建湖縣秸稈機(jī)械化還田工作的探索與思考

胥明山

1 概況

建湖縣地處蘇北里下河腹部地區(qū)，全年糧食種植面積98 khm2，其中三麥種植面積48 khm2，水稻種植面積50 khm2。年稻麥秸稈產(chǎn)量約70多萬t。2010－2014年該縣被省農(nóng)機(jī)局列為秸稈機(jī)械化還田推進(jìn)工作示范縣。為將工作落到實(shí)處，該縣制定了夏季以還田為主、秋季以回收利用為主的秸稈綜合利用方案，實(shí)行秸稈全面禁燒。2010年完成秸稈機(jī)械化還田11.31 khm2，處理稻麥秸稈7.99萬t，秸稈還田利用量占秸稈總量的12.17%；2011年完成秸稈機(jī)械化還田27.44 khm2，處理稻麥秸稈16.24萬t，秸稈還田利用量占秸稈總量的23.2%；2012年完成秸稈機(jī)械化還田31.07 khm2，處理稻麥秸稈約22萬t，秸稈還田利用量占稻麥秸稈量的32.4%；2013年完成秸稈機(jī)械化還田面積34.87 khm2，處理稻麥秸稈約23萬t，占稻麥秸稈量的32.8%。2014年，該縣創(chuàng)新推進(jìn)舉措，加大宣傳和典型示范力度，加快秸稈還田整體推進(jìn)速度，改“主抓秸稈禁燒”為“主抓秸稈還田質(zhì)量”的做法，形成“技術(shù)到位，群眾滿意，全面禁燒”，夏季秸稈機(jī)械化還田取得明顯的成效。全縣夏季實(shí)際完成秸稈機(jī)械化還田面積44.02 khm2，秸稈還田率達(dá)到90%以上。共處理稻麥秸稈約23萬t，占稻麥秸稈總量的37.7%。

2 主要做法

2.1 組織機(jī)制健全，責(zé)任落實(shí)到位

縣政府高度重視秸稈還田工作，成立了以縣長為組長的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府辦公室牽頭，抽調(diào)縣17個(gè)部門人員組成駐鎮(zhèn)檢查組（也是秸稈機(jī)械化還田第三方核查組），負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用檢查考核日?qǐng)?bào)工作，對(duì)秸稈還田完成情況獨(dú)立開展第三方核查?？h政府抽調(diào)農(nóng)委和環(huán)保局人員組成秸稈綜合利用和禁燒工作巡查組，負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)檢查組工作情況進(jìn)行巡查?？h農(nóng)委組成秸稈綜合利用工作組，負(fù)責(zé)實(shí)施秸稈還田和回收利用項(xiàng)目，對(duì)檢查組日常核查業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)日?qǐng)?bào)工作進(jìn)行匯總。各鎮(zhèn)區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立多級(jí)責(zé)任體系，抽調(diào)城管、公安、農(nóng)業(yè)等部門人員對(duì)秸稈焚燒情況實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)秸稈還田自查自檢工作。

2.2 扶持政策有力，獎(jiǎng)懲制度到位

對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的農(nóng)戶，每畝補(bǔ)助25元。推廣犁翻旋耕埋茬復(fù)式作業(yè)還田技術(shù)，一次性最多可得到12 000元的績效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到百人以上，且現(xiàn)場演示面積達(dá)到13.33 hm2（200畝）的鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)中心、村或作業(yè)組織，經(jīng)考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的，一次性給予2萬元的績效獎(jiǎng)勵(lì)。承辦縣級(jí)現(xiàn)場會(huì)的，一次性給予2萬元的績效獎(jiǎng)勵(lì)；承辦縣級(jí)以上現(xiàn)場會(huì)的，一次性給予3萬元的績效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）行政推動(dòng)、政策宣傳、自查自檢、匯總公示和上報(bào)真實(shí)作業(yè)面積等工作強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行“同獎(jiǎng)同賠”。即先由鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)交10萬元責(zé)任保證金，工作完成后，經(jīng)第三方核查，合格率達(dá)到100%的，全額退還保證金，并給予10萬元績效獎(jiǎng)勵(lì)。如被第三方核查發(fā)現(xiàn)申報(bào)面積不實(shí)，則扣減省級(jí)財(cái)政作業(yè)補(bǔ)助資金，先沒收鎮(zhèn)（區(qū)）上交的保證金，然后由鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政向縣財(cái)政上交扣減的作業(yè)補(bǔ)助。

