪(fǎng)游客輕易識(shí)別出值得信賴(lài)的商戶(hù),讓欺客宰客現(xiàn)象無(wú)處遁形。

    讓大數(shù)據(jù)聚變,成就智慧海南

    2015年的省政府工作報(bào)告中指出,海南將大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)“光網(wǎng)智能島”工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。

    值得注意的是,當(dāng)前,我省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于國(guó)內(nèi)中下游水平,與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市之間有較大差距,與日本、美國(guó)等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家更是相去甚遠(yuǎn)。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐的不斷加快,必將對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)和信息化水平提出新的更高要求。

    如何將海南打造成一個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的光網(wǎng)智能島?薛良燕建議,將光網(wǎng)智能島納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,強(qiáng)化光網(wǎng)智能島戰(zhàn)略落實(shí)。通過(guò)集政府、電信運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)各方之力,力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間,共同推動(dòng)海南成為全國(guó)首個(gè)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋省份。同時(shí),各市縣政府也應(yīng)盡快將4G基站建設(shè)納入市政建設(shè)規(guī)劃,以有效解決基站征址難問(wèn)題,地方建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)光網(wǎng)智能島建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立綠色通道。

    讓光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是海南打造光網(wǎng)智能島的第一步,如何為我所用才是關(guān)鍵。加快推進(jìn)信息應(yīng)用在提升和支撐海南政府公共管理的工作尤為重要。對(duì)此,民盟海南省委員會(huì)建議,一是優(yōu)先發(fā)展基于旅游大數(shù)據(jù)的特色應(yīng)用,采用“信息聚合”的方式,依托大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái),通過(guò)數(shù)據(jù)目錄聚合政府、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)三方面信息,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游大數(shù)據(jù)分析專(zhuān)題應(yīng)用,為海南旅游業(yè)發(fā)展提供更精確的管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)決策支持;二是依托大數(shù)據(jù)發(fā)展具有特色的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),匯集各類(lèi)人群的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù),構(gòu)建公共醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái);三是探索海南發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的突破口,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩到三年的培育,在全國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖上,可以看到具有鮮明特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的海南產(chǎn)業(yè)。

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