東城 推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新

文 邵 鵬

通過不斷完善制度機(jī)制、加強(qiáng)委員培訓(xùn)、改進(jìn)履職方式，進(jìn)一步強(qiáng)化委員履職意識，提高委員綜合素質(zhì)和履職能力，為委員搭建更廣闊的履職平臺，切實發(fā)揮好委員主體作用。

結(jié)合學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就近年來東城區(qū)政協(xié)在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、委員履職管理等方面工作談些體會。

推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新

首先，確定協(xié)商民主的主體和載體。政協(xié)不是協(xié)商的主體，而是協(xié)商的載體，是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。我們要準(zhǔn)確把握政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的地位、責(zé)任和承擔(dān)的任務(wù)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新，提高政協(xié)協(xié)商實效，切實發(fā)揮好“重要渠道”和“專門機(jī)構(gòu)”作用。

協(xié)商民主不可能面面俱到。通過與政府及對口部門建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時準(zhǔn)確地把握決策需求，科學(xué)合理地確定協(xié)商范圍，推動調(diào)查研究重心下移，更好地體現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢和價值。2014年，經(jīng)與區(qū)政府及相關(guān)部門協(xié)商，明確了25個協(xié)商議題，分為會議協(xié)商、黨派團(tuán)體協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開展。2014年四次全會期間，我們組織的“聚焦·卓見·共識”大會發(fā)言，有12位委員圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點問題做了發(fā)言，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門負(fù)責(zé)人到會認(rèn)真聽取。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對大會發(fā)言給予高度評價，指出“每位發(fā)言人的內(nèi)容從理論到實踐上都很有高度，對區(qū)里工作很有幫助和促進(jìn)作用?！睍?，我們通過提出提案和反映社情民意信息的形式及時將大會發(fā)言成果進(jìn)行了轉(zhuǎn)化。界別協(xié)商工作我們也在積極推進(jìn)中。近日，區(qū)政協(xié)婦聯(lián)界別牽頭組織召開了“關(guān)于推動落實‘十二五’婦女兒童發(fā)展規(guī)劃及編制‘十三五’婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”界別協(xié)商會，活動內(nèi)容豐富，有視察參觀、聽取情況通報、座談協(xié)商；協(xié)商成效顯著，歸納整理出了八個方面26條意見建議，截至目前已通過反映社情民意信息的方式報送區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，并得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，責(zé)成相關(guān)部門加以推進(jìn)和落實。今后，我們要進(jìn)一步將政協(xié)的協(xié)商民主與界別優(yōu)勢緊密結(jié)合，豐富和完善界別協(xié)商的形式，充分發(fā)揮界別協(xié)商在政協(xié)履職過程中尤其是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大問題的協(xié)商中的重要作用。

此外，我們還建立完善了提案辦理協(xié)商工作機(jī)制。建立重點提案選題協(xié)商制度。召開黨派提案工作分析會，與民主黨派共同協(xié)商年度重點提案，把協(xié)商關(guān)口前移，拓寬信息渠道，注重溝通交流，強(qiáng)化調(diào)查研究，確保提出提案圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高提案建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。同時，還建立了重點提案辦理追蹤機(jī)制，進(jìn)一步健全職責(zé)清晰、重點突出、督辦有力、落實到位的提案辦理協(xié)商工作格局，將“提”“辦”雙方見面率、問題落實率和委員滿意率作為衡量和檢驗提案工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，促進(jìn)“提”“辦”雙方在知情、理解、溝通、協(xié)商中形成提案辦理合力。2014年，我們有40件提案由主席、副主席領(lǐng)銜重點督辦，目前已就“非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)信息化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)改革、建設(shè)基層社會管理和服務(wù)體系”等重點提案，組織召開了9次提案辦理協(xié)商座談會，讓承辦單位與委員面對面地溝通交流，推動提案辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變。