2.3 技術(shù)路線完善，措施推進(jìn)到位

在全縣范圍內(nèi)大力推廣秸稈還田集成機(jī)插秧輕簡稻作技術(shù)，主推“收割機(jī)+犁翻旋耕復(fù)式作業(yè)還田機(jī)+水田驅(qū)動(dòng)耙”三機(jī)聯(lián)動(dòng)作業(yè)模式?？焖偻七M(jìn)秸稈還田作業(yè)，消除秸稈焚燒的隱患。根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)機(jī)具保有量和作業(yè)能力下達(dá)作業(yè)補(bǔ)助政策告知書，將作業(yè)區(qū)域落實(shí)到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶。鎮(zhèn)村包干責(zé)任人和村組干部按作業(yè)區(qū)域和農(nóng)戶對(duì)接，全面宣傳秸稈禁燒和農(nóng)機(jī)合作組織“統(tǒng)一收割切碎、統(tǒng)一埋茬還田、統(tǒng)一機(jī)插管理”聯(lián)耕聯(lián)種的好處，動(dòng)員和組織作業(yè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶預(yù)交包括收割、旋耕、耙田、插秧在內(nèi)的聯(lián)耕聯(lián)種作業(yè)費(fèi)，杜絕秸稈露天焚燒的隱患。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，加大作業(yè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)機(jī)合作社開展秸稈機(jī)械化還田作業(yè)，不斷提高秸稈還田組織化程度。一是落實(shí)還田機(jī)械。突出抓好還田機(jī)具配備，組織足夠多的大型拖拉機(jī)、旱田還田機(jī)、犁旋一體機(jī)和水田驅(qū)動(dòng)耙投入作業(yè)，確保秸稈機(jī)械化全量還田作業(yè)需求。全縣77個(gè)農(nóng)機(jī)合作社和563個(gè)農(nóng)機(jī)戶共投入1 256臺(tái)大中型拖拉機(jī)配套秸稈還田機(jī)參加作業(yè)。二是落實(shí)還田面積。突出抓好示范鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，要求示范區(qū)內(nèi)國道、省道、高速公路兩側(cè)1 000 m范圍內(nèi)及縣鎮(zhèn)公路兩側(cè)500 m范圍內(nèi)全部實(shí)施秸稈機(jī)械化還田。狠抓還田質(zhì)量，嚴(yán)格把好收割留茬關(guān)、秸稈切碎關(guān)和深翻滅茬關(guān)。要求收割留茬高度在15 cm以下，秸稈切碎長度在10 cm以下，耕翻深度在12 cm以上，埋茬率在70%以上。凡作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、群眾不滿意的，作業(yè)機(jī)手將拿不到作業(yè)補(bǔ)助。三是促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。將秸稈還田技術(shù)與水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)還田后水稻田間管理，減少秸稈還田腐爛分解帶來的毒害，增加土壤肥力，提高水稻單產(chǎn)。

2.4 工作目標(biāo)明確，督查考核有力

該縣將促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以綜合利用為核心，以政策扶持為保障，以質(zhì)量控制為抓手，以考核獎(jiǎng)懲為手段，強(qiáng)勢推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈還田質(zhì)量明顯提高。2014年以來全縣沒有發(fā)現(xiàn)一起秸稈露天焚燒事件?？h委、縣政府為扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用工作，專門制定了考核辦法，分解任務(wù)，明確目標(biāo)，組織相應(yīng)的工作班子，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）秸稈綜合利用工作進(jìn)行巡回督查指導(dǎo)，定期公布督查情況，通報(bào)工作進(jìn)展，并將各鎮(zhèn)（區(qū)）秸稈還田工作實(shí)績納入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，以高壓態(tài)勢，推進(jìn)全縣秸稈綜合利用工作。

3 成效分析

3.1 經(jīng)濟(jì)性分析

秸稈還田效果雖好，但操作過程難度大、成本高。主要原因：一是麥秸稈回收難。夏收夏插時(shí)間緊、任務(wù)重，麥秸稈價(jià)格低，回收利潤小，遇到災(zāi)害天氣或者運(yùn)輸距離遠(yuǎn)時(shí)就會(huì)虧損，故農(nóng)民和收購網(wǎng)點(diǎn)回收秸稈的積極性不高。二是麥秸稈還田技術(shù)要求高?，F(xiàn)有的還田機(jī)具適應(yīng)性不強(qiáng)，作業(yè)效率不高，還田作業(yè)效果達(dá)不到水稻栽插和田間管理質(zhì)量要求，農(nóng)民接受程度較低，技術(shù)推廣難度大，秸稈還田成本增高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麥秸稈還田每畝增加秸稈粉碎成本30元、秸稈埋茬成本20元，合計(jì)每畝增加成本50元，而還田作業(yè)補(bǔ)助每畝僅25元，沒有明顯的激勵(lì)作用，故難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民秸稈還田的積極性。

3.2 效率性分析

由于目前秸稈還田成本高，財(cái)政支持力度小，造成秸稈禁燒和還田工作對(duì)行政推動(dòng)的依賴性很大。從全縣各鎮(zhèn)區(qū)的秸稈還田工作推進(jìn)效果來看，凡是責(zé)任落實(shí)到位，配套政策好，宣傳、培訓(xùn)力度大，機(jī)具的調(diào)配能力強(qiáng)的鎮(zhèn)村，完成的還田面積就多，還田質(zhì)量就高，工作效率就高。

3.3 項(xiàng)目資金的有效性分析

如果將省補(bǔ)資金和秸稈還田增加的成本相比較，項(xiàng)目資金的有效性不明顯。但該縣秸稈還田工作實(shí)施了行政推動(dòng)加政策扶持“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略，將禁燒工作和干部的工作績效考核掛鉤，取得了明顯的效果。

3.4 可持續(xù)性分析

秸稈還田是解決夏季秸稈焚燒問題的關(guān)鍵措施，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看：一要繼續(xù)加大行政推動(dòng)的力度?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓還田工作，將還田面積、機(jī)具配備指標(biāo)、示范鎮(zhèn)村建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)培訓(xùn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。二要明確地方財(cái)政配套補(bǔ)貼比例，加大政策激勵(lì)力度。三要進(jìn)一步完善還田技術(shù)路線，提高作業(yè)質(zhì)量，把群眾滿意度作為秸稈還田績效考核的重要指標(biāo)。

4 存在問題

該縣秸稈還田工作雖取得了一定的成績，但對(duì)照上級(jí)的要求，還存有一些問題，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)還不到位。少數(shù)干群還沒有從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)秸稈綜合利用的重要性和迫切性，對(duì)秸稈焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。二是秸稈還田作業(yè)質(zhì)量不高。不少村組秸稈切碎和留茬不達(dá)標(biāo)，還田作業(yè)深度不夠，還田效果不好，傷害了農(nóng)戶推廣秸稈還田的積極性。三是秸稈還田補(bǔ)助力度不夠，激勵(lì)作用不明顯。四是秸稈還田補(bǔ)助操作難。禁燒和還田工作密不可分，如果申報(bào)的秸稈還田實(shí)施方案與實(shí)際存在偏差，會(huì)給項(xiàng)目安全運(yùn)行帶來較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

5 發(fā)展建議

5.1 突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作

堅(jiān)持夏季還田為主、秋季回收為主的方針，突出工作重點(diǎn)，狠抓秸稈粉碎、耕翻埋茬和田間管理等環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)提高秸稈還田質(zhì)量，不斷提升群眾對(duì)還田效果的滿意度。著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣大馬力拖拉機(jī)和配套機(jī)械，擴(kuò)大機(jī)械粉碎還田、犁旋一體機(jī)深翻淺旋還田和旋耕滅茬播種復(fù)式作業(yè)的面積。新增大中型拖拉機(jī)180臺(tái)、秸稈粉碎還田新式機(jī)具400臺(tái)（套），確保全縣秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)50 khm2，穩(wěn)定在稻麥種植面積的50%左右。其中夏季還田面積46.67 khm2，還田率達(dá)到90%以上。

5.2 面向基層，充分發(fā)揮村級(jí)組織的紐帶作用

強(qiáng)化政府的行政推動(dòng)職能，明確各級(jí)政府為秸稈機(jī)械化還田推進(jìn)工作的責(zé)任主體，充分將村委會(huì)作為秸稈機(jī)械化還田的考核對(duì)象，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)戶）的載體作用，強(qiáng)勢推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作。

5.3 整合資源，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用

認(rèn)真做好政策調(diào)研和調(diào)查摸底工作，加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)還田工作的扶持力度，整合秸稈禁燒、秸稈還田以及環(huán)境整治等財(cái)政項(xiàng)目資金，做好秸稈綜合利用與耕地保護(hù)工作。

5.4 分步實(shí)施，全面提高秸稈還田工作成效

作業(yè)前期，做好還田計(jì)劃申報(bào)、政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作；作業(yè)期間，要落實(shí)作業(yè)面積，確保作業(yè)質(zhì)量，開展第三方現(xiàn)場核查，核實(shí)作業(yè)面積的真實(shí)度、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度和群眾對(duì)還田的滿意度；作業(yè)結(jié)束后，做好作業(yè)質(zhì)量和補(bǔ)助面積的匯總審核工作。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為原則，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)到位。