為委員搭建更為廣闊的履職平臺

完善政協(xié)委員管理機(jī)制是政協(xié)工作的一項長期任務(wù)。委員主體作用發(fā)揮得大小，直接關(guān)系到政協(xié)履職的成效。政協(xié)委員絕大多數(shù)都是有社會責(zé)任感、有履職熱情、有參政議政能力的，能夠通過提出提案、反映社情民意信息、參加調(diào)研活動等方式積極建言獻(xiàn)策，認(rèn)真履行委員職責(zé)。比如，前段時間區(qū)政協(xié)委員吳海給李克強(qiáng)總理寫了一封題為《做企業(yè)這么多年，太憋屈了》的信，引起了社會很大反響，這件事從中央到地方都高度重視，李總理專門作出了重要批示。像這樣敢于發(fā)聲的委員，政協(xié)就應(yīng)該努力為他們搭建既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的建言平臺。但是我們也要看到，政協(xié)委員隊伍中有一部分委員從不發(fā)揮作用，不參加政協(xié)會議、調(diào)研視察等履職活動，對于這部分委員，我們?nèi)绾渭訌?qiáng)管理，這是政協(xié)工作中的重要課題，需要我們引起足夠的重視。

近年來，我們通過建立委員履職服務(wù)管理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)履職制度建設(shè)、開展調(diào)查研究等項工作，對委員履職賦之以責(zé)、規(guī)之以制。據(jù)統(tǒng)計，2013年下半年，我們推出了政協(xié)委員履職服務(wù)管理信息系統(tǒng)以來，該系統(tǒng)在委員履職情況歸檔、管理、綜合分析等方面取得了一些成效。2014年，根據(jù)系統(tǒng)試運(yùn)行情況，完善系統(tǒng)的全面性，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，加強(qiáng)履職信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。從提案數(shù)據(jù)庫、社情民意數(shù)據(jù)庫、大會發(fā)言數(shù)據(jù)庫建設(shè)入手，把本屆區(qū)政協(xié)收到的文獻(xiàn)資料分門別類建立電子化、規(guī)范化文檔，加以分類存儲，實現(xiàn)檢索查閱共享。通過不斷積累和完善，逐步形成促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要智庫。

為摸清影響委員主體作用發(fā)揮的問題所在，2014年我們組織開展了政協(xié)委員履職現(xiàn)狀情況的調(diào)研。向538位委員發(fā)放了調(diào)查問卷，收回了345張。從調(diào)研問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出，委員主體作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，有74位委員本屆政協(xié)以來只提交過1篇提案；履職方式還要不斷改進(jìn)，有139位委員認(rèn)為對區(qū)情了解不深入，不知道從何入手履職，建言獻(xiàn)策能力有限，153位委員認(rèn)為政協(xié)履職活動內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一，激勵調(diào)動委員履職積極性的辦法不多，等等。通過這次調(diào)研，我們找到了問題的癥結(jié)，就要對癥下藥。但是，對委員的管理不能只停留在口頭上，還要落到實處，要制定出切實可行的管理辦法來。為此，我們在借鑒兄弟省市政協(xié)的好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上制定出《東城區(qū)政協(xié)委員履職綜合考評辦法》。《辦法》中明確了委員履職考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評程序及結(jié)果運(yùn)用，對委員履職情況進(jìn)行量化計分考評，科學(xué)規(guī)范地管理委員，特別是《辦法》中規(guī)定對年度履職考評不稱職的委員，將進(jìn)行誡勉談話；對連續(xù)2年不參加全體會議的委員、對2個年度履職考評不稱職的委員，按照有關(guān)程序，勸其辭去委員資格。

總之，通過不斷完善制度機(jī)制、加強(qiáng)委員培訓(xùn)、改進(jìn)履職方式，進(jìn)一步強(qiáng)化委員履職意識，提高委員綜合素質(zhì)和履職能力，為委員搭建更廣闊的履職平臺，切實發(fā)揮好委員主體作用。作者系北京市政協(xié)委員、東城區(qū)政協(xié)主席